稅收管理員制度現狀及完善建議報告范文
國家稅務總局20xx年下發了《稅收管理員制度（試行）》，標志著我國新的稅收管理員制度正式建立和實施。由于經營形式的多元化、稅源管理日趨復雜、以及受傳統管理理念、稅收管理員年齡和結構、行政管理體制等諸多因素的影響，現行稅收管理員制度還存在一些問題，不能很好地適應當前稅收征管工作實際。
主要表現在：一是管理理念同現代化的稅收征管方式不相適應。一些人，特別是一些基層領導，在管理理念上同現代化的稅收管理方式不相適應，產生了手工論、專管論等思想。
二是稅收管理員的素質不能夠完全適應當前稅收征管工作的要求，特別是信息化發展的要求，有的稅收管理員至今不能夠獨立操作綜合征管軟件和稅收管理員系統等相關應用系統，需要靠手工的方式統計各種數據、查看紙質報表等。
三是稅收管理員職責界定不盡合理，重復工作較多。
四是稅收管理員工作量不平衡，畸輕畸重，缺乏激勵機制。調查中發現，有的稅收管理員管理二三百戶，有的僅管理十幾戶；有的稅收管理員月份最高調查核實、巡查、評估等任務數達到120戶次，有的稅收管理員月份任務僅為幾戶次，這種工作量上的畸輕畸重挫傷了部分稅收管理員的工作積極性，同時由于缺乏績效考核和激勵機制，造成部分稅收管理員缺乏責任感，影響了工作的質量和效率。
五是稅收管理員存在很大的執法風險。由于稅收管理員是稅收征管的重要抓手和載體，人數眾多，并且有相關的管戶責任，必然會帶來“管戶責任”的執法風險。而一些行政執法的監督部門在監督稅收行政執法過程中，也以此為依據，追究稅收管理員的行政執法責任。
筆者認為應從以下幾個方面完善稅收管理員制度。
一、對稅收管理員的職責進行梳理，進一步明確稅收管理員的職責。
根據“管戶與管事相結合”的原則，將稅收管理員由“管戶”為主的管理方式，向“管戶”和“管事”相結合轉變�！肮軕簟币私饧{稅人的動態信息，掌握企業的“活情況”。具體的職責包括日常巡查及采集涉稅信息資料、責令納稅人依法辦理各類涉稅事項，進行違法違章行政處罰的調查和執行、送達有關稅務文書、稅收保全或強制執行等稅收管理措施的執行等。結合稅收管理員管理信息系統的應用，細化日常巡查、調查等內容�！肮苁隆币芾硪话阈允聞展ぷ�，具體職責主要包括納稅人申請的涉稅事項的調查核實和稅務機關安排事項的調查、日常檢查、上級交辦的其他工作任務等。
二、明確劃分稅收管理員與辦稅服務廳人員、綜合管理人員、稽查人員的職責。
以“納稅人找稅務機關的事項到辦稅服務廳辦理，稅務機關找納稅人的事項由稅收管理員辦理”為原則，將稅務機關的行政行為分成依申請的行為和依職權的行為，納稅人申請事項的受理或辦理由辦稅服務廳人員負責，稅務機關依照職權進行主動管理的行為由稅收管理員負責；明確劃分稅收管理員與基層綜合管理部門的職責，稅收管理員根據基層法規、稅政、征管等綜合部門的安排，到納稅人實際生產經營地進行調查核實等直接面向納稅人的管理工作，綜合管理部門根據稅收管理員的調查結果作出審批決定或加強管理的措施；明確劃分稅收管理員與稅務稽查人員的職責，闡明日常檢查和稽查的關系，明確征管移交的條件、環節和反饋方式等。
三、梳理重復、存在稅收執法風險等工作事項。
在明確劃分職責的基礎上，對稅收管理員職責進行梳理，取消稅收管理員不必做的、重復做的工作，如受理文書、重復調查等；對稅收管理員存在執業風險的工作，如申報表簽字、發票驗舊等，進行梳理和規范；對多數稅收管理員不會做的，也就是稅收管理員能力不及的工作，如納稅評估、匯算清繳檢查等，將其從稅收管理員職責中剝離出來，實行專業化管理。
加強稅源管理，充分發揮稅收管理員的能動作用，只靠稅收管理員制度是不夠的，需要建立與稅收管理員制度相銜接的管理機制以及信息化的支撐，來保障稅收管理員制度的實施。
一是建立與稅收管理員制度相銜接的管理機制，做到管理、服務、風險并重。
