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養(yǎng)老保險費率的降低空間有多大？
“如果我們在補充養(yǎng)老保險領(lǐng)域出現(xiàn)職業(yè)年金和企業(yè)年金兩種不同制度安排的話，會在這個領(lǐng)域出現(xiàn)新的代際差。首先要適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險的費率，這也是目前中央提出的要求。”
12月26日，在中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》發(fā)布式上，人社部社會保障研究所所長金維剛作出上述表述。
近年來，在中央“降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)”的要求下，備受關(guān)注的社會保險費也開始出現(xiàn)“松動”，目前，工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費率已經(jīng)下調(diào)。
一位業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時說，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，降低社保費率是大勢所趨，最大的難點聚焦在占比最大的基本養(yǎng)老保險費率降低問題上。
同時，根據(jù)社科院預(yù)測，2037年之后，養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收入將小于當(dāng)年支出，且收支赤字有逐步增大的風(fēng)險。
社保降費減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
“德國在2002年就規(guī)定養(yǎng)老保險費率到工資總額20%就封頂，我們現(xiàn)在是28%，用這個標(biāo)桿就可以看到，我們比超級老齡社會階段國家還高了8%，我們的養(yǎng)老費率確實太高了。”清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對記者說。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。
這或許是針對近年來爭議較大的社保負(fù)擔(dān)過重的有效調(diào)節(jié)，以企業(yè)為例，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)險、工傷險、生育險五險中，企業(yè)需要承擔(dān)的比例分別為(以職工月收入為基礎(chǔ))20%、10%、1%、0.3%、0.8%，企業(yè)需承擔(dān)超過30%的費用。
今年2月25日、6月24日的國務(wù)院常務(wù)會議已分別對失業(yè)險、工傷險、生育險費率進(jìn)行下調(diào)，失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。
據(jù)國務(wù)院介紹，僅工傷險、生育險費率下調(diào)后，預(yù)計每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞告訴記者，在社會保險中，對于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)最大的在養(yǎng)老保險繳費上，“養(yǎng)老保險費率肯定應(yīng)該降。”
金維剛強調(diào)，適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險的費率也是目前中央提出的要求。
對此，楊燕綏說，社會保險中繳費較多的主要是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，醫(yī)療保險按照同期老齡化水平看，和其他國家都差不多，而且發(fā)達(dá)國家都比中國高，醫(yī)療保險費率降低的空間非常小。
同時，對于精簡歸并“五險一金”問題，有專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，主要是指生育保險和醫(yī)療保險合并。
針對合并后的費率問題，齊傳鈞認(rèn)為，現(xiàn)在國家正強調(diào)企業(yè)降費，兩個險種合并的意義是值得肯定的，但可能也只是一定的示范意義。
中國社會科學(xué)院政策研究中心秘書長唐鈞介紹，醫(yī)療保險結(jié)余中個人賬戶有4000多億元，個人賬戶用得少，合并之后可能會拿個人賬戶的錢去抵生育的費用。
養(yǎng)老保險降費面臨掣肘
人社部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元，比上年增長11.7%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元，比上年增長17.7%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存35645億元。其中，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存31800億元。
作為最大部分的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》(以下簡稱報告)指出，各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度參保人數(shù)繼續(xù)保持增長，但參保職工人數(shù)負(fù)增長的省份已經(jīng)出現(xiàn)，2014年，遼寧省參保職工人數(shù)增速為-0.38%。
同時，報告指出，參保人員的繳費情況不容樂觀，在2006年至2014年，企業(yè)部門繳費人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例不斷下降，從89.98%下降至81.19%。意味著，在2014年，每5個參保職工中就有大約1個人沒有繳費。
我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金雖然短期內(nèi)沒有缺口，但長期來看仍有存在缺口的風(fēng)險，報告預(yù)測，2020年之前，養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收入大于當(dāng)年支出，且基金結(jié)余穩(wěn)步增加;2020年之后，當(dāng)年收入仍然大于當(dāng)年支出，但基金結(jié)余增速逐步放緩;2037年之后，當(dāng)年收入將小于當(dāng)年支出，且收支赤字可能會逐步增大。
在此背景下，降低養(yǎng)老保險費率的空間到底有多大，機構(gòu)與學(xué)界存有一定的疑問。
金維剛認(rèn)為，要實現(xiàn)養(yǎng)老金降費目標(biāo)，必須要創(chuàng)造一定的條件，因為現(xiàn)在有一些地方，當(dāng)期的基金還存在收不抵支的問題，所以在這種情況下，如果不創(chuàng)造一定的條件貿(mào)然降低費率顯然有風(fēng)險。
他指出，首先是提高統(tǒng)籌層次，也就是實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。在企業(yè)的基本養(yǎng)老保險費率下調(diào)之后可以通過政策扶持引導(dǎo)促進(jìn)更多企業(yè)建立企業(yè)年金。這里面就需要加大稅收的優(yōu)惠力度。“同時政策方面需要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整，因為現(xiàn)在要求要建就全體職工都要有，但是實際上企業(yè)內(nèi)部管理上還是有差異性的，可以對一部分群體先建，再逐步擴大，這主要是利于中小微企業(yè)參與進(jìn)來。”
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