學(xué)習(xí)新安全生產(chǎn)法心得體會(huì)
導(dǎo)語(yǔ)：新版《安全生產(chǎn)法》一改舊版法律“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕生命安全”、“重整改，輕處罰”的先天缺陷，在安全生產(chǎn)方針、機(jī)制、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、政府監(jiān)管和事故責(zé)任追究等方面做出了重大修改，充分體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的強(qiáng)化，體現(xiàn)出黨和國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)、重典治理安全生產(chǎn)亂象的堅(jiān)定決心，必將為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全生產(chǎn)法治保障。
學(xué)習(xí)新安全生產(chǎn)法心得體會(huì)
作為一名有多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的安監(jiān)人員，我要為《安全生產(chǎn)法》的這次大修大聲叫好!修正后的《安全生產(chǎn)法》有著許多鮮明的亮點(diǎn)。但其中最值得稱道的地方，我認(rèn)為還是體現(xiàn)在兩大方面——一是全面加大了事故預(yù)防的措施;二是全面提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰和責(zé)任追究力度。這兩大著力點(diǎn)明顯是國(guó)家上層針對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層十分薄弱、安全生產(chǎn)違法行為層出不窮的亂象祭出的新的強(qiáng)大“殺器”。可以預(yù)見(jiàn)，這兩大“武器”及隨后各項(xiàng)配套法規(guī)、規(guī)章的完善，必將使全國(guó)各類安全生產(chǎn)亂象快速實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
一、強(qiáng)化源頭預(yù)防，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)防“患”
新《安全生產(chǎn)法》在強(qiáng)化源頭預(yù)防方面做了許多規(guī)定，這些規(guī)定有很多是在原法律規(guī)定里既有的。比如新法第18-48條始終在明確一件事，那就是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人，必須依法履行的法定職責(zé)至少包括以下幾項(xiàng)重要內(nèi)容——設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員;保證負(fù)責(zé)人和管理人員考核合格并不得隨意更換;保證從業(yè)人員教育培訓(xùn)合格上崗;定期開(kāi)展隱患排查治理;制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練;依法履行“三同時(shí)”職責(zé);為員工投保工傷保險(xiǎn)等等。
這些規(guī)定無(wú)一不是為了落實(shí)新法第17條的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”。惟其“安全生產(chǎn)條件”合格了，一個(gè)單位才可以正常存在，才會(huì)有發(fā)展和壯大的機(jī)會(huì)。筆者以為，這是本法自始至終都在強(qiáng)調(diào)的最重要的“源頭預(yù)防”思想的切實(shí)體現(xiàn)。
再比如新法第20條也沿襲了2002版《安全生產(chǎn)法》原有的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證”。這就從法律上明確了作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，只有具備安全生產(chǎn)條件，才能正常生存和發(fā)展，而保證安全生產(chǎn)條件合格的唯一手段，就是需要大量投資去建造或購(gòu)買大量安全設(shè)施，投資去培訓(xùn)合格的員工，投資去確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求。這是確�！霸搭^預(yù)防”思想得到貫徹執(zhí)行的基本保障。因?yàn)橹挥型度氪罅抠Y金，才能確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，才能使職工處于安全的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，才能將各級(jí)政府的要求和行業(yè)協(xié)會(huì)，以及社會(huì)群眾的監(jiān)督意見(jiàn)和建議落到實(shí)處。
與此同時(shí)，新法在源頭預(yù)防方面做出了許多創(chuàng)新。其中較為明顯的是增加了注冊(cè)安全工程師制度、隱患排查治理制度和重大違法信息公告制度。如新法第24條第三款明確規(guī)定了應(yīng)該配備注冊(cè)安全工程師的企業(yè)范疇。這類企業(yè)一旦配備了注冊(cè)安全師，就能充分發(fā)揮注安師的管理知識(shí)和智力優(yōu)勢(shì)，幫助這些企業(yè)克服安全管理能力過(guò)于薄弱的不足，迅速顯著提升重點(diǎn)企業(yè)的安全管理水平，從而為保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件提供可靠的智力和技術(shù)支持。新法38條則對(duì)事故隱患排查治理制度有了規(guī)定，這條規(guī)定是將行政規(guī)定上升為法律的明顯體現(xiàn)，該規(guī)定源于國(guó)家安監(jiān)總局制定的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，上升為法律意志后的新法38條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查
