應急預案的培訓和演練

應急預案的培訓和演練

　　由于重大事故往往突然發(fā)生，擾亂正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序，如果事先沒有制定事故應急救援預案，會由于慌張、混亂而無法實施有效的搶救措施；若事先的準備不充分，可能發(fā)生應急人員不能及時到位、延誤人員搶救和事故控制、甚至導致事故擴大等情況。事先制定事故救援預案，事故發(fā)生前制定各種事故，特別是重大事故的應急方案，可以避免這種現(xiàn)象。但要做到事故突發(fā)時能準確、及時地采用應急處理程序和方法，快速反應、處理事故或將事故消滅在萌芽狀態(tài)，還必須對事故應急預案進行培訓和演練，使各級應急機構的指揮人員、搶險隊伍、企業(yè)職工了解和熟悉事故應急的要求和自己的職責。只有做到這一步，才能在緊急狀況時采用預案中制定的搶險和救援方式，及時、有效、正確地實施現(xiàn)場搶險和救援措施，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1. 應急預案培訓及演練的目的

　　(1) 測試應急預案和操作程序的充分程度；

　　(2) 測試緊急裝置、設備及物質資源的供應情況；

　　(3) 提高現(xiàn)場內、外應急部門的協(xié)調能力；

　　(4) 判別和改正應急預案的缺陷；

　　(5) 提高企業(yè)員工及公眾的應急意識。

　　2. 應急預案的培訓

　　(1) 應急培訓的范圍包括：

　　1) 政府主管部門的培訓；

　　2) 社區(qū)居民的培訓；

　　3) 企業(yè)全員的培訓；

　　4) 專業(yè)應急救援隊伍的培訓。

　　應制定應急培訓計劃，采用各種教學手段和方式，如自學、講課、辦培訓班等，加強對各有關人員搶險救援的培訓，以提高事故應急處理能力。

　　(2) 應急培訓的主要內容

　　應急培訓的主要內容包括：法規(guī)、條例和標準、安全知識、各級應急預案、搶險維修方案、本崗位專業(yè)知識、應急救護技能、風險識別與控制、基本知識、案例分析等。

　　根據(jù)培訓人員層次不同，教育的內容要有不同的側重點。

　　1) 安全法規(guī)

　　法規(guī)教育是應急培訓的核心之一，也是安全教育的重要組成部分。通過教育使應急人員在思想上牢固樹立法制觀念，明確“有法必依、照章辦事”的原則。

　　2) 安全衛(wèi)生知識

　　主要包括：火災、爆炸基本理論及其簡要預防措施；識別重大危險源及其危害的基本特征；重大危險源及其臨界值的概念；化學毒物進入人體的途徑及控制其擴散的方法；中毒、窒息的判斷及救護等。

　　3) 安全技術與搶修技術

　　在實際操作中，將所學到的知識運用到搶修工作中，進行安全操作、事故控制搶修、搶險工具的操作、應用；消防器材的使用等。

　　4) 應急救援預案的主要內容

　　使全體職工了解應急預案的基本內容和程序，明確自己在應急過程中的職責和任務，這是保證應急救援預案能快速啟動、順利實施的關鍵環(huán)節(jié)。

　　(3) 企業(yè)應急培訓的對象

　　1) 企業(yè)領導和管理人員

　　他們要負責企業(yè)的安全生產(chǎn)，負責制定和修訂企業(yè)的事故應急預案，在應急狀況下組織指揮搶險救援工作。因此，他們培訓的重點應放在執(zhí)行國家方針、政策；嚴格貫徹安全生產(chǎn)責任制；落實規(guī)章制度、標準等方面。

　　2) 企業(yè)全體職工

　　目前，燃氣企業(yè)的職工中有正式員工、勞務工、屬地用工和臨時用工等多種成員。由于員工的素質參差不齊，生產(chǎn)技術水平和安全知識、安全技術水平有高有低，必須加強培訓，以提高應急反應能力。

