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      1. 寧波市防臺風應急預案

        時間:2024-04-17 08:45:17 應急預案 我要投稿
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        寧波市防臺風應急預案

          在我們平凡的日常里,保不齊會遇到一些意料之外的事件或事故,為了將危害降到最低,常常需要預先準備應急預案。那么什么樣的應急預案才是好的呢?以下是小編精心整理的寧波市防臺風應急預案,希望能夠幫助到大家。

        寧波市防臺風應急預案

          1 總則

          1.1 編制目的

          貫徹落實市委、市政府應對突發公共事件要求,進一步完善我市防御臺風工作,建立防臺抗臺工作程序化、規范化、制度化的應急響應機制,保證防臺搶險救災工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,確保經濟社會全面、協調、可持續發展。

          1.2 編制依據

          根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《浙江省防汛防旱應急預案》、《浙江省防臺風應急預案》、《寧波市防洪條例》、《寧波市突發公共事件總體應急預案》、《寧波市氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》等規定,結合寧波實際,制定本預案。

          1.3 適用范圍

          本預案適用于全市范圍內臺風災害的預防及應急處置。

          1.4 工作原則

          (1) 堅持以“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,牢固樹立和落實科學發展觀,堅持科學決策,合理調度,不斷提高防臺風的現代化水平。

         。2) 認真貫徹執行“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,以確保群眾生命安全作為防臺首要任務,立足于抗災保安全,防患于未然。

          (3) 防汛工作實行各級政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。按照行政區域實行屬地管理,各縣(市)、區政府是本行政區防臺風工作的責任主體。

          (4) 發生臺風及次生災害時,當地政府應迅速響應,各有關部門聯合行動,及時、高效地開展預防和應急處置。

          (5) 防臺防汛工作按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜、城鄉統籌,突出重點、兼顧一般,條塊結合、以塊為主的原則。相關部門和單位要服從當地防汛指揮機構的統一指揮,下級防汛指揮機構要服從上級防汛指揮機構的指揮調度。

          1.5 工作重點

         。1) 組織危險地區、危險地段人員安全轉移;

         。2) 組織出海船舶及時回港避風;

          (3) 水庫、海塘、水閘、堤防等水利工程保安;

          (4) 小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險;

          (5) 城鄉高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設施防風

          各級水文部門應加強降雨監測,當出現強降雨時,應及時向有關防汛指揮機構報告。各縣(市)、區防汛防旱指揮部收到水文部門的降雨信息后,應立即向有關鄉鎮政府和單位發出警報。鄉鎮政府和有關單位接到降雨警報后,應立即向有關地區發出處置預警。

          4.5.3 山洪災害預警

          山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施。有關鄉鎮(街道)、村、組和相關單位的巡查預警員,臺汛期堅持每天巡查制度,降雨期間,加密觀測巡查,一旦發現危險征兆,立即向可能受影響地區發出警報,轉移群眾,并報鄉鎮(街道)或縣(市)、區防汛防旱指揮部。

          4.5.4 江河洪水預警

          (1)當江河即將出現洪水時,各級水文部門應做好洪水預報工作,及時向同級防汛防旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。當水庫大流量泄洪時,水庫工程管理單位應向下游發出預警。

          (2)各級防汛指揮機構應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布。

         。3)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗災救災提供基本依據。

          4.5.5 水利工程險情預警

          當水利工程發生險情或水庫遭遇超標準洪水時,水利工程管理單位和各級防汛指揮機構按規定權限,通過廣播、電視、電話、警報等方式,向可能受影響地區發出警報,當地政府應及時做好群眾轉移的有關工作。

          4.5.6 內澇災害預警

          當氣象部門預報將出現較大降雨或水文部門監測到較大降雨時,各級防汛指揮機構應按照分級負責原則,督促有關部門確定內澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好排澇的有關準備工作。必要時,通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移財產。

          5 應急響應

          根據特別重大、重大、較大和一般的災害分級,啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動。應急響應級別的確定,以氣象部門臺風預警、預報為主要依據,綜合海洋、水文等部門的預警、預報,充分考慮臺風的影響程度、危害程度及防御能力等因素,較高級別的應急響應包含較低級別應急響應的所有內容。

          5.1 Ⅰ級應急響應

         。1)市防指指揮主持會商,防指全體成員參加會議,并連線各縣(市)、區防指參加。部署臺風防御和搶險救災工作;

