促進房產(chǎn)市場化心得體會范文
近年來，我市按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極探索房地產(chǎn)測繪管理體制改革，實行“測管分離”，把房地產(chǎn)測繪推向市場，促進了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證速度的加快，年下半年至年共登記發(fā)證21.15萬件，面積4030.15萬平方米；年平均發(fā)證6.14萬件，面積1151萬平方米。為加強房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理走出了一條新路。
一、房地產(chǎn)測繪推向市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
我市房產(chǎn)測繪體制改革是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展逐步鋪開的。年代中期，我市房屋產(chǎn)權(quán)登記開始恢復時，尚未建立專業(yè)的測繪隊伍，在房屋產(chǎn)權(quán)確認中作為重要依據(jù)的圖、檔以及房屋面積都是由產(chǎn)權(quán)登記人員用皮尺到現(xiàn)場手工丈量確定。年房屋普查結(jié)束后，原普查人員組建成市測繪處，負責全市房產(chǎn)測繪工作，人員經(jīng)簡單培訓后上崗，測量停留在手工皮尺操作上，技術(shù)沒有規(guī)范，人員缺乏專業(yè)知識。房產(chǎn)測繪基礎(chǔ)薄弱給我市產(chǎn)權(quán)登記帶來不利的影響：一是年代末全國開展房屋產(chǎn)權(quán)總登記，至年全國總登記基本結(jié)束，我市由于測繪力量薄弱滿足不了需要，年至年三年僅登記2.4萬件，未能完成任務(wù)，拖了全國的后腿。省建委為此多次督促我市加快產(chǎn)權(quán)總登記步伐，年我市專門請武漢市測繪隊伍前來支援，發(fā)揮了很好的突擊和示范作用，但他們不可能長期留下，房產(chǎn)測繪薄弱這一根本問題還要靠我市自己解決。二是我市是沿海開放城市，房地產(chǎn)市場活躍，交易量年年攀升。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，群眾的產(chǎn)權(quán)意識和“憑證管業(yè)”觀念增強，而我市年以前每年產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證僅1.6萬件，面積650萬平方米。產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證適應(yīng)不了需求的矛盾日益突出。三是投融資體制改革促使國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)、財貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資急需產(chǎn)權(quán)證，以用于辦理抵押貸款。四是隨著住房制度改革的深入，尤其是年中央下發(fā)23號文件決定停止住房實物分配，實行貨幣分配之后，公房出售加快，產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證不適應(yīng)問題更加突出。因此，我市下決心從房產(chǎn)測繪的手段、隊伍、機制等方面加大改革力度，將房產(chǎn)測繪推向市場，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需求。
二、我市把房產(chǎn)測繪推向市場的主要做法
�。ㄒ唬┤嫣岣哧犖樗刭|(zhì)。這是把測繪推向市場的關(guān)鍵。首先，要統(tǒng)一思想，提高認識。講清道理，使大家認識到市場經(jīng)濟的大潮中，只有提高人員素質(zhì)，提高技術(shù)含量，才能在競爭激烈的市場中站住腳。講明如果不走向市場，單純靠產(chǎn)權(quán)登記的收費撥款，由于產(chǎn)權(quán)登記是行政性收費，收費本來就低，撥補到房產(chǎn)測繪上的經(jīng)費也必然很少，事業(yè)難以發(fā)展，連發(fā)工資都成問題，而房產(chǎn)測繪推向市場后，按國家有關(guān)規(guī)定收費，企業(yè)的經(jīng)濟效益就會得到提高。思想認識的提高保證了改革的順利進行。其次是通過引進人才，加強內(nèi)部培訓，并通過聘用技術(shù)人員等形式，組建了一支高素質(zhì)測繪隊伍。再者是引進競爭機制，年下半年，我們引進了一支甲級測繪隊伍，加強市場的競爭。目前我市已有3家具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的機構(gòu)完全依照市場規(guī)則進入市場運作，由產(chǎn)權(quán)人自己選擇測量單位，我們則從技術(shù)和業(yè)務(wù)管理上嚴格把關(guān)，加強測繪工作透明度，接受社會監(jiān)督，體現(xiàn)公正公平的原則。
