水資源管理工作制度

水資源管理工作制度范文

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；二是堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的關(guān)系，以水定需，量水而行，維護(hù)良好的水環(huán)境；三是堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源；四是堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。

　　（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年，全縣用水總量控制在2.388億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年，用水效率達(dá)到或接近全國先進(jìn)水平；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全縣用水總量控制在2.2942億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到19.1立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.672以上；重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到50%以上。到2020年，全縣用水總量力爭控制在2.2942億立方米以內(nèi)；用水效率進(jìn)一步提高；重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，河流生態(tài)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

　　二、嚴(yán)格實(shí)行水資源開發(fā)利用控制紅線管理

　　（四）完善水資源規(guī)劃體系。加快編制水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格取用水總量控制管理。按照市政府確定的用水總量控制指標(biāo)，建立取水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施取水總量控制。不同規(guī)劃水平年的取水總量均不得突破控制指標(biāo)，并以此作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。縣水利局要根據(jù)分配的階段性水量控制指標(biāo)編制年度取用水計劃，依法對本行政區(qū)域的年度用水實(shí)行總量管理。年度用水計劃報上一級水行政主管部門備案。鼓勵中水回用和雨水利用，超用部分不計入用水總量控制指標(biāo)。

　　（六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。對直接從地下、河道、水庫取水的單位和個人，嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理；將取水許可審批總量作為落實(shí)取水總量控制指標(biāo)的重要手段，對取水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品用水不符合《省用水定額》標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的區(qū)域取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。全面加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制以及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮�資源條件和防洪要求相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)水資源規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，重大建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市（城鎮(zhèn)）新區(qū)布局規(guī)劃建設(shè)應(yīng)開展水資源專題研究。未依法開展和完成水資源論證工作或未經(jīng)水行政主管部門審查通過的，投資主管部門不予審批和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃審批部門不予批準(zhǔn)規(guī)劃。對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目一律責(zé)令停止。

　�。ò耍﹪�(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度。積極推進(jìn)水資源費(fèi)改革，綜合考慮南水北調(diào)、引黃、地表水、地下水和中水等多種水源利用情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點(diǎn)，合理調(diào)整和確定不同水源的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、管理和使用，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

　�。ň牛┘哟蟮叵滤�管理和保護(hù)力度。加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格控制地下水漏斗區(qū)范圍內(nèi)的地下水取水項(xiàng)目，對地下水禁采區(qū)和限采區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的地下水禁采或限采，嚴(yán)格控制新鑿井和地下水開采量，并組織實(shí)施綜合治理，逐步恢復(fù)地下水位。南水北調(diào)中線工程建成通水后，受水區(qū)公共供水應(yīng)優(yōu)先取用南水北調(diào)水，關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井；對城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的取水項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)；加強(qiáng)地下水源熱泵系統(tǒng)鑿井和取用水管理。建設(shè)地下水地源熱泵系統(tǒng)，必須先做水資源論證報告，依法辦理取水許可證。地下水源熱泵系統(tǒng)水井工程在運(yùn)行過程中，回灌水不得影響地下水質(zhì)，不得直接排放，保證灌采比不低于95%。

　�。ㄊ�）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度�？h水利局要根據(jù)我縣取水總量控制指標(biāo)和水資源開發(fā)利用情況，依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門必須服從。

　�。ㄊ�一）加快水資源配置工程建設(shè)。加快南水北調(diào)受水區(qū)城市供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改造及其他集中供水設(shè)施建設(shè)，確保與主體工程同步建成、同步達(dá)效；積極推進(jìn)大功引黃灌溉工程建設(shè)，充分利用過境水資源。加快雨水集蓄工程以及中水回用工程建設(shè)；加快河渠湖庫連通工程建設(shè)，逐步形成保障有力、布局合理、引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)生態(tài)供水水網(wǎng)體系。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)用水效率控制紅線管理

　　（十二）大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。有關(guān)單位和部門要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。繼續(xù)開展節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型校園創(chuàng)建活動。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

　�。ㄊ�三）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。項(xiàng)目設(shè)計未包括節(jié)水設(shè)施的內(nèi)容、節(jié)水設(shè)施未建設(shè)或沒有達(dá)到相關(guān)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得擅自投入使用。對違反“三同時”制度的，由縣政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。