治理情況應(yīng)該如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)”。這項(xiàng)規(guī)定旨在通過(guò)引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，最終讓企業(yè)都能學(xué)會(huì)加強(qiáng)自身安全管理，定期發(fā)現(xiàn)和清除隱患。只要企業(yè)學(xué)會(huì)并做到了自我管理，其在防范事故方面的作用遠(yuǎn)比監(jiān)管管理部門一年定期幾次的監(jiān)督執(zhí)法有效得多。這才是源頭預(yù)防的思想的題中應(yīng)有之義。
當(dāng)然，新法的創(chuàng)新遠(yuǎn)不止這些。比如為了防止中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)時(shí)由于缺乏安全技術(shù)而引發(fā)事故，修正后的《安全生產(chǎn)法》就在第25條中明確要求“應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”，這項(xiàng)規(guī)定只要能真正應(yīng)用于實(shí)踐中，就能有效避免實(shí)習(xí)學(xué)生由于技術(shù)水平和防范技能過(guò)差而引發(fā)安全事故，從而起到保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生和其他職工的目的。
新《安全生產(chǎn)法》的源頭預(yù)防作用充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。只有將這些規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處，才能真正建立起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、職工、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)群眾五位一體的安全生產(chǎn)新機(jī)制，才能起到引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)防范先天事故隱患的目的。
二、提高違法成本，重拳推動(dòng)企業(yè)除“患”
面對(duì)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施12年來(lái)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層仍然薄弱的現(xiàn)狀，新版《安全生產(chǎn)法》全面體現(xiàn)了亂象須用重典的立法思路。根據(jù)對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的粗略統(tǒng)計(jì)，新版《安全生產(chǎn)法》用了19條的篇幅(占全部法條總篇幅的16.7%)闡述了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人違法應(yīng)受的處罰，比舊版法律增加達(dá)7條之多。而非新增部分除多數(shù)規(guī)定可以在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)即“可以”直接處以大額罰款(一般為5萬(wàn)元或10萬(wàn)元以下)外，還全部提高了針對(duì)逾期未改正隱患的違法行為的罰款幅度——普遍提高1倍以上，有的條款提高的幅度甚至更高。不僅如此，為防止企業(yè)及其相關(guān)人員以各種理由拒不執(zhí)行安全監(jiān)察部門的整改指令，新版法 律擴(kuò)大了處罰對(duì)象的范圍。這一變化明確體現(xiàn)在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105條，這些條款體現(xiàn)了“雙罰制”的思想，即如因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按要求整改各類隱患或問(wèn)題，不僅要對(duì)單位處以罰款甚至停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰外，還要對(duì)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行罰款的行政處罰(分別處以1萬(wàn)元以下、1-2萬(wàn)元或者2-5萬(wàn)元的罰款)，這種“雙罰制”的規(guī)定對(duì)各類企業(yè)及其直接責(zé)任人員絕對(duì)是一把利劍，將有效推動(dòng)企業(yè)及其有關(guān)人員主動(dòng)除“患”。
當(dāng)然，罰款只是行政處罰中的經(jīng)濟(jì)手段，針對(duì)那些以各種理由拒不整改重大安全隱患的“老賴”行為，新版《安全生產(chǎn)法》還有更絕的手段——建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。新法75條明確要求“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)”。這是針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’而出臺(tái)的針對(duì)性法律規(guī)定。如果這些企業(yè)仍象以前一樣拒不整改重大違法行為，一旦登上了安監(jiān)部門的“黑名單”，國(guó)土、投資、證券監(jiān)管等單位就可以采取聯(lián)合制裁措施，逼著企業(yè)正視自己的違法行為。這條規(guī)定有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機(jī)制，增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。
面對(duì)如此嚴(yán)厲的法律規(guī)定，只要安監(jiān)部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門硬起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，將這些法律規(guī)定落到實(shí)處，可以想見(jiàn)，過(guò)去那種各類單位將監(jiān)管部門的整改指令束之高閣置之不理，或?qū)⒄囊髽O盡拖拉之能事消極對(duì)待的現(xiàn)象必將消于無(wú)形。這種嚴(yán)懲企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)違法行為的做法，必將有效推動(dòng)“安全第一、預(yù)防為主”方針的落實(shí)，進(jìn)而逼迫企業(yè)主動(dòng)消除各類安全隱患，創(chuàng)造無(wú)“患”安全企業(yè)。
