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待遇水平是養(yǎng)老金雙軌制改革的難點所在
養(yǎng)老金雙軌制并軌改革拖不得
近日,人力資源和社會保障部舉行新聞發(fā)布會,人社部新聞發(fā)言人李忠在回答提問時表示,養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式,同樣的待遇確定和調(diào)整機制,不存在將哪類群體并入其他群體的設計,更不是把各類不同群體的待遇拉平,所以標準的提法是“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”,而不是“養(yǎng)老金并軌改革”。
“養(yǎng)老金并軌改革”看來是個不標準的提法,但它涉及的事項,近年來已成為各界高度關切的熱點話題和改革難題,所以,這個提法究竟有沒有問題,仍值得推敲和探究。人社部發(fā)言人認為該提法不標準,主要是說“不存在將哪類群體并入其他群體的設計”,即改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度的目的,不是要將其簡單并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度之中,不是要用企業(yè)養(yǎng)老保險制度來“吞并”機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。從這個角度看,改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,的確不是“并軌”所能概括的。
不過,“并軌”還可以有另外一種理解,即將原來不同的兩條或多條軌道合并,形成一條標準和規(guī)則大體相同的新軌道。按李忠的說法,養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式,同樣的待遇確定和調(diào)整機制,從制度上實現(xiàn)公平,在規(guī)則上實現(xiàn)公平,那么改革的結果應當是,機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老和企業(yè)人員養(yǎng)老納入大體相同的基本養(yǎng)老制度,養(yǎng)老待遇的確定和調(diào)整也依據(jù)同樣的機制。從這個角度看,將機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)養(yǎng)老制度合并為同一種基本養(yǎng)老制度,其實就是典型的“并軌改革”。
據(jù)了解,養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式,同樣的待遇確定和調(diào)整機制,從制度上實現(xiàn)公平,在規(guī)則上實現(xiàn)公平。將機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)養(yǎng)老制度合并為同一種基本養(yǎng)老制度,就是典型的“并軌改革”。
按照人力資源和社會保障部日前給出的全民參保時間表,2014-2015年為全國部分地區(qū)啟動試點階段,2016-2017年將在全國全面實施。人社部的負責人同時表示,在兩個階段將統(tǒng)一部署和同步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?吹贸,針對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革問題,官方給出了比公眾要長得多的時間預期,足見時下熱議的事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”多么難。
機關和事業(yè)單位職工退休后,按照在職時的財政工資標準領取相應養(yǎng)老金;企業(yè)員工退休后按照單位和個人共繳的社會保障金額度領取養(yǎng)老金,這就是所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”。統(tǒng)計資料顯示,目前全國共有1億多退休職工,8000萬人是企業(yè)職工,2000萬人是黨政機關和事業(yè)單位人員,企業(yè)退休職工領取的養(yǎng)老金平均每人每月2000元,機關和事業(yè)單位人員領取的養(yǎng)老金平均每人是4000元。養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平,其實并不完全體現(xiàn)在結果不公平上,更重要的是資金來源不公平,即機關和事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財政給付,而企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個人支付。
當然,改革步伐沒有停止。依據(jù)今年7月1日開始實施的《事業(yè)單位人事管理條例》作出的最新規(guī)定,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇”,但問題是,目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,事業(yè)編制3153萬人,根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的方案,已經(jīng)退休的職工按照原有模式領取退休金,新進職工進入社會保險,而大量的“中間人”則成為最大的難題。如果按照繳滿社保15年才能在退休后領取相應養(yǎng)老金的話,絕大部分“中間人”之前并未繳納社保,也就是不能達到繳滿15年的要求,由此就產(chǎn)生了補齊社保的問題。
排除個人補繳的部分不說,僅單位所要補繳的20%部分的資金,無論是由財政補貼還是單位自籌,對二者來說都是一筆巨大的負擔。經(jīng)過測算,目前事業(yè)單位“中間人”所要補繳的社保資金至少達5萬億元。如果由政府兜底,就需要明確中央財政與地方財政各自擔負的比例,而從目前來看,地方政府根本沒有充分的支付能力,最終的負擔可能都會轉(zhuǎn)移到中央財政身上。如果由中央財政和事業(yè)單位共同負擔,同樣存在二者之間比例劃分問題,而且一旦要求事業(yè)單位自籌資金,最終必然令其抬高服務費用。
由此可見,養(yǎng)老金“雙軌制”改革宜早不宜晚,力度宜大不宜小。國家必須盡快做好頂層設計,從根本上解決“雙軌制”矛盾。當然,在出臺改革方案時,我們也更希望能隨之配套一份具體而微的操作綱領,讓怎樣改、如何改、改什么等更具操作性。
此外,事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇水平也未確定?梢韵胂,如果事業(yè)單位僅僅參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險,其退休待遇水平將比現(xiàn)在下降許多。而且對于參加工作晚,就業(yè)年限短的部分事業(yè)單位工作人員來講,可能出現(xiàn)養(yǎng)老金待遇要低于企業(yè)職工。因此,待遇水平是養(yǎng)老金雙軌制改革的難點所在。
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