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關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見
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為深入貫徹落實中央關于深化文化體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的有關部署要求，推動文化領域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、重要性和緊迫性
改革開放以來特別是近年來，隨著文化體制改革全面推進和社會體制改革不斷深化，文化藝術、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡文化等領域涌現(xiàn)出一大批行業(yè)組織，在提供決策咨詢、服務行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，文化領域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠、活力不足，還不能適應文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求;一些行業(yè)組織黨的建設缺失，黨的領導弱化，有的職能定位不清晰、內(nèi)部治理不規(guī)范，沒有很好地發(fā)揮應有作用;一些“山寨社團”、“離岸社團”四處斂財、屢禁不絕，侵害了社會公眾權益，亟待加以解決。
當前，我國文化改革發(fā)展進入新階段，文化領域行業(yè)組織建設面臨著新的形勢和任務要求。落實全面深化改革的總目標，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加強和改進黨對文化領域行業(yè)組織的領導，創(chuàng)新行業(yè)組織管理體制和運行機制，提高文化管理效能。協(xié)同推進文化建設與社會建設，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，需要在行業(yè)組織建設大框架下，把握文化建設特點和規(guī)律，引導文化領域行業(yè)組織更好地發(fā)揮自身功能和獨特優(yōu)勢。把文化領域各方面企事業(yè)單位和廣大文化工作者聯(lián)系起來，匯聚起繁榮發(fā)展社會主義先進文化的合力，需要補齊行業(yè)組織發(fā)展的短板，推動行業(yè)組織全面加強自身能力建設。各地區(qū)各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加強文化領域行業(yè)組織建設的重要意義，增強做好工作的責任感和使命感。
二、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持文化自信，堅持把社會效益放在首位，一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，著力健全黨委統(tǒng)一領導、政府有效監(jiān)管、分級負責、協(xié)調(diào)配合的行業(yè)組織管理體制機制，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、富有活力、服務高效、治理完備的行業(yè)組織體系，引導行業(yè)組織更好地服務文化企事業(yè)單位、服務廣大文化工作者、服務行業(yè)發(fā)展、豐富群眾文化生活，促進社會主義文化繁榮發(fā)展。
切實加強黨對文化領域行業(yè)組織的政治領導、思想領導、組織領導，以社會主義核心價值觀為引領，確保正確發(fā)展方向。落實社會組織、行業(yè)組織改革有關部署，體現(xiàn)文化例外要求，區(qū)別對待、分類施策，加強制度設計，推進改革創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力。依法依規(guī)，健全準入退出機制，放管服并重，完善扶持措施，強化事中事后監(jiān)管，尊重行業(yè)組織主體地位，優(yōu)化行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境。加強行業(yè)組織自身能力建設，提升自治水平和自我發(fā)展能力，在服務會員發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮積極作用。
三、明確職能定位
當好橋梁紐帶，暢通黨委、政府與市場、社會之間的聯(lián)系。文化領域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真學習貫徹黨中央精神，落實黨中央、國務院關于文化改革發(fā)展的決策部署，及時向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音。適應深化行政體制的改革要求，做好政府有關職能轉(zhuǎn)變的承接工作，參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準和技術規(guī)范，根據(jù)相關管理規(guī)定和授權開展資質(zhì)認證、人才評價、等級評定等工作。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求，為科學決策提供咨詢服務。
強化社會責任，體現(xiàn)價值引領和文化擔當。把社會主義核心價值觀要求貫穿到行業(yè)組織運行管理的各方面和全過程，推進企業(yè)文化建設，引導會員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，團結(jié)廣大文化工作者，推進文化創(chuàng)新，推出更多精品力作，唱響主旋律、傳播正能量。發(fā)揮文化領域資源優(yōu)勢，組織開展公益性文化活動和文化志愿服務，豐富群眾文化生活，堅定文化自信，增強文化自覺。
服務會員單位和廣大文化工作者，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。搭建綜合服務平臺，回應會員關切，維護會員合法權益。根據(jù)授權發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報告。加強理論和實踐研究，組織培訓、交流、研討、咨詢等活動。參與行業(yè)新技術新產(chǎn)品鑒定及推廣，受政府委托或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦、承辦以及參與國內(nèi)外文化展會。組織開展對外文化交流和文化貿(mào)易促進活動，推動中華文化走出去。全國性行業(yè)組織在對外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用，主動參與相關國際規(guī)則和技術標準制定。
