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財(cái)政系統(tǒng)述職報(bào)告
財(cái)政系統(tǒng)述職報(bào)告
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我于xx年xx月份擔(dān)任市財(cái)政局局長(zhǎng)。兩年多來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督、支持下，我與黨委一班人和全體干部職工一道，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，完成了財(cái)政各項(xiàng)年度工作任務(wù)。現(xiàn)作如下述職：
一、兩年來的工作情況
(一)從調(diào)研著手，認(rèn)知和解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際問題
我到任以后，面對(duì)"九五"以來我市主體稅源萎縮，剛性支出猛增，收支矛盾尖銳，財(cái)政空前困難的局面，深知要完成角色轉(zhuǎn)換，必須抓緊學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)和財(cái)政政策，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，探求解決錯(cuò)綜復(fù)雜的財(cái)經(jīng)問題的途徑。兩年多來，在人大的正確指導(dǎo)下，我先后組織了財(cái)源建設(shè)調(diào)查、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題調(diào)查、XXX公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響調(diào)查等一系列的財(cái)政調(diào)研活動(dòng)。通過這些調(diào)查，了解了我市財(cái)源現(xiàn)狀，梳理了在新形勢(shì)下推進(jìn)財(cái)源建設(shè)的思路；調(diào)整了財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施；對(duì)潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有了更清楚的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為控制財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模，規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提供了有益的幫助；尤其是針對(duì)東風(fēng)公司股票上市、稅源轉(zhuǎn)移問題，就東汽改組改制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整及社會(huì)職能剝離問題對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行的系統(tǒng)調(diào)查，在以市委、市政府文件形式向省匯報(bào)后，引起了省政府和省財(cái)政廳的關(guān)注和重視，為爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付奠定了基矗此外，我們還組織了對(duì)國家關(guān)于西部開發(fā)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革等相關(guān)政策的調(diào)查研究，了解、收集有關(guān)信息進(jìn)行分析整理，結(jié)合我市實(shí)際，有針對(duì)性地做好前期準(zhǔn)備工作。
(二)圍繞中心做好本職工作
兩年多來，通過人大的正確指導(dǎo)和幫助，我們緊緊圍繞市委、市政府工作中心，重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作：
支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力培植財(cái)源。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩年來，在十分困難的形勢(shì)下，市財(cái)政千方百計(jì)籌措資金XXX萬元，用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，用于支持企業(yè)技術(shù)改造XXX萬元,中小企業(yè)發(fā)展資金XXX萬元，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)XXX萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)XXX億元，旅游產(chǎn)品開發(fā)及項(xiàng)目貼息XXX萬元。此外，還投入間隙資金XXX萬元支持骨干企業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持增收節(jié)支，力爭(zhēng)收支平衡。通過收入目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化征管，清理各種地方稅收優(yōu)惠政策，把好退稅、減免和先征后返審查關(guān)，籌措資金保證期票貼現(xiàn)入庫等手段，確保了財(cái)政增收。XXX年和XXX年，全市分別完成財(cái)政收入XXX億元和XXX億元，分別比上年同口徑增長(zhǎng)XXX%和XXX%。支出方面，對(duì)工資發(fā)放、教育、科技、農(nóng)業(yè)、社保予以重點(diǎn)保證。XXX年，全市自XXX年工改以來首次做到了當(dāng)年工資當(dāng)年發(fā)放，少數(shù)縣補(bǔ)發(fā)了以前年度老欠工資，市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年分級(jí)平衡。
運(yùn)用財(cái)政政策，支持各項(xiàng)改革。一是參與社�；饠U(kuò)面征繳改革；二是支持糧食流通體制改革，清理了財(cái)務(wù)掛賬，全面配套了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配比部分XXX萬元，完善了基金管理辦法；三是參與和推動(dòng)第二次房改，提高住房公積金繳交比例和基數(shù)，歸集住房公積金XXX萬元；四是籌措資金保工資制度改革政策到位，市直干部職工正常晉級(jí)以及中央12號(hào)文件增資已全部發(fā)放，擠出財(cái)力XXX多萬元，補(bǔ)助四個(gè)特困縣發(fā)放干部職工增資；五是把住壞賬損失批復(fù)關(guān)、資產(chǎn)剝離關(guān)、評(píng)估確認(rèn)關(guān)、產(chǎn)權(quán)界定關(guān)，支持企業(yè)改革和資產(chǎn)重組。
