對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作試行情況的思考
改革開放以來，我國社會保障事業(yè)得到迅猛發(fā)展，已經(jīng)建立起以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主要內(nèi)容的社會保險體系。但是，目前我國的社會保險體系還很不完善，還僅限于城鎮(zhèn)勞動者，占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口還沒有列入社會保險范圍，尤其是已經(jīng)從農(nóng)業(yè)勞動中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，大部分沒能依法參加社會保險，他們的生老病死傷殘失業(yè)得不到保障，將給社會留下隱患。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的騰飛、社會的進步，農(nóng)民的社會保險問題，尤其是農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題應(yīng)當(dāng)擺上議事日程，認(rèn)真加以解決。
近年來，東南沿海地區(qū)的一些地方開始試行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但據(jù)調(diào)查，進展情況不容樂觀：一是參保人數(shù)少，二是繳費比例低，制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險的全面鋪開。
為什么會造成這些問題呢？筆者認(rèn)為有以下幾種原因：一是無法可依。農(nóng)村社會保險各地規(guī)定不一，沒有法律約束力，基層無法操作，農(nóng)民無法可依，參保積極性也就大打折扣。二是沒有統(tǒng)一的繳費費率。各地制定的費率高低不一，高的，農(nóng)民承受不了，低的，無法養(yǎng)老；收繳也難，造成人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的懷疑和不理解。三是宣傳力度不夠。廣大農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險不了解。不僅如此，對農(nóng)村養(yǎng)老保險的認(rèn)識，除了具體經(jīng)辦單位的人員外，連主辦單位（勞動保障或民政部門）的工作人員也是知之甚少。四是管理體制沒有理順。農(nóng)村社會保險工作有的仍然留在民政部門，有的已經(jīng)劃歸勞動保障部門管理，造成工作脫節(jié)，管理混亂。五是退休待遇低。早期參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，有的已經(jīng)到了退休年齡，辦理了退休手續(xù)，享受了退休待遇，但由于繳納的養(yǎng)老保險費少，時間短，退休后養(yǎng)老金很低，不能保障基本生活，也因此，造成其他群眾對農(nóng)村養(yǎng)老保險不理解，參加養(yǎng)老保險的意識差。六是手續(xù)繁瑣，領(lǐng)取不便。參加社會養(yǎng)老保險一般都是斷斷續(xù)續(xù)的，繳費不定時也不定額，每到符合退休條件需要辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)時，要進城確認(rèn)身份、年齡、繳費、時間等，農(nóng)民費時費力費錢；而達到退休條件辦理退休手續(xù)后，還得進城領(lǐng)取養(yǎng)老金。這些，參保人員意見很大，從而影響了農(nóng)民的參保積極性。
建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要，社會養(yǎng)老保險缺了農(nóng)村養(yǎng)老保險就不是完善的社會保險。如何加快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面考慮：加快立法步伐，完善社會保險體系。加快《社會保險法》的立法步伐，在制定這部法律的過程中，千萬別忘了把農(nóng)村社會保險納入立法范疇。對從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民應(yīng)以鼓勵和提倡為主，并通過采取相應(yīng)的措施把農(nóng)民都納入社會保險范圍。凡是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，法律應(yīng)規(guī)定必須依法強制參加農(nóng)村社會保險。對轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)各類企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，以及勞務(wù)輸出在縣外企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法執(zhí)行，由用人單位代收社會養(yǎng)老保險基金，其個人部分記入個人帳戶；對從事個體經(jīng)營的農(nóng)民，參照城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織社會養(yǎng)老保險的辦法執(zhí)行，由稅務(wù)部門代為收繳，個人部分記入個人帳戶；村干部、義務(wù)兵、計劃生育戶等特殊對象由主管負責(zé)部門每年一次直接繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所，或農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)；普通農(nóng)民以自愿為原則，可按月、按季、按年，主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所繳納。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費應(yīng)實行儲存積累式，并實行統(tǒng)一的費率，便于宣傳、便于操作、便于計算。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村最低生活保障線、農(nóng)村生活水平、農(nóng)民工贍養(yǎng)人口數(shù)等基本指標(biāo)，確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的最低繳費基數(shù)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費費率。