推進行業(yè)自律與誠信建設，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。制定有文化特色的行規(guī)行約，把牢方向?qū)�，�?guī)范會員單位和從業(yè)人員行為。把誠信自律建設內(nèi)容納入行業(yè)組織章程，制定誠信守則，建立失信懲戒機制。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準則，強化道德調(diào)節(jié)，激勵向上向善。推動文化產(chǎn)品和服務合理定價，抵制侵權盜版、假冒欺詐、價格虛高，維護公平競爭秩序。新聞出版?zhèn)髅筋I域的行業(yè)組織，可探索建立道德委員會。網(wǎng)絡文化領域的行業(yè)組織，應積極參與網(wǎng)絡空間治理，推動凈化網(wǎng)絡環(huán)境。
四、做好培育發(fā)展工作
加大培育力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。全面加強文化藝術、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡文化等領域行業(yè)組織建設，進一步深化改革、加快發(fā)展，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領域行業(yè)組織。積極發(fā)展公共文化、創(chuàng)意設計、文化科技、文化貿(mào)易、網(wǎng)絡文藝、動漫游戲、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝、廣告會展、藝術品經(jīng)營等方面的行業(yè)組織。推動有條件的省(自治區(qū)、直轄市)組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(促進會)。鼓勵民辦圖書館、博物館、美術館等社會服務機構(gòu)成立行業(yè)組織。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請成立區(qū)域性行業(yè)組織，同一領域行業(yè)組織可申請成立聯(lián)合性組織。
推動文化領域行業(yè)組織擴大覆蓋面，提升服務能力。圖書館、文化館、博物館、美術館等方面的行業(yè)組織，要積極發(fā)展社會服務機構(gòu)會員。新聞出版、廣播影視等領域行業(yè)組織，要適應傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢，向新媒體領域拓展。網(wǎng)絡文化領域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士，提高社會影響力。文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(促進會)要廣泛發(fā)展多領域、多業(yè)態(tài)、多種所有制的會員，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用，吸納支柱型、領軍型、特色型文化單位廣泛參與。加強行業(yè)組織服務創(chuàng)新能力建設。鼓勵政治性強、有實力的行業(yè)組織豐富服務模式，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和渠道，擴大影響力。
完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施。加快政府職能轉(zhuǎn)變，厘清行政機關和行業(yè)組織的職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務性管理工作及公共服務，可通過競爭性方式交由行業(yè)組織承擔。將適宜委托行業(yè)組織承擔的服務事項納入政府購買服務范圍，加強信息公開和績效管理，充分發(fā)揮各級宣傳文化、民政等相關專項資金引導作用。符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展。鼓勵各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
五、加強自身建設
按照應建盡建的原則，推動黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。凡有三名以上正式黨員的行業(yè)組織，都要成立黨的組織;不足三名的，可本著行業(yè)相近和地域相近的原則聯(lián)合建立黨組織;暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。按照一方隸屬、參加多重組織生活原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關系的黨員參加行業(yè)組織黨組織活動，探索建立“功能型”、“復合式”等黨組織。創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式，鼓勵黨組織結(jié)合行業(yè)組織特點和職工群眾需求開展活動，增強凝聚力吸引力影響力。行業(yè)組織黨組織要自覺接受上級黨組織的領導，及時學習傳達貫徹中央精神。嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務。
充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，推動行業(yè)組織黨組織建設與內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)相銜接。建立健全行業(yè)組織黨組織參與行業(yè)組織重大問題決策等制度機制，善于通過黨組織會議和會員(代表)大會、理事會等，把黨的意志主張轉(zhuǎn)化為行業(yè)組織的決策行動。鼓勵黨組織負責人和行業(yè)組織負責人雙向進入、交叉任職，提倡黨員行業(yè)組織負責人擔任黨組織書記。
加強分類指導，建立健全行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)。設立結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適中的理事會及常務理事會，嚴格按規(guī)定換屆選舉。全國性行業(yè)組織要完善會員(代表)大會、理事會、監(jiān)事(會)制度。規(guī)范行業(yè)組織負責人任職資格。
加強內(nèi)部管理制度建設。科學設置行業(yè)組織內(nèi)設部門和分支(代表)機構(gòu)，不得在分支(代表)機構(gòu)下再設分支(代表)機構(gòu)，不得設立地域性分支機構(gòu)。建立健全財務、審計和資產(chǎn)管理制度。行業(yè)組織不得強制文化單位或個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助，不得從事行政性中介活動，不得擅自編印、發(fā)行內(nèi)部報刊。加強對自辦網(wǎng)站和“兩微一端”等網(wǎng)上平臺的管理。建立重大事項、重要活動等方面的信息公開制度，接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。
六、強化規(guī)范管理