推進(jìn)管理創(chuàng)新，完善管理制度。一是為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金公開、合理地分配，實(shí)行了零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算。在市直教育、科學(xué)、社保、農(nóng)業(yè)四個(gè)部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn)；二是實(shí)行了干部教師工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)，XXX個(gè)縣市區(qū)的教師工資全部收歸縣級(jí)財(cái)政發(fā)放；三是推行了政府集中采購制度；四是實(shí)行了國庫集中收付制度，籌建了行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)集中核算中心，將把行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支逐步納入會(huì)計(jì)核算中心集中管理。
爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金的支持。與有關(guān)部門配合，通過多渠道、多途徑地做工作，兩年共為我市爭(zhēng)取到各類專項(xiàng)資金XXX萬元。其中：農(nóng)業(yè)有償和無償資金XXX萬元，扶貧和以工代賑資金XXX萬元，教科文事業(yè)發(fā)展資金XXX萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金XXX億元，世行貸款和外國政府借款XXX萬元，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助22851萬元。此外，XXX市被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣(市)，XXX、XXX、XXX列入長(zhǎng)江中游國家天然林保護(hù)工程縣，XXX被列為財(cái)政部科技扶貧試點(diǎn)縣，XXX、XXX兩縣納入國家二期"工程。國家將對(duì)上述縣市陸續(xù)給予一定的政策和資金扶持。
上述工作的開展得到了市人大的大力支持，尤其是各項(xiàng)管理辦法的出臺(tái)，管理制度的改革，人大領(lǐng)導(dǎo)親自組織考察，并對(duì)辦法的制定進(jìn)行指導(dǎo)，從嚴(yán)把關(guān)，從而，為推進(jìn)財(cái)政改革提供了法律保障。
(三)增強(qiáng)法制觀念，做到依法理財(cái)
財(cái)政部門是國家財(cái)政行政法律、法規(guī)的執(zhí)法主體。為做到依法行政，依法理財(cái)，我們一是開展了法制宣傳教育工作。局機(jī)關(guān)堅(jiān)持周四學(xué)習(xí)日制，采取職工自學(xué)、小組討論、舉辦培訓(xùn)班、辦講座、法律知識(shí)考試和電視大獎(jiǎng)賽等形式，對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)、公共法和財(cái)政法律、法規(guī)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)。通過電視、廣播、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、專欄等媒介，對(duì)財(cái)政法律、法規(guī)進(jìn)行了廣泛的社會(huì)宣傳。
二是認(rèn)真開展執(zhí)法"兩制"。結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，制定了《XXX市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制》、《XXX市財(cái)政局行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制》、《XXX市財(cái)政局行政執(zhí)法"兩制"考核責(zé)任制》、《XXX市財(cái)政執(zhí)法公示制度》和《XXX市財(cái)政執(zhí)法督察制度》。成立了財(cái)政局執(zhí)法"兩制"領(lǐng)導(dǎo)小組，年終由領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核，考核結(jié)果與公務(wù)員評(píng)優(yōu)、評(píng)選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人掛鉤，并實(shí)行公示；對(duì)群眾反映的財(cái)政、財(cái)務(wù)違紀(jì)問題及時(shí)進(jìn)行了查處；對(duì)群眾申請(qǐng)復(fù)議案件，組織專班，詳細(xì)調(diào)查，客觀、公正地進(jìn)行處理。屬于財(cái)政部門執(zhí)法錯(cuò)誤的及時(shí)糾正。XXX年，XXX縣農(nóng)稅局因征收耕地占用稅和契稅執(zhí)法不當(dāng)，導(dǎo)致納稅人申請(qǐng)復(fù)議，我們?cè)谡{(diào)查的基礎(chǔ)上，依法進(jìn)行糾正，及時(shí)退還了罰款，對(duì)執(zhí)法當(dāng)事人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，對(duì)各縣(市)區(qū)財(cái)政系統(tǒng)執(zhí)法"兩制"工作進(jìn)行了督促指導(dǎo)，全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政務(wù)公開工作。
三是執(zhí)行人大決議，接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》及《實(shí)施細(xì)則》等財(cái)政法律、法規(guī)，堅(jiān)持做到年度預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整及年終決算按照法定程序，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過的財(cái)政預(yù)決算方案；認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)各項(xiàng)決議、決定，定期向市人大常委會(huì)和人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，市人大領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常擠出時(shí)間，親臨我局，聽取財(cái)政工作情況匯報(bào)，幫助出注意、想辦法，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，解決財(cái)政工作中的實(shí)際困難；局機(jī)關(guān)專門成立了辦理人大議案、建議領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，及時(shí)、客觀地辦理議案和建議。涉及需財(cái)政解決資金的建議，在政策和財(cái)力許可范圍內(nèi)，及時(shí)向政府建議予以解決；對(duì)一時(shí)不可能解決的，派專人向人大代表作耐心細(xì)致的解釋，以求得理解和支持。前兩年共辦理人大議案、建議34件，全部按時(shí)答復(fù)，并都征得了代表的同意。