　　對企業(yè)職工培訓的重點在于：樹立法律意識，遵章守紀；應急預案的基本內容和程序；嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程；與燃氣有關的安全技術；自救和互救的常識和基本技能等。

　　所有的員工都應通過培訓熟悉并了解自己工作所在的崗位的應急預案的內容，知道啟動應急預案后自己所承擔的相應職責和工作。使他們能夠在實際操作中，應用所學到的知識，提高安全生產(chǎn)操作和處理、控制事故的技能。

　　3) 應急搶險人員

　　專職應急搶險人員是發(fā)生事故時應急搶險的主力軍，因此要大力加強技術培訓工作。搶險人員要熟悉應急預案每一個步驟和自己的職責，切實做到臨危不亂，人人出手過得硬。對應急搶險人員培訓的主要內容包括：熟悉應急預案的全部內容，各種情況的維修和搶險方案；熟練掌握本單位或部門在應急救援過程中所應用器具、裝備的使用及維護，掌握和了解重大危害及事故的控制系統(tǒng)；有關安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全常識；應急救援過程中的自身安全防護知識，防護器具的正確使用；本企業(yè)所轄的管道線路、站場、閥室、附屬設施及周邊自然和社會環(huán)境的相關信息；事故案例分析等。

　　應急救援人員需要進行定期培訓、定期考核，注重培訓實效。

　　4) 一般民眾

　　由于各地區(qū)的社會、經(jīng)濟和自然環(huán)境的條件不同，居民的安全知識和防災避險意識差異也很大。特別是剛剛開始使用燃氣的地區(qū)，更需要加強安全宣傳教育，使群眾了解和掌握一旦發(fā)生燃氣泄漏等險情后，可能發(fā)生的事故和可能引發(fā)的次生災害；了解有關避險方法及逃生技能等。同時，應公布燃氣專用報警電話，或與公安的“110”、消防的“119”等建立聯(lián)動系統(tǒng)，保證一旦發(fā)生了險情，當?shù)鼐用衲芰⒓磮缶�，并知道怎樣進行緊急疏散和撤離。

　　(4) 應急培訓的要求

　　需要對企業(yè)所有員工進行應急預案相應知識的培訓，應急預案中應規(guī)定每年每人應進行培訓的時間和方式，定期進行培訓考核。考核應由上級主管部門和企業(yè)的人事管理部門負責。學習和考核的情況應有記錄，并作為企業(yè)管理考核的內容之一。

　　3. 應急預案的演練

　　為了保證事故發(fā)生時，應急救援組織機構的各部門能夠熟練有效地開展應急救援工作，應定期進行針對不同事故類型的應急救援演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。同時在演練實戰(zhàn)過程中，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，并對演練方案和應急救援預案進行充實、完善。

　　(1) 事故應急救援演練的重要性

　　通過演練可以檢查應急搶險隊伍應付可能發(fā)生的各種緊急情況的適應性以及各職能部門、各專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調的程度；檢驗應急救援指揮部的應急能力，包括組織指揮專業(yè)搶險隊救援的能力和組織群眾應急響應的能力。通過演練可以證實應急救援預案是可行的，從而增強全體職工承擔應急救援任務的信心。應急救援演練對每個參加演練的成員來說，是一次全面的應急救援練習，通過練習可以提高技術及業(yè)務能力。

　　通過演練還可以發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，為修正預案提供實際資料；尤其是通過演練后的講評、總結，可以暴露預案中未曾考慮到的問題和找出改正的建議，是提高預案質量的重要步驟。

　　(2) 事故應急救援演練的形式

　　事故應急救援演練一般可分為室內演練和現(xiàn)場演練兩種。

　　室內演練又稱組織指揮演練，它是偏重于研究性質的，主要由指揮部的領導和指揮、生產(chǎn)、通信等部門以及救援專業(yè)隊隊長組成的指揮系統(tǒng)，在各級職能機關、部門的統(tǒng)一領導下，按一定的目的和要求，以室內組織指揮的形式，演練組織各級應急機構實施應急救援任務。室內演練的規(guī)模，根據(jù)任務要求可以是綜合性的，也可以是單一項目的演練，或者是幾個項目聯(lián)合演練。