          提出防御目標、重點和對策建議;同時,發布人員梯度轉移命令,根據需要宣布進入緊急防汛期,向災害發生地派出工作組指導工作,組織指揮重大險情的搶險救災工作;向省防指和市委、市政府匯報有關情況。必要時由市委、市政府主要領導部署防臺工作。

         。2)市防指辦密切監視臺風發展變化和雨情、水情、工情,掌握人員轉移和船只回港避風情況,做好江河洪水預報和重要流域的洪水調度,組織有關專家組赴一線加強技術指導,監督指導重要江河和重點區域洪水調度,調配市級防汛搶險物資,聯系軍分區、武警部隊支援災區搶險救災。做好災情核查和信息發布工作。各級防汛防旱指揮部和其他成員單位按照各自職責,根據臺風影響程度,做好相應工作。

          5.2 Ⅱ級應急響應

          (1)市防指指揮或副指揮主持會商,并連線各縣(市)、區防指,召開防御臺風緊急會議,防汛、水利、軍分區、武警、氣象、建設、民政、海洋與漁業、海事、國土資源、城管、交通、教育、電力等防指主要成員單位參加。部署防臺搶險工作,落實防臺風各項措施。水利、氣象、海洋、水文、地質等部門,加強水庫、海塘、堤防、地質災害隱患點等巡查,做好洪水調度工作;加大監測力度、加密預報頻次,隨時將最新消息報告市防指及有關部門;漁船就近避風,船上人員撤離上岸;對危險地區的各類人員實施梯度轉移。

          (2)水利、國土資源、海洋與漁業、交通、建設、民政等部門派工作組到臺風影響地區檢查、督促和指導防臺救災工作。軍分區、武警部隊等各類搶險隊伍集結待命,隨時準備搶險救災。各級防汛防旱指揮部和其他成員單位按照各自職責,根據臺風影響程度,做好相應工作。

         。3)市防指辦及時將有關防臺信息、災情信息報告市防指領導和省防指。

          5.3 Ⅲ級應急響應

         。1)市防指副指揮或市防指辦主任主持會商,并連線各縣(市)、區防指。水利、氣象、海洋漁業、國土、建設、城管等防指主要成員單位參加。明確防御重點,落實防御對策,掌握有關地區人員轉移和船只回港避風情況,監督指導臺風影響區域水庫、河網預排預泄和洪水調度,進一步落實防汛物資。各類檢查指導組、專家組、搶險救災隊伍做好搶險救災的準備工作。

         。2)氣象、海洋、水文、地質等部門加強對風情、雨情、水情、災情的預測、預報,并及時向市防指報告。其它成員單位根據各自職責,按照部門預案做好防御工作。

         。3)根據臺風影響程度,各縣(市)、區防汛防旱指揮部應及時啟動相應的應急響應,由防汛防旱指揮部或黨委、政府主要領導主持會商,部署防臺工作,明確防御目標和重點,發布人員轉移命令,組織指揮搶險救災工作。加強值班,密切監視臺風和水雨情,及時預報、預警,根據預案做好危險地區群眾轉移的準備工作,按照權限做好水庫、河網預排預泄和洪水調度,組織水庫、海塘、堤防、在建工程和險工險段、地質災害隱患點等巡查,組織人力、物力做好搶險救災準備。及時將防臺情況報上級防汛防旱指揮部。

          (4)市防指辦及時將有關防臺信息報告市防指領導和省防指。

          5.4 Ⅳ級應急響應

         。1)市防指辦主任或副主任主持會商,研究分析臺風可能影響情況,研究防御重點和對策,部署有關工作。氣象、海洋漁業、水文等部門領導進崗、加強值班,密切監視臺風動向,做好各自的預測、預報工作,并及時向市防指報告。

          (2)水利部門重點做好水庫、河網的洪水承載能力分析,研究、制訂預排預泄方案,組織做好水庫、海塘、堤防、在建工程等防洪工程的檢查工作;

          海洋漁業部門重點做好海上船只和沿海作業等人員的安全防范工作;國土資源部門重點做好地質災害隱患點的檢查工作;其它防指成員單位,根據各自職責,開展工作。

          (3)根據臺風影響的程度,各縣(市)、區防汛防旱指揮部啟動相應的應急響應,由防汛防旱指揮部領導主持會商,研究防御重點和對策,部署有關防臺工作。加強值班,密切監視臺風動向,重點做好海上船只和沿海作業等人員的保安工作。

