上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)過程中法律風(fēng)險(xiǎn)的回避
上網(wǎng)服務(wù)這個(gè)行業(yè)來到中國(guó)大地上，只不過短短的十幾年的時(shí)間。但在這短短的時(shí)間內(nèi)，上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)歷了從快速崛起發(fā)展到遭遇全面整治的過程。尤其是自2002年北京藍(lán)極速網(wǎng)吧縱火案后《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，以及隨后持續(xù)一年多之久的“全國(guó)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治”運(yùn)動(dòng)，更是使上網(wǎng)服務(wù)這個(gè)行業(yè)從外部形象到經(jīng)濟(jì)效益都落到了歷史的最低點(diǎn)。記得看過一篇文化部總結(jié)全國(guó)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的材料，許多內(nèi)容都忘了，但材料中說在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中對(duì)上網(wǎng)場(chǎng)所的罰款達(dá)到一億元人民幣卻令我印象深刻至今難以忘懷。當(dāng)時(shí)全國(guó)大約有十萬家上網(wǎng)場(chǎng)所，一億元罰款平均到每一家就是一千元!可說是所有的上網(wǎng)場(chǎng)所都付出了慘重的代價(jià)。究其原因，上網(wǎng)場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)中不注意法律風(fēng)險(xiǎn)的防范難辭其咎。因此，上網(wǎng)場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)過程中法律風(fēng)險(xiǎn)的回避是上網(wǎng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中面臨的重大課題，應(yīng)當(dāng)引起所有上網(wǎng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的重視。
一、上網(wǎng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
所謂上網(wǎng)場(chǎng)所法律風(fēng)險(xiǎn)，是指由于上網(wǎng)場(chǎng)所外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括上網(wǎng)場(chǎng)所自身在內(nèi)的法律主體未按照法律規(guī)定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對(duì)企業(yè)造成負(fù)面法律后果的可能性。簡(jiǎn)言之，就是上網(wǎng)場(chǎng)所在日常經(jīng)營(yíng)中未能嚴(yán)格遵紀(jì)守法，比如在日常經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常接納未成年人、發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止、為了吸引顧客下載不健康電影供上網(wǎng)消費(fèi)者觀看等行為，最終都將給上網(wǎng)場(chǎng)所帶來嚴(yán)重后果，或承擔(dān)法律責(zé)任或造成經(jīng)濟(jì)損失，如巨額罰款、停業(yè)整頓，甚至被吊銷許可證等。
二、建立完善的網(wǎng)吧法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
第一是要實(shí)現(xiàn)全方位管理的原則。對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的`防范應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者與全體員工共同參與，面向上網(wǎng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取多種控制措施，全程監(jiān)控，全程管理，整體把握，最終實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的控制目標(biāo)。
第二是要采用規(guī)范化運(yùn)作的原則。法律風(fēng)險(xiǎn)防范要明確上網(wǎng)場(chǎng)所各部門、各關(guān)鍵崗位在法律風(fēng)險(xiǎn)控制中的職責(zé)和作用，合理進(jìn)行資源配置，建立和完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度，各負(fù)其責(zé)，各司其職，形成系統(tǒng)化制度體系，為保證效率、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
第三是防范法律風(fēng)險(xiǎn)要遵循動(dòng)態(tài)化調(diào)整原則。上網(wǎng)場(chǎng)所外部的法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境是隨時(shí)變化的，可說是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，因此對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的控制有較高的準(zhǔn)確性和針對(duì)性要求，否則就會(huì)失去實(shí)施的意義。比如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布實(shí)施多年，其許多不合理不合法無法操作之處執(zhí)法部門本身也深有體會(huì)，其執(zhí)法行為也在變化，從總體上看，上網(wǎng)場(chǎng)所的外部法律環(huán)境向?qū)捤砂l(fā)展。這就要求我們隨時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制進(jìn)行有針對(duì)性的適時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
三、建立和優(yōu)化法律風(fēng)險(xiǎn)控制的制度，為風(fēng)險(xiǎn)防范提供有利的內(nèi)部法律環(huán)境
上網(wǎng)場(chǎng)所的法律內(nèi)險(xiǎn)在很大程度上來自企業(yè)內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制措施的不完善。因此要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：
1、是強(qiáng)化預(yù)警意識(shí)和防范措施，從研究和發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因入手，識(shí)別和消除風(fēng)險(xiǎn)根源，提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，杜絕簡(jiǎn)單的事后補(bǔ)救。