(四)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人品行對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)影響重大，因此我盡量從自身做起，堅(jiān)持黨性原則。在干部問題上，不搞任人唯親，不一人說了算，盡可能做到知人善任，按組織程序經(jīng)嚴(yán)格考察后，黨委集體討論決定；在業(yè)務(wù)工作中，嚴(yán)格按工作程序和制度規(guī)定辦理，分工協(xié)作，各司其責(zé)；在生活中，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不參與營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂活動(dòng)，不吃請(qǐng)，不收禮品、禮金，對(duì)一時(shí)難以拒絕的饋贈(zèng)及時(shí)上交局監(jiān)察室。
兩年來，我們結(jié)合"三講"、"三學(xué)"和"三個(gè)代表"教育，抓好財(cái)政系統(tǒng)行風(fēng)整頓工作。以領(lǐng)導(dǎo)干部自查自糾和整改為重點(diǎn)，以群眾參與、民主監(jiān)督為保證，注重領(lǐng)導(dǎo)自查與群眾評(píng)議結(jié)合，檢查問題與限期整改結(jié)合，思想轉(zhuǎn)變與工作轉(zhuǎn)變結(jié)合，并經(jīng)常開展回頭看活動(dòng)，鞏固整改成果。
內(nèi)部管理是搞好財(cái)政工作的重要基矗我們對(duì)局屬各單位、科室定崗定責(zé)，開展掛牌上崗，建立健全了崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，量化考核；加強(qiáng)對(duì)《財(cái)政干部十不準(zhǔn)》、《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》、《工作承諾制》等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)涉及全局性的重大問題，按民主集中制的原則，經(jīng)過黨委會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)討論，形成共識(shí)，集體決定，分頭分項(xiàng)落實(shí)，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有了新的起色。
二、存在問題及整改措施
兩年多來，盡管我在做好自己的本職工作上付出了努力，但仍存在諸多不足：
一是對(duì)財(cái)政理論鉆研不夠。過去的兩年，是財(cái)政轉(zhuǎn)型、財(cái)政基礎(chǔ)理論和業(yè)務(wù)工作面臨重大調(diào)整的兩年，但對(duì)我來說，適應(yīng)環(huán)境，熟悉業(yè)務(wù)還需要過程，應(yīng)付日常事務(wù)性工作多，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論系統(tǒng)鉆研少。致使業(yè)務(wù)工作上頭疼顧頭，腳痛顧腳，不時(shí)陷于被動(dòng)之中。雖然為解決十堰財(cái)政經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)問題開展了一些調(diào)研活動(dòng)，但調(diào)研成果轉(zhuǎn)化不力，調(diào)研的深度和廣度仍有待進(jìn)一步拓展。
二是工作開拓創(chuàng)新不夠。事業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，但由于顧慮到改革創(chuàng)新必然帶來利益的調(diào)整，擔(dān)心引發(fā)一些不必要的矛盾和問題，且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，瞻前顧后，求穩(wěn)怕亂，以致于創(chuàng)新步子邁的不大。主要表現(xiàn)在對(duì)干部的選賢任能和輪崗交流上過于穩(wěn)妥，對(duì)調(diào)整資金公平分配上力度不大，相關(guān)的財(cái)政管理舉措未能跟上。
三是在隊(duì)伍建設(shè)和干部教育上一般性號(hào)召多，過細(xì)的思想政治工作做的少。過于相信制度管理，相信干部的自我約束，工作不全面、不細(xì)致，對(duì)一些苗頭缺乏警覺，未及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，以致個(gè)別干部因參與賭博而受到處分，既誤了干部，又造成了不良的社會(huì)影響，損害了財(cái)政部門形象。我本人疏于失察，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四是算收支賬多，對(duì)財(cái)政形勢(shì)和財(cái)政政策宣傳少，覆蓋面有限，致使一些單位、一些同志對(duì)財(cái)政仍不理解，未能有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量更好地關(guān)心、理解和支持財(cái)政工作。
五是爭(zhēng)取上級(jí)支持多，對(duì)市縣鄉(xiāng)和單位財(cái)政管理體制研究少。保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，差不多占用了我們的全部精力，去年雖做到了全市當(dāng)年工資當(dāng)年發(fā)放，但嚴(yán)格地講，因收入季節(jié)影響，并沒能確保按月兌現(xiàn)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因核定體制不科學(xué)，自身財(cái)力不足，以及資金安排不合理，仍存在工資欠發(fā)，影響了干部職工正常生活和工作。
針對(duì)上述問題，我將從以下幾方面著手，予以整改：
