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關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的基本概念和基本要素
一、基本概念
應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”,是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中,誰來做,怎樣做,何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動(dòng)指南。
應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序,以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計(jì)劃和最有效的步驟來進(jìn)行,它有六個(gè)方面的含義:
事故預(yù)防:通過危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析,采用技術(shù)和管理手段控制危險(xiǎn)源、降低事故發(fā)生的可能性。
應(yīng)急響應(yīng):發(fā)生事故后,明確分級(jí)響應(yīng)的原則、主體和程序。重點(diǎn)要明確政府、有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)、緊急處置的程序和內(nèi)容;明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的響應(yīng)程序和內(nèi)容,以及有關(guān)組織應(yīng)急救援的責(zé)任;明確協(xié)調(diào)指揮和緊急處置的原則和信息發(fā)布責(zé)任部門。
應(yīng)急保障:是指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為人力、財(cái)力、物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通訊與信息、公共設(shè)施、社會(huì)溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。
應(yīng)急處置:一旦發(fā)生事故,具有應(yīng)急處理程序和方法,能快速 反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)的初期階段,使可能發(fā)生的事故控制在局部,防止事故的擴(kuò)大和蔓延。
搶險(xiǎn)救援:采用預(yù)定的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和搶救方式,在突發(fā)事件中實(shí)施迅速、有效的救援,指導(dǎo)群眾防護(hù),組織群眾撤離,減少人員傷亡,拯救人員的生命和財(cái)產(chǎn)。
后期處置:是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)所采取的一系列行動(dòng)。
二、基本要素
1.組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用;應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人,以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人;本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu);政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。
2.危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn);事故影響范圍及可能影響的人數(shù);按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別,劃分事故嚴(yán)重度。
3.通告程序和報(bào)警系統(tǒng)
報(bào)警系統(tǒng)及程序;現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的通告、報(bào)警方式(如電話、警報(bào)器等);24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式(便于應(yīng)急指揮和疏散居民);相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容;應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式;向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等。
4.應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施
可用于應(yīng)急救援的設(shè)施,如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等;有關(guān)部門如企業(yè)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備;與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等)的關(guān)系;可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備(如呼吸器、防護(hù)服等)。
5.能力與資源
決定各項(xiàng)應(yīng)急事件的危險(xiǎn)程度的負(fù)責(zé)人;評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度的程序;評(píng)估小組的能力;評(píng)價(jià)危險(xiǎn)所使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備;外援的專業(yè)人員。
6.保護(hù)措施程序
可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人;決定是否采取保護(hù)措施的程序;負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民(包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒)的機(jī)構(gòu);對(duì)特殊設(shè)施和人群(學(xué)校、幼兒園、殘疾人等)的安全保護(hù)措施;疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所;決定終止保護(hù)措施的方法。
7.信息發(fā)布與公眾教育
各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人;向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法;為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的措施。
8.事故后的恢復(fù)程序
決定終止應(yīng)急、恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人;確保不會(huì)發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)人事故現(xiàn)場(chǎng)的措施;宣布應(yīng)急取消、恢復(fù)正常狀態(tài)的程序;連續(xù)檢測(cè)受影響區(qū)域的方法;調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法。
9.培訓(xùn)與演練
對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)、確保合格者上崗;年度培訓(xùn)、演練計(jì)劃;對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定期檢查;通訊系統(tǒng)檢測(cè)的頻度和程度;進(jìn)行公眾通告測(cè)試的頻度和程度及效果評(píng)價(jià);對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。
10.應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)
每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人;每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法;根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。
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