2、是強(qiáng)調(diào)法律管理在經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的把關(guān)作用，通過對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的把握，將各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施納入上網(wǎng)場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)管理制度和流程，實(shí)現(xiàn)法律管理手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
3、是拓寬法律管理思路，開拓法律工作模式，創(chuàng)新理念，總結(jié)提升管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理流程、明確管理模式，提高法律風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行效率，發(fā)揮法律管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的監(jiān)督保障作用。
四、加強(qiáng)對(duì)員工的法律風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，全面提高各級(jí)人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
從已有的案例中和教訓(xùn)中可以看到，在致命的法律風(fēng)險(xiǎn)事件中，人的因素總是扮演著十分重要的角色。雖然企業(yè)可以制訂出各種規(guī)章制度和運(yùn)作程序來防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)控制工具來降低法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的審查程序來減少法律風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的監(jiān)控機(jī)制來規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，但如果沒有每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制崗位的切實(shí)操作和落實(shí)就無法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。因此，在大力倡導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度、完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制的同時(shí)，必須切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)員工的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)高層管理人員、關(guān)鍵崗位人員的上崗培訓(xùn)和考核管理。換言之，提高關(guān)鍵崗位員工的法律素質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理能否取得成功的關(guān)系因素，要使上網(wǎng)場(chǎng)所的各級(jí)人員養(yǎng)成依法獲取權(quán)利、行使權(quán)利、和保護(hù)權(quán)利的思維方式，在工作中不斷充實(shí)法律知識(shí)，時(shí)刻保持法律的警惕性，最終構(gòu)建穩(wěn)固的法律風(fēng)險(xiǎn)防范根基。
五、制定切合實(shí)際的法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，在穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)中樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念
法律風(fēng)險(xiǎn)控制的最終目標(biāo)并不是單純追求所有的法律風(fēng)險(xiǎn)最小化。對(duì)于企業(yè)來講，風(fēng)險(xiǎn)與收益往往是相互矛盾和對(duì)立的，高收益必然帶來高風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的承受度與預(yù)期利益之間的矛盾是企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)常需要解決的問題。企業(yè)的根本目標(biāo)是利益的最大化，可一味降低風(fēng)險(xiǎn)和消除所有的法律風(fēng)險(xiǎn)，將使企業(yè)無法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。對(duì)我們上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)來說，尤其是如此。上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)面對(duì)的是一個(gè)不完善正在逐步走向完善外部法律環(huán)境，在這種環(huán)境下，如果為了謀取利益而疏于對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的控制，將給企業(yè)帶來重大法律后果，甚至導(dǎo)致企業(yè)遭受災(zāi)難性的打擊和損失。而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過度控制將會(huì)帶來商業(yè)機(jī)會(huì)的喪失和管理成本的增加。
因此，作為企業(yè)的上網(wǎng)場(chǎng)所需要正確處理好發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)承受能力之間的關(guān)系，在法律風(fēng)險(xiǎn)可承受的范圍內(nèi)，使企業(yè)利益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)控制成本的最小化。具體而言，正是因?yàn)樯暇W(wǎng)服務(wù)行業(yè)外部法律環(huán)境不完善不規(guī)范，所以作為經(jīng)營(yíng)者才必須積極地運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。如果全國(guó)每一個(gè)上網(wǎng)場(chǎng)所都這樣做了，上網(wǎng)場(chǎng)所的外部法律環(huán)境才會(huì)越來越好，消極等待只能加大控制上網(wǎng)場(chǎng)所法律風(fēng)險(xiǎn)的成本，惡化上網(wǎng)場(chǎng)所的外部法律環(huán)境。
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