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日本延遲退休年齡規(guī)定
近年來(lái)，日本已成為世界上老齡化程度最高的國(guó)家。為解決人口老齡化問(wèn)題，日本形成了以年齡調(diào)整與制度改革并行為主要特征的延遲退休年齡制度。下面小編整理了日本延遲退休年齡規(guī)定，歡迎閱讀!
日本是世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家，已進(jìn)入人口減少和超老齡社會(huì)。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，日本逐步推進(jìn)延遲退休年齡制度，繼續(xù)發(fā)揮老年人的作用。日本退休年齡調(diào)整經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)，年齡調(diào)整與制度改革并行是其主要特征。日本的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)面臨的人口老齡化及延遲退休年齡制度的實(shí)施提供借鑒與參考。
老齡化下的日本決定延遲退休
近年來(lái)，日本人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，已成為世界上老齡化程度最高的國(guó)家。截至2015年年底，日本65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋嚷蔬_(dá)到了26%，創(chuàng)歷史新高。日本少子老齡化現(xiàn)象的加劇，導(dǎo)致了勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，出現(xiàn)了日本勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的局面。根據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2060年日本總?cè)丝趯⑾陆抵?000萬(wàn)人以下，其中，65歲以上的老年人口占40%，而少年兒童人口(0—14歲)所占的比率只有9.1%，15—64歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋嚷手挥?0.9%。勞動(dòng)年齡人口的減少將嚴(yán)重影響日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
日本人口年齡結(jié)構(gòu)的變化又導(dǎo)致社會(huì)老年人口扶養(yǎng)比的上升。1970年日本總扶養(yǎng)比為44.9%，其中，少年兒童扶養(yǎng)比為34.7%，而老年人口扶養(yǎng)比為10.2%。這種少年兒童扶養(yǎng)比高于老年扶養(yǎng)比的情況一直持續(xù)到1995年，2000年開(kāi)始老年人口扶養(yǎng)比超過(guò)了少年兒童扶養(yǎng)比，而且差距越來(lái)越大。到2012年日本總扶養(yǎng)比達(dá)到了59%，其中，老年人口扶養(yǎng)比為38.4%，少年兒童扶養(yǎng)比為20.6%，老年人口已經(jīng)成為社會(huì)的主要扶養(yǎng)對(duì)象，這樣的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。這種現(xiàn)象必然導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的急劇增加，社會(huì)保障給付的增長(zhǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，這需要日本穩(wěn)妥地解決好社會(huì)保障體制問(wèn)題。為此，日本政府和社會(huì)各界推出了延遲退休等各種制度措施。
養(yǎng)老金制度的改革是日本延遲退休年齡的直接原因。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的形式主要有三種：一是國(guó)民養(yǎng)老金，日本法律規(guī)定凡處于法定年齡段的國(guó)民均須加入國(guó)民養(yǎng)老金;二是與收入關(guān)聯(lián)的厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金，在參加國(guó)民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，企業(yè)雇員和公務(wù)員等依據(jù)身份不同分別加入厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金;三是不同類型的企業(yè)養(yǎng)老金和商業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)與個(gè)人可自由選擇加入，屬于私人養(yǎng)老金。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是“下一代養(yǎng)上一代”的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用當(dāng)前參保人的繳費(fèi)來(lái)支付退休人員的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金給付水平由參保年限和退休前工資收入水平等因素決定。但是，隨著日本人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)年齡人口減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人數(shù)量的增多，出現(xiàn)了支付與負(fù)擔(dān)的不平衡問(wèn)題，日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
面對(duì)這種情況，日本政府制訂了一系列法律制度，并不斷進(jìn)行修改和補(bǔ)充，以期逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，最重要的是推遲養(yǎng)老金的支付時(shí)間。男性從2013年4月開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡已提高到61歲，之后每三年提高1歲，到2025年的時(shí)候?qū)⑻岣叩?5歲，女性則比男性晚五年實(shí)施。日本還實(shí)行對(duì)低收入群體免交養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。低收入群體可以申請(qǐng)免交養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。而日本企業(yè)員工的法定退休年齡為60歲。這樣會(huì)發(fā)生一名企業(yè)員工到60歲退休后，在接下來(lái)的五年里可能沒(méi)有任何收入來(lái)源的情況。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，日本積極推進(jìn)延遲退休年齡的制度。可以看出，日本延遲退休年齡是與提高公司員工可領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡相配套的措施。
日本延遲退休年齡如何平穩(wěn)過(guò)渡?
