檔案工作心得體會
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近年來,我國的檔案法制建設取得了突出的成就,依法治檔作為建設、管理檔案事業的戰略目標已經確立,檔案事業管理正逐步走向規范化、制度化和法治化。但是還應當看到,目前檔案法制建設的現狀,同黨的十六大提出的“提高立法質量,確保嚴格實施”的要求相比,在有些方面還不能夠完全適應檔案事業發展的需要,檔案法制建設與檔案事業發展還存在著—定的距離,還有許多工作要做。為進一步推進我國的檔案法制建設,必須從檔案立法、檔案行政執法和檔案普法方面大力加強。
一、檔案法制概念的界定
所謂檔案法制,通常指國家關于管理檔案事務的法律和制度。它是國家機關為實現依法治檔,根據憲法和法律所賦予的職權而進行的檔案立法、檔案行政執法和檔案普法的有機體系。
應當說,檔案法制是一個有著豐富內涵的概念。它既指依法設置的檔案機構、職責、權限等靜態的法律制度,又指檔案立法、檔案行政執法、檔案普法等動態的法律活動。從國家管理檔案事務方面看,檔案法制是檔案部門職權的制度化、法律化,全部的檔案工作都要納入國家法制的軌道。從檔案法制主要環節方面看,檔案法制包括檔案立法、檔案行政執法、檔案普法等內容。
還應看到,檔案法制與檔案法治有著不同的涵義。盡管學界對檔案法制與檔案法治的概念認識還存在著某些分歧,但對檔案法制與檔案法治密切關系的認識卻是一致的。可以說,檔案法制與檔案法治是檔案法律存在的不同狀態,在檔案法制狀態下,檔案法律制度雖然存在和施行,但僅被作為一種控制社會檔案事務的手段。在檔案法治狀態下,檔案法律具有最高權威性,一切公民、法人和其他組織都必須依照檔案法律辦事。
從我國檔案法制的歷史來考察,20世紀80年代隨著《檔案法》的制定,開始提出健全檔案法制的目標。1996年國家確定“依法治國”的戰略方針,依法治檔也被提到了議事日程,日益成為共識。實踐充分證明:檔案法治直接促進檔案法制的完善和發展,是檔案法制得以實現的根本途徑;檔案法治以檔案法制為基礎和前提條件,檔案法治付諸實施,要靠檔案法制的健全來實現;只有堅持檔案法治,才能加強檔案法制;也只有通過加強具體的檔案法制活動,依法治檔的戰略目標才能夠最終得以實現。
二、加強檔案法制建設的途徑
綜觀現狀,現階段的檔案法制建設主要應從三個方面予以加強:
1、加強檔案立法工作,提高檔案立法質量,健全完善檔案法規體系,確保檔案事業管理各個方面都有法可依。
加強檔案立法工作,提高檔案立法質量,是健全完善檔案法規體系的根本保障。檔案立法如何,從—定程度上標志著國家立法的整體水平。近年來我國檔案立法工作取得了重大進展,一個以《檔案法》為核心的檔案法規體系已經建立,有法可依局面基本形成。但檔案立法中也存在一些亟需解決的問題,如某些方面的檔案立法滯后于國家改革、發展的需要,不少經濟建設領域的檔案法規沒有制定出臺,新載體電子檔案的法規需要制定,檔案分級、檔案鑒定、檔案賠償、檔案出境等方面也需規范。特別是在新舊經濟體制轉軌過程中,新的檔案關系和新的檔案管理主體的出現,需要檔案法規來確認和規范。就目前已經制定的檔案法規而言,有些還不夠完善,如規定得或過于原則,或彈性過大,難以操作。解決這些問題的根本是要加強檔案立法工作,提高檔案立法質量,推進檔案立法創新。既要盡快制定新領域和新載體電子檔案的立法,又要及時對已有的不適應改革發展要求的檔案法規進行修改和廢止,使檔案事業改革發展具有基本的法律保障。
2、加強檔案行政執法工作,提高檔案行政執法水平,推進依法行政,增大檔案行政執法監督檢查的力度,確保檔案法律、法規和規章的嚴格實施。檔案行政執法是檔案法制的關鍵環節,是保證檔案法發揮作用的必要手段,也是檔案法制建設的重中之重。檔案立法不是目的,而在于實施。加強改善檔案行政執法,嚴格依法行政,提高檔案行政執法的水平和效率,需要采取各種有力措施。一是加強對檔案行政執法人員進行職業道德教育和業務培訓,提高檔案行政執法隊伍的政治素質和業務素質,培養一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質的檔案行政執法隊伍。二是不斷完善檔案行政執法機制,要嚴格按照法定的權限、依據、程序依法執法,堅持行政執法合法、合理性原則,建立完善檔案行政執法責任制,實行檔案行政執法評議考核制度,確保執法合法。三是強化檔案行政執法監督機制,切實做好行政復議工作,積極推進政務公開。既充分發揮專門監督機關的作用,又要注意發揮黨組織、國家權力機關、人民群眾、新聞輿論等方面的監督作用,保證檔案行政執法質量,防止執法犯法。
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