�。ǘ┙⑼晟茰y量制度。幾年來，我們堅持邊試點、邊總結(jié)經(jīng)驗，在摸索中提高，我們請了四家測繪單位，按照“分階段分區(qū)域?qū)嵤┑丶疁y繪和項目測繪，建立圖、數(shù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫”開展試點，逐步建立健全有關(guān)測繪制度：一是制定福州市測繪管理規(guī)定，對在福州市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)和管理活動的單位和個人作出要求，大大加強了我市房地產(chǎn)測繪的管理，促進了測繪事業(yè)的發(fā)展。二是制定福州市房地產(chǎn)測繪質(zhì)量管理規(guī)定，建立了符合我市具體情況的技術(shù)規(guī)定，對全市房地產(chǎn)測繪產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督和管理作用。三是制定福州市數(shù)字化項目測繪（權(quán)屬登記）技術(shù)、管理規(guī)定，對數(shù)字化項目測繪要求一步到位，直接運用到房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中去。四是根據(jù)建設(shè)部有關(guān)面積計算與分攤的規(guī)定，制定出適合我市具體情況的實施細則。五是制定福州市房地產(chǎn)統(tǒng)一標識技術(shù)規(guī)定、福州市測繪成果管理規(guī)定及測量標志的管理規(guī)定等等，特別是建設(shè)部頒布了《房產(chǎn)測量規(guī)范》后，我們又認真組織學習，加強培訓，嚴格執(zhí)行，取得較好的效果。
�。ㄈ⿵娀康禺a(chǎn)基礎(chǔ)測繪工作。年開始，我市采用全數(shù)字化成圖法完成建成區(qū)90平方公里房地產(chǎn)地籍基礎(chǔ)圖及建立圖形庫工作�；舅悸肥牵焊咂瘘c、規(guī)范化、信息化。運用現(xiàn)代化的測量手段，利用現(xiàn)有成果資料，達到一次性解決好成圖、銜接和使用三者關(guān)系的良好效果。年建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導、武漢測繪科技大學、省內(nèi)外十多位專家組織的測繪試點驗收鑒定報告上，作了結(jié)論：福州市房地產(chǎn)數(shù)字化測繪工程試點成果居國內(nèi)領(lǐng)先水平，界址點的精度與世界發(fā)達國家的標準相當，其作業(yè)和質(zhì)量控制模式對于其他城市的房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪有實際意義，建議推廣應(yīng)用。由于開展房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪，使我市房地產(chǎn)測繪的.發(fā)展開始適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要，也為房產(chǎn)測繪市場化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
�。ㄋ模﹪腊逊慨a(chǎn)測量質(zhì)量關(guān)。房產(chǎn)測繪推向市場以后，我們加強管理，嚴把測量質(zhì)量關(guān)，一是建立了有關(guān)測繪制度，完善管理監(jiān)督機制。二是通過培訓、引進人才、強化競爭等方法提高測量隊伍的人員素質(zhì)。三是采用先進的測量儀器和測量手段，確保測量準確無誤。四是嚴格實行兩級檢查一級驗收制度。即要求測繪生產(chǎn)單位對產(chǎn)品質(zhì)量實行過程檢查和最終檢查，生產(chǎn)單位交驗測繪產(chǎn)品時，須同時提交最終檢查報告。同時實行主管部門驗收制度，成立圖幅核定科專門負責驗收核定，確定分攤面積。所有的房地產(chǎn)開發(fā)、銷售面積都要經(jīng)過房地產(chǎn)主管部門驗收合格才能進行產(chǎn)權(quán)登記；所有開發(fā)商商品房銷售面積的確定都應(yīng)以經(jīng)過驗收合格的面積為準。由于我們嚴格把關(guān)，測量質(zhì)量得到充分保障，在去年技術(shù)監(jiān)督部門想介入房產(chǎn)測量時，省市人大、政協(xié)、法院、消協(xié)等均確認我們的管理監(jiān)督有力，質(zhì)量可靠，保護了群眾的合法權(quán)益。
我市房產(chǎn)測繪在推向市場中取得一定的成績，但公平競爭的大環(huán)境尚未形成。一是不同體制測繪隊伍的存在使競爭不公平，在我市房產(chǎn)測繪市場中，有國家撥款的測繪隊伍，也有自收自資的測繪隊伍，靠國家撥款的測繪隊伍由于工資有保障，房產(chǎn)測繪只是作為業(yè)余補充，競爭實力相對就強了許多。而我局下屬的市測繪處是自收自支的事業(yè)單位，受計劃外收支兩條線的控制，多余部分要上交市財政，這樣兩種體制隊伍的競爭，職工收支差異大，不利于調(diào)動積極性。二是其他相應(yīng)行業(yè)測繪市場還沒有放開，造成房產(chǎn)測繪市場競爭不公平。這些行業(yè)測繪隊伍既有獨家經(jīng)營的測繪業(yè)務(wù)量作保障，又在業(yè)余時間把業(yè)務(wù)擴大到房產(chǎn)測繪，而我們的房產(chǎn)測繪隊伍卻不能介入其他測繪領(lǐng)域，明顯帶來不公平競爭，影響了房產(chǎn)測繪市場化的進程。三是測繪市場還存在不規(guī)范競爭行為。有的測繪隊伍在競爭中采取了不規(guī)范的競爭手段，如采取給回扣、壓價等辦法接業(yè)務(wù)，對房產(chǎn)市場化的發(fā)展極為不利。
三、房產(chǎn)測繪推向市場嘗試的幾點體會