         。4)市防指辦及時將有關防臺信息報告市防指領導。

          5.5 社會動員與參與

         。1)出現臺風災害后,事發地的防汛指揮機構可根據事件的性質和危害程度,報經當地政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。

         。2)必要時,可通過當地政府廣泛調動社會力量積極參與防臺抗災工作,緊急情況下,可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

          5.6 信息發布與新聞報道

          (1)防臺抗災等信息發布應當及時、準確、客觀、全面。發布的主要形式包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

         。2)一般防臺抗災等信息,包括局部汛情、工情、災情及搶險救災的有關信息,由各縣(市)、區防汛防旱指揮部負責發布;汛情動態涉及到災情的,由市防指辦會同民政部門審核和發布;涉及人員傷亡等重大災情的,由市防指報市政府審核后,按重大突發事件報道管理規定進行報道。

         。3)新聞媒體須及時向公眾發布有關防汛、氣象、水文、海洋、地質等相關信息,報道內容須經相關部門審核。

         。4)新聞媒體應做好搶險救災、災后恢復生產及先進事例的報道宣傳工作。

          5.7 應急結束

          當臺風及次生災害得到有效控制時,事發地政府或防汛防旱指揮部可視情況宣布應急結束。

          6 應急保障

          6.1 通信與信息保障

          (1)任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

          (2)電信、移動等通信運營部門負責保障水情、險情、災情等信息的及時、正確傳遞,確保政府首腦機關、防汛指揮機構、新聞媒體等重要單位的通訊暢通。在緊急情況下,應充分利用手機短信等手段發布防臺信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

         。3)出現突發事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,保證通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防臺抗災和現場指揮提供通信保障。

         。4)水利、水文部門負責信息系統的安全運行。做好水情信息采集系統、報汛信息實時顯示預報系統、工程數據庫和社會經濟數據庫系統的實時升級、備份工作,確保水情、雨情、風情等信息暢通。

          6.2 應急隊伍保障

         。1)任何單位和個人都有依法參加防臺抗災的義務。駐甬部隊、武警和民兵是抗臺搶險的重要力量。各縣(市)、區要做好駐甬部隊、武警和民兵組成的應急搶險隊伍的協調保障工作。在抗洪搶險期間,各級政府和防汛指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗洪搶險救災工作。

         。2)各縣(市)、區政府應當組建專業搶險隊伍,鄉鎮(街道)、社區、村應當組織群眾參加抗洪救災工作。

         。3)市和縣(市)、區防汛防旱指揮部應建立專家庫,當發生水害災情時,及時派出專家組,指導防臺搶險救災工作。

         。4)應急隊伍調動:一是本級防汛防旱指揮部管理的應急搶險隊伍,由本級防汛防旱指揮部負責調動。二是上級防汛防旱指揮部管理的應急搶險隊伍,由本級防汛防旱指揮部向上級防汛防旱指揮部提出調動申請,由上級防汛防旱指揮部批準調動。三是駐甬部隊的調動,由市防指提出要求,按照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定辦理。在險情、災情緊急情況下,市防指提出搶險救助請求,駐甬部隊應當按照規定立即實施救助,并向上級報告。

          6.3 物資保障

         。1)防汛物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。具體儲備要求見《防汛物資儲備定額編制規程》。

          (2)各級防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位以及易受洪、澇、潮水威脅的其它單位應按當地防汛需要和規范要求儲備防汛搶險物資。防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況,及時調整儲備物資品種,提高科技含量。

         。3)水庫、水閘、海塘、堤防、在建工程等工程管理單位,按照國家和省有關防汛物資定額標準進行儲備。

          6.4 資金保障

          各級財政、發改、民政、水利、銀行等有關部門和單位負責搶險救災資金籌措、落實,并積極爭取上級部門的支持。做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥,指導、督促災區做好救災款的使用、發放,以及相關金融機構落實救災、恢復生產所需信貸金的落實和信貸。