日本延遲退休年齡政策是逐步展開(kāi)的，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，表現(xiàn)出與養(yǎng)老金制度改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策調(diào)整同步進(jìn)行、協(xié)同演進(jìn)的改革特征。目前，日本在延遲老年人退休年齡問(wèn)題上，形成了較為完善的法律法規(guī)制度。
二戰(zhàn)后，日本企業(yè)員工的退休年齡大體是50歲或55歲。隨著社會(huì)少子化及老齡化程度的不斷加深，日本一直在逐步延遲退休年齡。日本于1963年制定的《老人福利法》提出，發(fā)揮老年人豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)特長(zhǎng)，為他們創(chuàng)造更多工作和參與其他社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，開(kāi)始重視老年人的就業(yè)問(wèn)題。1970年，日本老齡化率達(dá)到了7%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)。由此日本開(kāi)始積極探索相應(yīng)的勞動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略。1971年，日本實(shí)施了《中老年人就業(yè)促進(jìn)法》，并在1973年的閣僚會(huì)議上第一次明確了“以60歲為目標(biāo)推進(jìn)延遲退休”。1973年，日本明確提出“要進(jìn)一步采取必要的措施，推動(dòng)延遲退休的順利進(jìn)行”，并開(kāi)始對(duì)提高員工退休年齡的中小企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。1978年，日本勞動(dòng)省頒布《新雇傭?qū)Σ叽缶V》，實(shí)施“中老年人雇傭開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金”制度，主要以解決十萬(wàn)名中老年人就業(yè)為目標(biāo)，大力擴(kuò)充雇傭補(bǔ)助金。在該制度支持下，日本于1980年6月，完成了解決十萬(wàn)名中老年人就業(yè)問(wèn)題的目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)了老年人的就業(yè)。
1986年，日本修改《中老年人就業(yè)促進(jìn)法》，并更名為《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，將退休年齡從55歲延長(zhǎng)至60歲，規(guī)定“企業(yè)設(shè)定退休年齡時(shí)，不能低于60歲”。1994年日本修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》(1998年實(shí)施)，以法律的形式明確規(guī)定60歲退休。截至1997年，90%的日本企業(yè)采用了60歲退休制度。隨著超老齡社會(huì)的到來(lái)及勞動(dòng)年齡人口的不斷下降，2004年日本重新修改了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，并從2006年開(kāi)始實(shí)施，明確規(guī)定所有企業(yè)都有義務(wù)雇傭老年人至60歲，并階段性地推遲退休年齡，即2006年4月1日至2007年3月31日延長(zhǎng)到62歲，2007年4月1日到2010年3月31日延長(zhǎng)到63歲，2010年4月1日到2013年3月31日延長(zhǎng)到64歲，從2013年4月1日開(kāi)始延長(zhǎng)到65歲。但這一時(shí)期的大部分企業(yè)選擇了一邊維持60歲退休制度，一邊60歲退休后再雇傭的方式。也就是說(shuō)，大部分員工60歲退休以后被再雇傭時(shí)只能以非正式員工的形式工作。雖然他們?cè)谕诵莺髲氖碌墓ぷ鲀?nèi)容沒(méi)有發(fā)生變化，但工資明顯減少，無(wú)法保障老年人的穩(wěn)定生活。尤其是2007年以來(lái)，日本的人口進(jìn)入了負(fù)增長(zhǎng)期。受此影響，日本的社會(huì)福利保障體系已經(jīng)接近最大負(fù)荷，日本財(cái)政在養(yǎng)老金、醫(yī)療等方面的支出每年都在增加。為了緩解人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力，進(jìn)一步推遲退休年齡便是日本政府的重要舉措之一。
