事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參考
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一種。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。在我國(guó)，該項(xiàng)保險(xiǎn)是最早由人事部門(mén)推行的，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一制度 ，沒(méi)有統(tǒng)一要求，盡管已實(shí)施多年，但全國(guó)仍處于試點(diǎn)階段，最初只在機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人中實(shí)行，后擴(kuò)大范圍，覆蓋大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式管理
養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。
改革 養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌擬定全國(guó)同步實(shí)施
當(dāng)前，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，因此，養(yǎng)老金“雙軌制”一直備受詬病，社會(huì)上呼吁并軌的聲音不斷。
雖然國(guó)務(wù)院2016年曾發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定山西、浙江等5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，但多年來(lái)一直未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
如今，這一“硬骨頭”終于被啃下。國(guó)務(wù)院副總理馬凱在報(bào)告中稱(chēng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。
馬凱表示，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步�！耙粋�(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
解讀1 養(yǎng)老金并軌需解決“找錢(qián)”問(wèn)題
“以前是事業(yè)單位先‘摸著石頭過(guò)河’，經(jīng)驗(yàn)成熟后再全面推廣;現(xiàn)在是‘五個(gè)同步’。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，這顯示國(guó)家深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決心，所有人不再有制度、體制的差別，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面前都是“參保人”。
北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心的王文章副教授接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)分析說(shuō)，養(yǎng)老金并軌方案的通過(guò)，標(biāo)志著實(shí)行近20年的中國(guó)養(yǎng)老金“雙軌制”將謝幕。這項(xiàng)改革回應(yīng)了民意關(guān)切，有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，而且改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，不再進(jìn)行試點(diǎn)，可以說(shuō)是一步到位。
“備受詬病的養(yǎng)老金‘雙軌制’為什么拖了那么長(zhǎng)時(shí)間一直沒(méi)有解決?就是因?yàn)槿狈σ恍┗緱l件、面臨一些阻力�！蓖跷恼绿寡裕舜笠詠�(lái)，隨著全面深化改革的推進(jìn)，養(yǎng)老金并軌有了更好的環(huán)境，但是不可能馬上實(shí)行，因?yàn)檫�有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決，“養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里‘找錢(qián)’的問(wèn)題�！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。王文章說(shuō)，近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開(kāi)支，錢(qián)從哪里來(lái)?
竹立家認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌關(guān)系公平正義，必須并，早并比晚并好�？梢試L試把企業(yè)退休金提高一點(diǎn)、機(jī)關(guān)人員退休金降低一些，將兩者拉平。
王文章表示，養(yǎng)老金制度改革是“一攬子計(jì)劃”中的組成部分，說(shuō)到底，還是要在公務(wù)員管理體制乃至行政體制的整體改革中解決。他建議，應(yīng)從解決黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人浮于事、冗員問(wèn)題入手，同時(shí)規(guī)范這一群體的`非正常福利和灰色收入，才能在不增加財(cái)政支出總額的基礎(chǔ)上，“擠”出一部分用于養(yǎng)老的錢(qián)。
解讀2 對(duì)公務(wù)員待遇不會(huì)有太大影響
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出的“五個(gè)同步”，表示養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財(cái)政買(mǎi)單的局面?
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，官方此次提出“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，也就意味著在要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)該會(huì)對(duì)這一群體的工資進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。“因此，養(yǎng)老金并軌后，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇應(yīng)該沒(méi)有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會(huì)減弱�！碧柒x說(shuō)。
那么，未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是否會(huì)減少?對(duì)此唐鈞指出，“老人老辦法”，退休的還會(huì)按照原來(lái)的計(jì)費(fèi)辦法，在職的養(yǎng)老金應(yīng)該會(huì)減少，但由于“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立”，職業(yè)年金會(huì)補(bǔ)充一部分減少的養(yǎng)老金。
王文章則建議，在結(jié)合各地物價(jià)和社會(huì)平均工資的基礎(chǔ)上，為各級(jí)公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)補(bǔ)貼。
解讀3 將研究制定漸進(jìn)式延遲退休
對(duì)于社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，馬凱說(shuō)，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況，適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。
同時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)要完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，深入推進(jìn)付費(fèi)方式改革，使醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)合理可控的增長(zhǎng)。馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。
同時(shí)，要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會(huì)救助制度之間的銜接機(jī)制，發(fā)揮政府�；�、兜底線的作用。
還要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做好跨地區(qū)、跨制度社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。
此外，還要抓緊制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國(guó)社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例，修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，盡快形成比較完善的社會(huì)保障法治體系。
解讀4 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”有失公平
從2016年5月起，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國(guó)人大網(wǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”亟待解決。
對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研后，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組得出上述結(jié)論。昨天上午，調(diào)研報(bào)告已提交正在舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議。
調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，各地反映“雙軌制”是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問(wèn)題。上世紀(jì)90年代初開(kāi)始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來(lái)一些地方開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒(méi)有根本改變。
甘肅省有關(guān)部門(mén)向調(diào)研組反映，2016年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國(guó)有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時(shí)接受?chē)?guó)家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵葙M(fèi)，對(duì)“雙軌制”很有意見(jiàn)。企業(yè)管理人員和具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的退休職工意見(jiàn)更大。
此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距�！半p軌制”也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。
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