　�。ㄊ�四）加強(qiáng)用水定額和計劃用水管理。對納入取水許可管理的取水戶，以及使用自來水的用水大戶，要定期開展水平衡測試，嚴(yán)格實(shí)行計劃用水管理，以《省用水定額》為重要參考指標(biāo)，核定各用水戶年度用水量，并加強(qiáng)監(jiān)督和考核。公共供水單位應(yīng)向計劃用水管理部門如實(shí)報送納入計劃管理的公共供水用水戶用水量。對超用水計劃和用水定額標(biāo)準(zhǔn)的取用水單位實(shí)行累進(jìn)加價制度。

　　（十五）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。以電力、化工、建材、食品加工等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，加大節(jié)水技術(shù)改造力度，強(qiáng)化節(jié)水措施和廢水的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)水資源梯級、集約、節(jié)約利用和廢水減量化、資源化、無害化。大力推進(jìn)生活節(jié)水，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，積極推廣生活節(jié)水器具。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造步伐，降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水開發(fā)利用項(xiàng)目，將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置和規(guī)劃。對企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造、購置節(jié)水產(chǎn)品的投資額，要按規(guī)定實(shí)行稅額抵免。對農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)，并給予財政支持。

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)取用水戶監(jiān)督管理。建立重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控制度，對公共供水企業(yè)、自備井取水大戶和使用公共供水的用水大戶實(shí)行強(qiáng)制性取用水實(shí)時在線監(jiān)控。到2015年年底，年取用地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點(diǎn)取用水戶，均應(yīng)安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全省水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目必須按照國家規(guī)范安裝在線計量設(shè)施，接入全省水資源管理信息系統(tǒng)，否則不予批準(zhǔn)取水許可。

　　四、嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線管理

　�。ㄊ�七）加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和管理。劃定水功能區(qū)控制邊界，加強(qiáng)邊界及水功能區(qū)、入河排污口和排污單位的水質(zhì)水量監(jiān)測。按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，提出限制納污總量意見。有關(guān)單位要將本地水域限制納污總量作為水污染防治和污染物減排工作的重要依據(jù)，并采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)水污染防控。加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，提高工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施達(dá)標(biāo)能力。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造工程建設(shè)，提高污水收集率和污水處理能力。開展農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加大主要污染物減排力度。嚴(yán)格入河湖庫排污口監(jiān)督管理，強(qiáng)化排污口設(shè)置審批論證。排污量超出水功能區(qū)限制排污總量，停止或限制審批新增取水和新建、擴(kuò)建入河排污口。

　�。ㄊ�八）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)�？茖W(xué)劃定飲用水水源地保護(hù)范圍，抓緊開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。有關(guān)部門要建立完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，制定和完善飲用水水源地突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立備用水源。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。建立飲用水源保護(hù)政府負(fù)責(zé)和部門協(xié)作機(jī)制，建立完善水源地水量水質(zhì)監(jiān)測體系，定期發(fā)布水源地水文情報預(yù)報。

　�。ㄊ�九）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加快水生態(tài)文明城市建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，維護(hù)河湖生態(tài)健康。加快引黃等調(diào)蓄補(bǔ)源工程建設(shè)，擴(kuò)大補(bǔ)源面積，逐步縮減地下水漏斗區(qū)面積。開展河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　五、保障措施

　�。ǘ�十）落實(shí)水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和考核制度，落實(shí)責(zé)任，明確分工，各負(fù)其責(zé)�？h政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、工信、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施工作。

　�。ǘ�十一）加快水資源管理體系建設(shè)。加強(qiáng)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警、管理和應(yīng)急調(diào)度能力，建立覆蓋全縣的水資源監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、資源共享”的原則，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、國土、水文等部門作用，逐步建立健全全縣水資源水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)。及時發(fā)布監(jiān)控信息，強(qiáng)化公共監(jiān)督。

　�。ǘ�十二）加大水資源管理資金投入�？h級財政要加大對水資源節(jié)約和保護(hù)的投入，拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)；重點(diǎn)加強(qiáng)對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水文水資源監(jiān)測、節(jié)水改造和技術(shù)推廣與應(yīng)用、水源地保護(hù)建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)文明城市建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等的支持。

　�。ǘ�十三）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)和宣傳教育。進(jìn)一步健全水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。完善公眾參與機(jī)制，廣泛開展多層次、多形式的水資源知識宣傳和基本水情教育，并納入社會教育體系，增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。對在水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)工作中成績顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

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