應(yīng)急預(yù)案的基本概念和基本要素

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的基本概念和基本要素

　　一、基本概念

　　應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰來做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動(dòng)指南。

　　應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計(jì)劃和最有效的步驟來進(jìn)行，它有六個(gè)方面的含義：

　　事故預(yù)防：通過危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段控制危險(xiǎn)源、降低事故發(fā)生的可能性。

　　應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生事故后，明確分級(jí)響應(yīng)的原則、主體和程序。重點(diǎn)要明確政府、有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)、緊急處置的程序和內(nèi)容；明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的響應(yīng)程序和內(nèi)容，以及有關(guān)組織應(yīng)急救援的責(zé)任；明確協(xié)調(diào)指揮和緊急處置的原則和信息發(fā)布責(zé)任部門。

　　應(yīng)急保障：是指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為人力、財(cái)力、物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通訊與信息、公共設(shè)施、社會(huì)溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。

　　應(yīng)急處置：一旦發(fā)生事故，具有應(yīng)急處理程序和方法，能快速 反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏�除在萌芽狀態(tài)的初期階段，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故的擴(kuò)大和蔓延。

　　搶險(xiǎn)救援：采用預(yù)定的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和搶救方式，在突發(fā)事件中實(shí)施迅速、有效的救援，指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離，減少人員傷亡，拯救人員的生命和財(cái)產(chǎn)。

　　后期處置：是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)所采取的一系列行動(dòng)。

　　二、基本要素

　　1.組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用；應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)；政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。

　　2.危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

　　可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重度。

　　3.通告程序和報(bào)警系統(tǒng)

　　報(bào)警系統(tǒng)及程序；現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的通告、報(bào)警方式（如電話、警報(bào)器等）；24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式（便于應(yīng)急指揮和疏散居民）；相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等。

　　4.應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施

　　可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；有關(guān)部門如企業(yè)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等）的關(guān)系；可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）。

　　5.能力與資源

　　決定各項(xiàng)應(yīng)急事件的危險(xiǎn)程度的負(fù)責(zé)人；評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度的程序；評(píng)估小組的能力；評(píng)價(jià)危險(xiǎn)所使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備；外援的專業(yè)人員。

　　6.保護(hù)措施程序

　　可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人；決定是否采取保護(hù)措施的程序；負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；對(duì)特殊設(shè)施和人群（學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）的安全保護(hù)措施；疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所；決定終止保護(hù)措施的方法。

　　7.信息發(fā)布與公眾教育

　　各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人；向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的措施。

　　8.事故后的恢復(fù)程序

　　決定終止應(yīng)急、恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人；確保不會(huì)發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)人事故現(xiàn)場(chǎng)的措施；宣布應(yīng)急取消、恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；連續(xù)檢測(cè)受影響區(qū)域的方法；調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法。

　　9.培訓(xùn)與演練

　　對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)、確保合格者上崗；年度培訓(xùn)、演練計(jì)劃；對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定期檢查；通訊系統(tǒng)檢測(cè)的頻度和程度；進(jìn)行公眾通告測(cè)試的頻度和程度及效果評(píng)價(jià)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。

　　10.應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)

　　每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。

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