三、強(qiáng)化責(zé)任追究,逼迫企業(yè)不敢“出事” 新版《安全生產(chǎn)法》顯著加重了對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰和追究力度。
(一)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人面對(duì)事故采取何種措施進(jìn)行了有效約束
新法第106條明確規(guī)定，一旦發(fā)生事故，單位主要負(fù)責(zé)人必須在向上級(jí)部門或政府報(bào)告的同時(shí)，立即組織搶救，且不得擅離職守或者逃匿，否則就將面臨降級(jí)或撤職處分，并將接受安監(jiān)部門“處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”;逃匿的將處以拘留，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任。這個(gè)處罰就到位了。如果再發(fā)生事故時(shí)，主要負(fù)責(zé)人隱瞞不報(bào)或者逃跑的，只要貽誤事故搶救，拘留甚至判刑不說(shuō)，還要從經(jīng)濟(jì)上制裁你!這就是處以主要負(fù)責(zé)人上一年度收入的60—100%的'罰款。
(二)顯著提高了對(duì)事故責(zé)任單位和主要負(fù)責(zé)人的罰款和責(zé)任追究力度。
新法第109條明確規(guī)定，發(fā)生一般事故，罰款20萬(wàn)元至50萬(wàn)元，較大事故罰50萬(wàn)元至100萬(wàn)元，重大事故處100萬(wàn)元至500萬(wàn)元罰款，特別重大事故則處罰500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元;而特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元。這個(gè)處罰額度在現(xiàn)行的社會(huì)法系里，絕對(duì)是罰款額度相當(dāng)大的法律規(guī)定之一。
更為值得一提的是，新《安全生產(chǎn)法》對(duì)事故單位和個(gè)人執(zhí)行的是“雙罰制”。即不僅要對(duì)事故單位進(jìn)行罰款，還要對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰。新法91條就有明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，……,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的”，不僅“給予撤職處分”，犯罪的將“依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。并且“自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人”;對(duì)發(fā)生的“重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要 負(fù)責(zé)人”!這種針對(duì)主要負(fù)責(zé)人的嚴(yán)厲處罰——限制其終身任職的規(guī)定可以說(shuō)以前是絕無(wú)僅有，其嚴(yán)厲程度不可謂不重。當(dāng)然，因?yàn)椴宦穆毝鴮?dǎo)致發(fā)生事故的，經(jīng)濟(jì)處罰也是必然選項(xiàng)，本法第92條就按照事故級(jí)別明確了事故單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受的經(jīng)濟(jì)處罰的幅度——分別處以上一年度年收入30-80%的罰款。這種對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的“雙罰制”在我國(guó)其他法律中并不多見(jiàn)，可以稱得上是嚴(yán)之又嚴(yán)。
上述關(guān)于生產(chǎn)安全事故的懲處性法律規(guī)定只要落實(shí)到位，單單是罰款就足以使一個(gè)中、小企業(yè)因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難而自行滅亡(對(duì)大型國(guó)企也會(huì)起到相當(dāng)大的震懾作用)，更遑論還有針對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分甚至刑事處罰了。這些規(guī)定從法律保障上逼迫企業(yè)和其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)想千方設(shè)百計(jì)地去發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，以保證企業(yè)生命的正常延續(xù)和發(fā)展，并保證單位主要負(fù)責(zé)人的職業(yè)歷程甚至是人身自由不因生產(chǎn)安全事故而受到影響。
總之，此次《安全生產(chǎn)法》的修改，完全不同于2009年那次細(xì)枝末節(jié)的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，而是在從安全生產(chǎn)方針到機(jī)制、從源頭防范、事故應(yīng)急處理和責(zé)任追究等方面進(jìn)行的一次徹底的大修，這種大修是12年來(lái)安全生產(chǎn)實(shí)踐的重要體現(xiàn)，也是期待未來(lái)安全生產(chǎn)工作取得重大突破的美好愿景。相信隨著“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的深入人心，隨著大修后《安全生產(chǎn)法》的深入實(shí)踐，多年來(lái)持續(xù)緊張的安全生產(chǎn)形勢(shì)必然得到有效緩解，并將最終根本好轉(zhuǎn)，從而為保障群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
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