�。ㄒ唬┓慨a(chǎn)測量是技術(shù)含量很高的一個專業(yè)，要有專門的技術(shù)力量來保證。長期以來，房產(chǎn)測量作為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的組成部分，獨家經(jīng)營，制約了行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進步。房產(chǎn)測繪推向市場后，依照市場規(guī)則求生存、求發(fā)展。各測量專業(yè)部門必然要改進設(shè)備，引進人才，提高隊伍素質(zhì)，嚴把測量質(zhì)量。這樣競爭的結(jié)果全面提高了城市房產(chǎn)測繪水平，為城市現(xiàn)代化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)，也保證了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要。
�。ǘ┊a(chǎn)權(quán)登記與測繪服務(wù)職能的有效分離，加快了城市基礎(chǔ)測繪的發(fā)展。以前由于獨家經(jīng)營，沒有競爭對手，沒有競爭壓力，無法調(diào)動職工的積極性，造成產(chǎn)權(quán)登記步伐慢，測繪推向市場后，分清了產(chǎn)權(quán)登記的行政職能與測繪技術(shù)服務(wù)的不同性質(zhì)，測繪作為服務(wù)于房地產(chǎn)測量的技術(shù)性服務(wù)項目，根據(jù)國家有關(guān)測量收費的規(guī)定收費，繳活了市場。幾年的改革，我局下屬的市測繪處在參與市場競爭中逐步站穩(wěn)了腳跟。年至年上半年，我市共完成房產(chǎn)測繪項目1231件，面積922萬平方米，其中市測繪處一家就測量962件，面積715萬平方米，占全市測繪總量的78％，同時市測繪處的收入也比推向市場前增長了10倍。業(yè)務(wù)的發(fā)展，效益的提高使市測繪處面貌有了很大的改變，更新了設(shè)備，還積極籌劃購買辦公樓。
�。ㄈy繪推向市場體現(xiàn)了公平公正的原則。測繪體制改革使具有房產(chǎn)測量資質(zhì)的機構(gòu)都可以按照市場規(guī)則進入市場運作，房地產(chǎn)管理部門脫身出來，變運動員為裁判員，以第三者的身份實行監(jiān)督管理。在這一市場機制中，測繪服務(wù)部門受開發(fā)商委托進行測量，其測量結(jié)果又受到管理部門的監(jiān)督檢查，即避免了開發(fā)商的欺詐行為，也避免管理部門直接參與測量使公正性受到懷疑。
�。ㄋ模┘涌炝水a(chǎn)權(quán)登記發(fā)證步伐。測繪推向市場后，在競爭中加快了行業(yè)的發(fā)展，也相應(yīng)加快了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的步伐。同時由于城市基礎(chǔ)測繪的建立和發(fā)展，避免了多次測繪，減少了環(huán)節(jié)，減少了糾紛，加快了測繪市場的規(guī)范化，有力地促進了產(chǎn)權(quán)登記工作。年，我市共辦理產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證6.23萬件，面積1270萬平方米，處理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題4.2萬件。同時，產(chǎn)權(quán)發(fā)證的加快也促進了房產(chǎn)金融的發(fā)展，年全市辦理房產(chǎn)抵押登記250.93億元，面積1331萬平方米，取得了明顯的成效。
四、我市今后房產(chǎn)測繪市場化工作的重點
�。ㄒ唬┮プ∵@次會議召開的契機，進一步強化房產(chǎn)測繪市場管理。房產(chǎn)測繪推向市場后，房地產(chǎn)行政主管部門的工作要轉(zhuǎn)向加強測繪市場的全面管理。一要建立健全房產(chǎn)測繪隊伍資質(zhì)管理制度，只有經(jīng)過房產(chǎn)測繪資質(zhì)認定的測繪隊伍才能進入房產(chǎn)測繪市場。二要建立房產(chǎn)測量人員資格認證制度，從事房產(chǎn)測量的人員要經(jīng)過專業(yè)培訓，取得行業(yè)上崗證后才能上崗，否則測量的成果不予認定，通過執(zhí)證上崗提高整個測量隊伍的基本素質(zhì)。
（二）要進一步提高測量質(zhì)量。在全行業(yè)全面推行國家頒布的《房產(chǎn)測量規(guī)范》并把它落到實處。一要嚴格按《房產(chǎn)測量規(guī)范》的要求，認真實行兩級檢查一級驗收制度。對測量成果實行考評制度，對多次測量不合格和嚴重違反測量規(guī)范的測量人員在年檢中給予取消上崗證的處罰，以確保測量質(zhì)量的提高。
�。ㄈ┮M一步加強房產(chǎn)測繪市場管理，規(guī)范測量市場，健全各項制度，建立公平公正的競爭環(huán)境。對有意擾亂市場秩序，采取不正當競爭手段的測繪隊伍和測量人員在行政上給予嚴肅處罰并取消資質(zhì)，使房產(chǎn)測繪市場趨于規(guī)范，推動房產(chǎn)測繪市場化步伐。
幾年來，我市房產(chǎn)測繪體制改革的嘗試取得了一定的成效，通過摸索積累了一定的經(jīng)驗。但還有許多工作尚待完善。最近建設(shè)部出臺了房產(chǎn)測量規(guī)范，如何做到即認真貫徹建設(shè)部測量規(guī)范又適合我市的具體情況，有待于在實踐中研究完善。同時我市房產(chǎn)測繪監(jiān)督管理機構(gòu)還依托市產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理處，要盡快建立獨立的管理機構(gòu)，以利于事業(yè)的發(fā)展�？傊�，房產(chǎn)測繪推向市場是改革的唯一出路，我們將堅持這一改革方向，繼續(xù)推進房產(chǎn)測繪體制改革的進程。
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