　　現(xiàn)場演練即事故模擬實地演練，根據(jù)其任務要求和規(guī)模又可分為單項訓練，部分演練和綜合演練三種。

　　(3) 事故應急救援演練的組織

　　不論演練規(guī)模的大小，一般都要有兩部分人員組成：一是事故應急救援的演練者，占演練人員的絕大多數(shù)。從指揮員至參加應急救援的每一個專業(yè)隊成員都應該是現(xiàn)職人員，將來可能與事故應急救援有直接關系者。二是考核評價者，即事故應急救援方面的專家或專家組，對演練的每一個程序進行考核評價。進行事故應急救援模擬演練之前應做好準備工作，演練后考核人員與演練者共同進行講評和總結。不同的演練課目，擔任主要任務的人員最好分別承擔多個角色，從而能使更多的人得到實際鍛煉。

　　組織工作主要包括：事故應急救援模擬演練的準備工作；針對演練事故類型，選擇合適的模擬演練地段；針對演練事故類型，組織相關人員編制詳細的演練方案；根據(jù)編制好的演練方案，組織參加演練人員進行學習；籌備好演練所需物資裝備，對演練場所進行適當布置；提前邀請地方相關部門及本行業(yè)上級部門相關人員參加演練并提出建議。

　　(4) 編制演練方案應注意的問題

　　演練項目的內容是根據(jù)演練的目的決定的。把需要達到的目的通過演練過程，逐步進行檢查、考核來完成的。因此，如何將這些待檢查的項目有機地融人模擬事故中是演練方案編制的第一步。為使模擬事故的情況設置逼真而又可分項檢查，需要考慮如下幾個問題。

　　1) 事故細節(jié)描述 事故的發(fā)生有其自身潛在的不安全因素，在某種條件下由某一因素觸發(fā)而形成，或者是由此形成連鎖影響，從而造成更大、更嚴重的事故。對事故發(fā)生和發(fā)展、擴大的原因及過程要進行簡要的描述。使演練參加者可以據(jù)此來理解和敘述執(zhí)行該種事故的應急救援任務和相應的防護行動。

　　2) 日程安排 演練時間安排基本應按真實事故的條件進行。但在特殊情況下，也不排除對時間的壓縮和延伸，可根據(jù)演練的需要安排合適的時間。演練日程安排后一般要事先通知有關單位和參加演練的個人，以利于做好充分的準備。

　　3) 演練條件 演練最好選擇比較不利的條件，如在夜間，能夠說明問題的氣象條件下，高溫、低溫等較嚴峻的自然環(huán)境下進行演練。但在準備不夠充分或演練人員素質較低的情況下，為了檢驗預案的可行性或為了提高演練人員的技術水平，也可選擇條件較好的環(huán)境進行演練。

　　4) 安全措施 現(xiàn)場模擬演練要在絕對安全的條件下進行，如安全警戒與隔離、交通控制、防護措施，消防、搶險演練等的安全保障都必須認真、細致地考慮。演練時要在其影響范圍內告知該地區(qū)的居民，以免引起不必要的驚慌，要求居民做到的事項要各家各戶地通知到每個人。

　　(5) 事故應急救援模擬演練的考核與總結

　　事故應急救援預案通過實踐考驗，證實該預案切實可行后才能有效地實施。因此，演練中應由專家和考評人員對每個演練程序進行考核與評價。演練以后要根據(jù)評價的意見進行認真的總結，找出問題并提出修改建議。修改意見要經(jīng)過進一步的驗證，認為確實需要修正的內容，要在最短的時間內修正完畢，并報上級批準。

　　(6) 事故應急救援模擬演練的時間

　　一般應根據(jù)事故應急救援預案的級別、種類的不同，對演練的頻度、范圍等提出不同要求。企業(yè)內部的演練可以與生產(chǎn)、運行及安全檢查等各項工作結合起來，統(tǒng)籌安排。

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