為實(shí)現(xiàn)全體老年人工作到65歲的制度，日本于2013年4月開(kāi)始實(shí)施了新的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》。修改后的新法有三個(gè)要點(diǎn)：一是日本企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇傭仍有工作意愿的員工至65歲。二是擴(kuò)大繼續(xù)雇傭老年人的企業(yè)范圍，不管是法人公司，還是子公司及與子公司關(guān)聯(lián)的所有公司都有義務(wù)繼續(xù)雇傭老年人。三是制定監(jiān)管制度。歷史上，厚生勞動(dòng)省對(duì)那些沒(méi)有實(shí)施繼續(xù)雇傭制度的企業(yè)，并沒(méi)有采取懲罰措施，只是通過(guò)勸告、指導(dǎo)的形式，使企業(yè)保障老年人再就業(yè)。但新修訂的法律規(guī)定，違反制度的企業(yè)名單將被予以公布，以此公開(kāi)監(jiān)督企業(yè)實(shí)施65歲退休制度的情況。根據(jù)過(guò)去的法案，企業(yè)對(duì)有工作欲望的員工有選擇的權(quán)利，實(shí)在不需要和表現(xiàn)不好的員工可不再聘用。而新法案規(guī)定，必須予以全員聘用，這讓企業(yè)平添不少壓力。
通過(guò)修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，日本實(shí)現(xiàn)了將60歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度，既避免了企業(yè)員工過(guò)去60多歲退休后出現(xiàn)的“收入空檔期”，又解決了以往存在的一些問(wèn)題。比如，之前日本老年人繼續(xù)工作的人數(shù)比較多，但實(shí)際上大多數(shù)老年人以臨時(shí)工、合同工等非正式員工的身份從事工作，其工資也減少了很多。新的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》為這部分老年人的穩(wěn)定就業(yè)增加了一道法律保障，老年人可以以正式員工的身份工作，并能夠獲得正常的收入。
總之，日本退休年齡調(diào)整的基本特征有兩點(diǎn)：一是通過(guò)修訂老年人就業(yè)法案，延長(zhǎng)勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡;二是通過(guò)改革養(yǎng)老金制度，調(diào)整與退休年齡有關(guān)的退休金支付年齡和水平。通過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，日本不斷修改相關(guān)法律制度，穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)了延遲退休年齡制度。然而，這一制度也帶有很多爭(zhēng)議，存在一些問(wèn)題。
日本實(shí)施《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》后，企業(yè)職工的退休年齡推遲到了65歲，雖然一方面解決了勞動(dòng)力減少的問(wèn)題，但也引發(fā)了是否會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的爭(zhēng)議。延遲退休年齡對(duì)企業(yè)的影響比較大。日本企業(yè)目前都是以職工60歲退休為前提制定了人事、工資等制度，而實(shí)行65歲退休制度則增加了企業(yè)支付的負(fù)擔(dān)。企業(yè)所要承擔(dān)的額外勞務(wù)費(fèi)就會(huì)隨著年份的增長(zhǎng)而累積得越來(lái)越多，這將成為企業(yè)單方面的負(fù)擔(dān)，并減弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為了解決這個(gè)問(wèn)題，日本政府采取了給企業(yè)一定資助的措施。例如，通過(guò)正規(guī)職業(yè)介紹所雇傭60至64歲老年人的大企業(yè)，每雇傭一位老年人，國(guó)家會(huì)給予為期一年、總額為50萬(wàn)日元的補(bǔ)助金;對(duì)中小企業(yè)，國(guó)家給予為期一年、總額為90萬(wàn)日元的補(bǔ)助金。這些措施對(duì)日本企業(yè)繼續(xù)雇傭老年人起到了一定的補(bǔ)助作用。
相似境地，中國(guó)怎樣做好延遲退休?