確定農(nóng)民的退休年齡男女均為60周歲，基本繳費年限為10年，并確定每年繳費標(biāo)準(zhǔn)多少，或在退休年齡前10年一次性繳費多少，根據(jù)繳費年限、繳費金額等計算出退休可享受的待遇水平。把繳費年限、金額、到達退休年齡后可享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)、以及一次性繳費金額與退休后享受待遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費及退休享受待遇情況一覽表，讓參保人員一目了然，這樣既便于宣傳，又容易操作、便于計算，還有利于吸引農(nóng)民主動積極參保。此外，由于各地農(nóng)村的情況不盡相同，農(nóng)民家庭生活水平參差不齊，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，因此，在建立最低繳費基數(shù)和統(tǒng)一費率的基礎(chǔ)上，應(yīng)實行靈活的繳費方式，即實行儲存積累式，允許農(nóng)民有錢時多繳、無錢時少繳、生活困難時不繳。農(nóng)民可以在有錢時一次性繳納，可以分年度按規(guī)定基數(shù)繳納，也可以三年、五年繳一次，最后統(tǒng)一結(jié)算的辦法以儲存積累式來參加農(nóng)村社會保險。
建立和完善農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)。農(nóng)村社會保險大量工作在農(nóng)村，宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、保費收繳、養(yǎng)老金發(fā)放等所有工作都在農(nóng)村，與農(nóng)民群眾面對面。但是，從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立機構(gòu)，保費收繳一般都是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、計生、銀行、信用社等部門辦理。這樣，不利于推行農(nóng)村社會保險工作。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立和完善勞動保障事務(wù)所，并盡快承擔(dān)起農(nóng)村社會保險的各項工作，推進農(nóng)村社會保險事業(yè)的發(fā)展。
制定補貼制度，提高農(nóng)村參保人員退休待遇，確保參保人員退休生活有保障。各地應(yīng)通過各種形式籌措一筆資金，比如鄉(xiāng)村提留款、財政補貼、發(fā)動社會各界捐款、罰沒收入等，建立農(nóng)村社會保障基金，對主動參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民給予一定補助，目的就是要提高參保人員的退休待遇，確保農(nóng)民退休生活有保障。當(dāng)然，補貼數(shù)額和補貼對象應(yīng)根據(jù)各地的實際詳細計算，并實行公示，只能對家庭生活確實比較困難、從事農(nóng)業(yè)勞動、沒有其他收入、個人主動要求參保的`農(nóng)民實行補貼。
實行基金手冊制度，建立個人帳戶。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也要建立繳費基金手冊制度，這就像給參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民吃上“定心丸”，有利于吸引和鼓勵農(nóng)民參保。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實際確定進入個人帳戶的比例，凡是已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)各類用人單位就業(yè)的農(nóng)民工，不管其在任何地區(qū)、任何單位就業(yè)，一律按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定計算個人帳戶；從事個體經(jīng)營者按照城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織基本養(yǎng)老保險的規(guī)定計算個人帳戶；村干部等特殊參保對象參照城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織基本養(yǎng)老保險的規(guī)定計算個人帳戶；對于自愿參保的普通農(nóng)民，應(yīng)將他們繳納的大部分記入個人帳戶。
農(nóng)民養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，并進一步簡化手續(xù)。參保農(nóng)民凡是達到退休年齡，符合退休條件，就可以享受退休待遇。應(yīng)盡量簡化辦理手續(xù)。對于參保對象，符合退休條件，可以享受退休待遇的農(nóng)民，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所及時向縣級以上農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報告，經(jīng)縣級以上農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核無誤，再報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審批，并實行公示；經(jīng)公示群眾無異議后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所直接幫助符合退休條件的人員辦理退休手續(xù)，并通知當(dāng)事人。農(nóng)民的養(yǎng)老金應(yīng)實行社會化發(fā)放，對審核符合退休條件的農(nóng)民，由縣級以上農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在發(fā)給《農(nóng)民退休證》的同時，發(fā)給銀行或信用社的存折，并由農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將退休農(nóng)民的養(yǎng)老金按月存入農(nóng)民居住地的銀行或信用社，以便退休農(nóng)民不進城就可以按時領(lǐng)到養(yǎng)老金。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所在為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，要注意做好跟蹤管理，定期了解轄區(qū)內(nèi)退休農(nóng)民的情況？熏及時掌握農(nóng)民的身體狀況，防止保險基金流失。
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