項目申請報告詳解

項目申請報告詳解

　　項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

　　1 基本介紹

　　由來

　　《國務院關于投資體制改革的決定》：對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目(《政府核準的投資項目目錄》)從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。

　　概念

　　項目申請報告是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源。

　　通俗的說，項目申請報告主要用于如下用途：

　　(1)民營企業(yè)投資項目，屬于重大項目和限制類項目需要編寫項目申請報告，重大項目和限制類項目由各省市政府在《政府核準的投資項目目錄》中列出范圍;

　　(2)外商投資企業(yè)項目需要編寫項目申請報告;

　　(3)境外投資項目需要編寫項目申請報告。

　　研究內(nèi)容

　　立本項目申請報告研究內(nèi)容包括：重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等 內(nèi)容。對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。

　　2 目的價值

　　編寫項目申請報告通用文本的主要目的：

　　為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業(yè)投資項目核準制，幫助和指導企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關對企業(yè)投資項目的核準行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒和參考。

　　項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整;如果擬建項目不涉及其中有關內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。

　　3 研究思路

　　按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術方案等都由企業(yè)自主決策。項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。

　　編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

　　4 評估對象

　　以中國項目可行性研究中心介紹的為摘要

　　(1)對企業(yè)報送的項目申請報告進行核準是政府行為，對于重大、復雜的項目，政府核準部門要委托專業(yè)具有資質(zhì)的咨詢機構進行評估論證并提出評估報告。

　　(2)咨詢機構在項目的評估過程中，既有為政府咨詢把關的作用，也有代政府核準、審查的作用。

　　(3)《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》第十二條規(guī)定：項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結論承擔責任。

　　5 準備資料

　　1、項目申報單位概況：包括項目申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

　　2、項目主體征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案

　　3、項目主體資源利用方案

　　4、項目主體資源節(jié)約方案

　　5、項目主體對項目的選址及用地方案：廠區(qū)位置、建筑平米、廠區(qū)平面布置圖、購置價格、當?shù)赝恋貎r格。

　　6、項目主體資源開發(fā)方案

　　7、項目總投資、產(chǎn)品及介紹、產(chǎn)量、預計銷售價格、直接成本及清單(含主要材料規(guī)格、來源及價格)。

　　8、技術及來源、設計專利標準、工藝描述、工藝流程圖，對生產(chǎn)環(huán)境有特殊要求的請說明(比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等)。

　　9、項目擬新增的人數(shù)規(guī)模，擬設置的部門和工資水平，估計項目工資總額(含福利費)。

　　10、提供公司近三年營業(yè)費用、管理費用等扣除工資后的大致數(shù)值及占收入的比例。

　　11、公司享受的增值稅、所得稅稅率，其他補貼及優(yōu)惠事項。

　　12、項目產(chǎn)品價格及原料價格按照不含稅價格測算，如果均能明確含稅價格請逐項列明各種原料的進項稅率和各類產(chǎn)品的銷項稅率。

　　13、其他資料及信息根據(jù)可研研究工作需要隨時溝通。

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