延遲退休有雙重目的，即提高勞動(dòng)供給的同時(shí)，減緩養(yǎng)老金支出。延遲退休將實(shí)行分類推進(jìn)，小步慢走，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡制度�，F(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家的退休年齡都在65歲、67歲。目前我國(guó)的退休政策是20世紀(jì)50年代初確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命平均不到50歲�，F(xiàn)在人口的預(yù)期壽命平均已達(dá)70多歲，平均退休年齡還不到55歲，這顯然是不合理的。延遲退休年齡是大勢(shì)所趨。日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)延遲退休年齡具有一定啟示。
第一，建立更為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增進(jìn)老年人繼續(xù)工作的意愿。二
戰(zhàn)后，日本積極建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，早在1961年就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的全民覆蓋，目前已形成了較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在日本，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是保障社會(huì)成員基本生活需要，老年人的生活費(fèi)用一般來(lái)自三個(gè)方面，養(yǎng)老金、個(gè)人存款和勞動(dòng)收入。為更好的生活和應(yīng)對(duì)不時(shí)之需，健康的老年人都有較強(qiáng)的工作愿望。同時(shí)，日本鼓勵(lì)老年人推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，領(lǐng)取的時(shí)間越晚，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多，這從另外一個(gè)方面增進(jìn)了老年人的工作熱情。我國(guó)正在建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，在人口老齡化條件下，如何設(shè)計(jì)更為完善、更為合理的退休年齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤為重要，既要保障老年人的基本生活需要，也要增進(jìn)老年人繼續(xù)工作的意愿，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。在這方面日本的經(jīng)驗(yàn)值得參考和借鑒。
第二，設(shè)立各種老年人職業(yè)介紹所，為健康老年人提供各種類型的工作。
我國(guó)目前有關(guān)老年人的職業(yè)介紹所非常少，健康老年人很難發(fā)揮余熱。日本隨著人口老齡化的不斷加劇，注重發(fā)展各種類型的老年人職業(yè)介紹所，并對(duì)老年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓老年人掌握更多的技能，為再就業(yè)提供有利的條件。日本厚生勞動(dòng)省認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡，增加高齡者就業(yè)，特別是增加雙職工高齡家庭就業(yè)，不僅是為了彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，還可以增加老人家庭收入，增加消費(fèi)支出，有利于整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因?yàn)橄啾饶贻p人，老年人將拿出更多的錢消費(fèi)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分析顯示，60歲以上人群將工資的90%用于消費(fèi)。59歲以下的人群更注重存錢養(yǎng)老，僅會(huì)拿出70%的工資用于消費(fèi)。因此，建立老年人職業(yè)介紹所，根據(jù)老年人的不同愛(ài)好興趣，介紹相應(yīng)的工作是一種很好的補(bǔ)助手段。
第三，促進(jìn)老年人繼續(xù)工作的同時(shí)，積極推動(dòng)年輕人的就業(yè)，避免代際之間就業(yè)矛盾的發(fā)生。
延遲退休與年輕人就業(yè)絕非相互排斥的關(guān)系，兩者都是國(guó)家就業(yè)政策的重要組成部分。日本實(shí)施延遲退休年齡的同時(shí)，積極推動(dòng)年輕人的就業(yè)。日本主要采取系統(tǒng)性、持續(xù)性的政策措施支持和幫助年輕人就業(yè)，在年輕人接受普通教育階段就兼顧職業(yè)教育，在年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)以后，又通過(guò)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)等措施促進(jìn)正規(guī)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，并持續(xù)關(guān)注其職業(yè)能力開(kāi)發(fā)和職業(yè)生涯發(fā)展。日本每所大學(xué)都設(shè)有就業(yè)指導(dǎo)中心，結(jié)合社會(huì)的實(shí)際需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的就業(yè)教育。大學(xué)教育將一些實(shí)用科目納入學(xué)分必修課程;加強(qiáng)大學(xué)與地方產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，大學(xué)與企業(yè)共同承擔(dān)實(shí)用科目的教學(xué)等，以此幫助年輕人就業(yè)。在人口老齡化加劇、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，對(duì)老年人和年輕人就業(yè)創(chuàng)造較好的空間與平臺(tái)，避免世代之間就業(yè)矛盾尤為重要。我國(guó)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等各方共同努力，延遲退休和年輕人就業(yè)對(duì)策并舉，形成代際之間的良性互動(dòng)。
總之，盡管中日兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和福利水平等方面都存在較大差異，但對(duì)于同樣存在老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重、生育率降低、勞動(dòng)力人口逐漸減少等類似問(wèn)題的我國(guó)而言，日本經(jīng)驗(yàn)仍有重要參考借鑒作用。截至2015年末，我國(guó)16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動(dòng)年齡人口91096萬(wàn)人，比上年末減少487萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.3%，勞動(dòng)力人口從2012年開(kāi)始連續(xù)四年下降，我國(guó)人口紅利正在逐年縮水。因此，盡快制定相關(guān)制度已不可或缺。實(shí)施延遲退休年齡制度，保證勞動(dòng)力數(shù)量，同時(shí)著力提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)已成為我國(guó)目前亟待解決的課題。
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