從控制執法風險的角度，對管理制度進行梳理。對現行的各項管理制度進行梳理，從管理、服務、風險三個方面進行審查，將不利于加強管理、不利于為納稅人服務、稅務人員執業風險性較高的'制度進行修改和完善。從管理的角度，理順各種涉稅事項的流轉過程，強化各個環節的管理責任；從服務的角度，減少納稅人報送的涉稅資料，統一各種涉稅事項的受理部門，實行統一受理，內部流轉；從風險的角度，減少不必要的調查、簽字。在清理審查的基礎上，建立制度出臺的辦法，對單項制度，由法規、服務、管理、監察等相關部門，從管理、服務、風險等幾個方面，對將出臺的制度進行會審，規定會審后才能夠下發執行。
建立統籌協調任務下派制度。在各級稅務機關建立統籌協調任務下派制度，對需要稅收管理員集中辦理或臨時辦理的任務，由一個綜合業務部門進行整合，統一下派，防止形成各個部門、各個層級下派任務過多，稅收管理員疲于應付、工作質量不高的局面。同時基層機關要淡化個人“管戶”概念，統籌布置工作，實事求是地合理分配工作量，實行集體負責制，團隊式管理，交叉進行檢查和核實相關事項。
平衡稅收管理員的工作量差異。根據各地實際情況，對稅源管理科所（分局）的職責進行理順和規范，合理分配稅收管理員的轄區和數量，避免稅收管理員之間的工作量苦樂不均，調動稅收管理員的工作積極性和能動性。
二是完善和規范稅收征管流程，減輕稅收管理員不必要的工作負擔。
完善和規范征管規程，明確稅收管理員責任。根據稅制改革、征管體制改革和稅收信息化的發展，制定和完善征管規程，明晰稅收管理員、辦稅服務廳人員、綜合管理部門人員的崗位職責，優化工作流程，減少業務環節，建立各個稅收崗位之間相互銜接和相互監督的征管工作機制，明確稅收管理員崗位責任。
簡化業務環節，減輕稅收管理員負擔。在制定規程過程中，可以根據實際情況，將納稅人辦理的涉稅事項能夠即時辦結的即時辦結，將一些事前調查的事項轉為事后調查或者日常巡查的方式進行，如備案文書、停業登記等，提高工作效率，減少調查環節，減輕稅收管理員的工作壓力。
三是加強信息化的建設和應用，實現“人機結合”。
建立有任務管理、工作記錄、考核等功能的稅收管理員系統，通過稅收管理員平臺分配任務，在稅收管理員平臺中記錄稅收管理員的工作軌跡，進行系統自動考核，進一步規范稅收管理員的執法行為。
提高稅收管理員的信息化應用水平，提高數據的采集質量和應用能力，全面開展稅收管理員的崗位技能培訓。
充分應用信息化手段，減輕稅收管理員負擔。加快金稅三期建設，建立數據平臺等相關管理部門需要的應用系統，滿足各級稅務機關分析、管理的要求，使各級管理機關不再采取層層報送的辦法采集數據和分析數據；強化系統的應用，對現有征管系統中已有的數據，不得要求層層報送；對現有應用系統中的數據還不能完全滿足管理要求，需要到企業采集數據，可以通過一定的形式固化下來，以企業網上申報附報資料的形式，由納稅人進行報送，減輕稅收管理員采集數據的負擔；強化數據質量的管理，做好數據檢測，提高數據的管理和增值應用能力，保證信息化的應用成果。
四是建立科學、合理的考評機制。
完善稅收管理員考評體系，建立以工作量、工作效率、工作質量為內容的考核體系，嚴格區分納稅人責任和稅務機關責任，稅收管理員責任和其他崗位人員責任，以公平、公正、效率為原則，制訂責任分明、獎懲結合的績效考核辦法，增強稅收管理員的責任感。
探索建立激勵機制，實行能級管理。探索實行稅收管理員能級管理激勵機制，按照屬地管理及分類管理的具體情況，區分工作量大小和工作難易程度，考慮稅收管理員的個體差異，合理分配稅源管理任務，做到以能定級、按級定崗、以崗定責、權責結合。
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