一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)。對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的熟悉，不能取代對(duì)提高個(gè)人素養(yǎng)更高層次的追求，必須通過對(duì)鄧小平理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、國家法律、法規(guī)以及財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)分析問題、解決問題，駕馭財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的能力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政調(diào)研工作，身體力行，模范帶頭，促進(jìn)財(cái)政調(diào)研上水平、上檔次，做到理論與實(shí)際結(jié)合，更好地推動(dòng)業(yè)務(wù)工作。
二是堅(jiān)持依法行政，依法理財(cái)。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)法、執(zhí)法，并教育全體干部增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)。切實(shí)履行好財(cái)政職責(zé)，認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行《十堰市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，抓緊制訂該《決定》的《實(shí)施細(xì)則》，將財(cái)政收支行為自覺納入人大監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政收支行為。切實(shí)執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法違法案件要一查到底，依法處理，決不姑息袒護(hù)，使依法行政、依法理財(cái)真正落到實(shí)處。
三是在工作上創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變工作思路，集中精力，解決好財(cái)政工作中社會(huì)反映強(qiáng)烈，群眾呼聲大的突出問題。加快財(cái)政改革步伐，進(jìn)一步完善預(yù)算分配辦法，對(duì)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。按照"公平"原則，統(tǒng)一分配口徑，從根本上解決苦樂不均問題；在干部問題上，堅(jiān)持民主評(píng)議和推選干部制度，建立能者上，庸者讓的選賢任能機(jī)制，建立干部定期輪崗制度，解決人員臃腫，辦事拖拉問題，提高工作效率；對(duì)群眾反映的突出問題要堅(jiān)持原則，樹正氣，壓歪風(fēng)，不回避矛盾，不姑息遷就，做到抓大事，抓落實(shí)。
四是采取過硬措施，保證工資按時(shí)發(fā)放。各縣市區(qū)的工資發(fā)放，要與轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、資金調(diào)度、專款撥付、年終工作考核掛鉤，建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)縣市區(qū)財(cái)政的積極性；進(jìn)一步完善工資統(tǒng)發(fā)辦法，督促、指導(dǎo)縣市區(qū)建立工資統(tǒng)發(fā)制度；繼續(xù)推行工資基金專戶管理制度，定期檢查資金入戶和使用情況，防止留下工資硬缺口。同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)傾斜，合理地安排好資金調(diào)度。力爭(zhēng)從七月一日起，做到各地當(dāng)年工資按月發(fā)放。
五是加大財(cái)政宣傳力度，尋求社會(huì)理解支持。堅(jiān)持定期向黨委、人大、政府匯報(bào)財(cái)政工作制度，對(duì)財(cái)政工作中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題隨時(shí)報(bào)告，以求得領(lǐng)導(dǎo)的支持；采用多種形式對(duì)財(cái)政形勢(shì)作及時(shí)、客觀地報(bào)道宣傳，以贏得社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的廣泛關(guān)心、理解和支持，為齊心協(xié)力、齊抓共管、共渡難關(guān)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
六是狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，塑造財(cái)政良好形象。作為領(lǐng)導(dǎo)者，自己要帶好頭，率先垂范，并真誠希望大家監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，明確責(zé)任，層層負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)。在外部監(jiān)督上，聘請(qǐng)財(cái)政行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員，定期聽取他們對(duì)財(cái)政工作、財(cái)政干部管理的意見和建議，并加以整改；在內(nèi)部管理上，要認(rèn)真吸取過去的教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)行整改，強(qiáng)化紀(jì)律約束，加強(qiáng)班子成員和干部隊(duì)伍教育，成立由局辦公室、人事、黨辦、監(jiān)察等綜合科室組成的專班，定期或不定期地對(duì)各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要改進(jìn)思想政治工作，抓苗頭，抓動(dòng)態(tài)，將問題解決在萌芽狀態(tài)；關(guān)心群眾生活，注意工作方法，增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高工作效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。
衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)兩年來對(duì)財(cái)政工作的支持、監(jiān)督、指導(dǎo)及對(duì)我個(gè)人的幫助。我將認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，以百倍的信心，飽滿的工作熱情，與班子成員一道，團(tuán)結(jié)全體干部職工，勤奮工作，頑強(qiáng)拼搏，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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