進一步明確文化領域行業(yè)組織成立的條件和程序。行業(yè)組織名稱應當與其宗旨、業(yè)務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。嚴格規(guī)范全國性行業(yè)組織的成立，加強規(guī)劃指導，壓縮總量、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，由文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門提出意見，征求黨委宣傳部門意見，按國家有關規(guī)定報批。活動地域跨省(自治區(qū)、直轄市)的行業(yè)組織比照全國性行業(yè)組織從嚴審批。對于跨行業(yè)、業(yè)務寬泛、不易界定的行業(yè)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，同時聽取利益相關方和管理部門意見，嚴格加以控制。新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運營機構(gòu)不得自行成立有相對固定組織機構(gòu)的聯(lián)盟、協(xié)會等全國性合作組織。
建立健全文化領域行業(yè)組織綜合管理體系。推動各地區(qū)各有關部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級管理，對行業(yè)組織統(tǒng)一登記、依法監(jiān)管、做好服務。落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案，精心組織試點工作，穩(wěn)妥有序推進改革，引導和推動行業(yè)組織成為政社分開、依法自治、權責明確的法人主體。對于承擔特殊職能、涉及意識形態(tài)安全和文化安全，確需實行業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重管理的行業(yè)組織，業(yè)務主管單位要全面負起管理責任，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督指導行業(yè)組織依法依章程開展活動。建立健全行業(yè)組織評估標準，完善退出機制。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作，依法管理境外行業(yè)組織在境內(nèi)的活動。
依法處理文化領域行業(yè)組織違法違規(guī)行為。宣傳文化、民政部門會同有關部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關規(guī)定的行為及時進行整治。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經(jīng)登記、擅自以行業(yè)組織名義活動的非法組織，依法取締非法編印的內(nèi)部報刊，依法追究相關責任人的法律責任。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”。各類媒體對行業(yè)組織開展的活動進行報道前，應加強甄別，確認該組織的合法性，驗證其是否具有民政、公安部門制發(fā)的登記證書或有關部門批準的有效文件，不得對“山寨社團”、“離岸社團”和非法在境內(nèi)開展文化活動的境外組織進行宣傳報道。網(wǎng)信部門指導有關部門督促域名注冊管理和服務機構(gòu)等做好域名注冊，關閉有關非法網(wǎng)站。
嚴格黨政領導干部在文化領域行業(yè)組織兼職�，F(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領導干部，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務，確因工作需要兼職的，須根據(jù)相關規(guī)定按干部管理權限從嚴審批，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務須與本職業(yè)務工作相關。黨政領導干部退(離)休后，本人無其他兼職，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的，須根據(jù)相關規(guī)定按干部管理權限審批或備案，兼職期間要發(fā)揮好政治把關、經(jīng)驗指導、業(yè)務傳授等方面的作用。兼職不得領取薪酬和獲取其他額外利益，確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴控制，不得超過規(guī)定標準和實際支出。黨政領導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立行業(yè)組織。
七、組織實施
各級黨委和政府要高度重視文化領域行業(yè)組織建設工作，切實加強組織領導，抓緊制定具體實施方案，推動行業(yè)組織健康有序發(fā)展。中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組要加強統(tǒng)籌指導，建立部際會商工作機制，對文化領域行業(yè)組織建設的重大問題進行研究部署，細化責任分工，明確時間進展，狠抓任務落實。宣傳部門、民政部門牽頭協(xié)調(diào)，民政部門加大登記審查、監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處力度，宣傳、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門加強政策和業(yè)務指導并履行相關行業(yè)監(jiān)管責任，發(fā)展改革、財政、稅務、外事、公安等部門按職能分工做好監(jiān)管和服務工作，審計機關依法進行審計監(jiān)督。黨委組織部門、黨建工作機構(gòu)要加強對行業(yè)組織黨組織建設工作的管理和指導，脫鉤的行業(yè)組織黨組織按照中央有關工作部署歸口管理，未脫鉤的行業(yè)組織的黨建工作由業(yè)務主管單位加強領導。
集中開展文化領域行業(yè)組織專項治理活動。中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局等部門要對全國性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的文化領域行業(yè)組織進行摸底自查，對不具有全國性和行業(yè)代表性的以及長期不開展活動的“僵尸”組織，進行整合、調(diào)整，該更名的更名，該注銷的注銷，民政部等部門配合做好有關工作。其他中央和國家機關、群團組織也要對其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的文化領域行業(yè)組織進行自查自糾，對長期疏于管理的予以整頓。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合自身實際開展專項治理。治理工作完成后，將合規(guī)的文化領域行業(yè)組織信息在統(tǒng)一平臺上公布列示。
嚴格工作紀律和要求，認真執(zhí)行國家有關政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題及時請示報告，重大改革舉措嚴格按照有關要求和程序報批。
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