          6.5 技術保障

          (1)健全和完善市防指與各縣(市)、區防指之間的遠程會商系統,提高信息傳輸的速度和質量,形成覆蓋全市范圍的防汛防旱指揮部的計算機網絡。

         。2)建立和完善全市信息采集系統,各地水情、雨情、風情和工情等信息實現共享,為防臺抗洪決策提供依據。

         。3)建立和完善江河洪水預報系統,提高預報精度,延長有效預見期。

         。4)建立和完善工程數據庫和社會經濟數據庫,實現防洪工程基本信息和社會經濟信息的快速查詢。

          6.6 治安保障

          公安部門負責做好災區和防災人員轉移后的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防臺抗災救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行。組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

          6.7 避災場所保障

          各級政府組織建設、民政、教育、文化等部門確定本地區的避災場所,設立標志,確保災害來臨時處于危險區域的群眾躲避。

          6.8 電力保障

          電力部門負責防臺抗災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

          6.9 交通運輸保障

          交通運輸部門保障防臺抗災人員、救災物資和車輛調配,負責洪水時河道航行和渡口的安全。

          6.10 醫療衛生保障

          衛生、農業等部門負責災區衛生防疫和醫療救護,預防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

          6.11 后勤保障

          災害發生地的縣(市)、區政府負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。必要時,市經委、民政、交通、衛生等部門共同做好災區急需物資的調配工作。

          7 善后工作

          臺風災害發生后,各級政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

         。1)水利部門負責對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程修復工作。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能,供水工程應盡快恢復功能。

          (2)公安部門負責做好水害災區的治安管理工作,維護災區的社會治安秩序。

         。3)交通運輸部門負責調配用于搶險、救災車輛、船舶,優先保證防汛搶險人員、救災物資運輸。

         。4)民政部門負責受災群眾生活救助,及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。

          (5)農業部門負責水害災區群眾的恢復生產工作,指導做好排漬除咸、洗苗追肥、田間管理等生產自救工作。

         。6)衛生部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

         。7)教育部門負責做好水害災區的校舍修復、正常復課等工作。

         。8)電力部門負責抗洪搶險、排澇等救災方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

         。9)通信、水文等部門分別負責對遭受毀壞的涉及通信、水文等設施的修復工作,盡快恢復使用功能。

         。10)各級防汛防旱指揮部及時總結防臺抗洪搶險的經驗教訓,表彰獎勵有功人員。根據臺風、洪水災害中暴露的問題,改進和加強預防洪澇災害的工程措施和非工程措施。各級防指辦要掌握抗臺救災情況,統計災情,及時向上級防指和市委、市政府匯報。

          7.1 防汛搶險物料補充

          針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

          7.2 災后重建

          災害發生地的各級政府及有關部門應盡快開展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

          7.3 防臺抗災工作評估

          每次臺風過后,各級防汛指揮機構應針對防臺抗災工作的各個方面和環節,進行定性和定量的總結、分析、評估。總結經驗,找出問題,進一步做好防臺抗災工作。

          8 監督管理

          8.1 宣傳、培訓與演練

          8.1.1 宣傳

          各級防汛指揮機構和新聞部門應加強防臺抗災避險知識宣傳,提高公眾的防災減災能力。

          8.1.2 培訓

         。1)采取分級負責的原則,由各級防汛指揮機構統一組織培訓。

         。2)培訓工作應做到分類指導、考核嚴格,保證培訓工作質量。

         。3)培訓工作應結合實際,采取多種形式,定期與不定期結合,每年汛前至少組織一次培訓。

          8.1.3 演練

          (1)各級防汛指揮機構應定期舉行不同類型的防臺應急演習,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。

         。2)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情,有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

          8.2 獎懲

          對防汛搶險工作做出突出貢獻的先進集體和個人,由市委、市政府給予表彰獎勵;對防汛搶險工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國公務員法》追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

          9 附則

          9.1 預案管理

          本預案由市防指制訂,報市政府批準。定期組織對預案進行評估,視情況變化做出相應修改。

          各縣(市)、區防汛防旱指揮部根據本預案制定防臺應急預案,市防指成員單位要按照各自的職責制定防臺應急預案,按規定程序批準后報市防指備案。

          鄉鎮(街道)根據當地實際情況制定防臺應急預案,報縣(市)、區防汛防旱指揮部批準執行。同時指導并督促城鎮社區、行政村和企事業單位、學校根據實際需要制定防臺預案。

          水庫、海塘、水閘、重要堤防等防洪工程主管部門編制的應急處置預案,應報當地政府和有管轄權的防汛指揮機構備案。

          9.2 實施時間

          本預案自印發之日起實施。

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