當(dāng)代中國地方行政制度的內(nèi)容

當(dāng)代中國地方行政制度的內(nèi)容

　　地方行政制度是國家為了方便行政管理的實施，而劃分行政區(qū)域、設(shè)立地方分治機(jī)構(gòu)的制度和慣例。

　　一、行政區(qū)劃

　　(一)行政區(qū)域的劃分

　　中國的行政區(qū)域劃分為：

　　1、全國分為省、自治區(qū)、直轄市;

　　2、省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市;

　　3、縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn);

　　4、直轄市和較大的市分為區(qū)、縣;

　　5、自治州分為縣、自治縣、市。

　　中央政府可以設(shè)立特別行政區(qū)。

　　(二)中國行政區(qū)劃的層級

　　二級制：直轄市--區(qū);

　　三級制：省、自治區(qū)、直轄市--縣、自治縣、市--鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn);

　　四級制：省、自治區(qū)、直轄市--設(shè)區(qū)的市、自治州--縣、自治縣、市--鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

　　二、地方政府的類型

　　(一)一般行政地方的政府

　　包括：在省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分別設(shè)立的地方各級人民代表大會、政府、法院和檢察院。

　　(二)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

　　自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府;由自治區(qū)、自治州、自治縣人民代表大會所產(chǎn)生的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān);經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)而組織的維護(hù)本地治安的武裝部隊。

　　(三)特別行政區(qū)的地方政府

　　特別行政區(qū)的政府制度，由全國人民代表大會以法律具體規(guī)定。

　　(四)特殊形式的地方政府

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、礦山工業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，其行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同于一般地方政府。

　　三、省政府

　　(一)省政府

　　省政府是中國一級地方國家行政機(jī)關(guān)。

　　全國共有23個省。

　　省政府必須服從國務(wù)院的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有權(quán)規(guī)定中央和省國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分，并有權(quán)發(fā)布或撤銷省政府作適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

　　省政府執(zhí)行省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和決議，向省人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。省人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督省政府的各項工作，改變或撤銷省政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

　　省政府有權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級政府的工作，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)等行政事務(wù)。

　　(二)省、自治區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)

　　省、自治區(qū)的政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。

　　所設(shè)立的派出機(jī)關(guān)一般被稱為"行政公署"(行署)。

　　行政公署是省、自治區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，不是一級政府。它所管轄的區(qū)域也不是一級行政區(qū)域。其基本職責(zé)是代表省、自治區(qū)政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬縣、市的工作。

　　行政公署設(shè)專員一人、副專員、顧問若干人，由省、自治區(qū)政府任免。

　　行政公署實行專員負(fù)責(zé)制。

　　行署由專員、副專員、顧問、專員助理、正副秘書長組成行署專員辦公會議，討論行署工作中的重大事項，由專員最后決定。

　　行署成員無法定任期，人員變更根據(jù)工作需要和干部有關(guān)規(guī)定而定。

　　行署設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，一般稱為局，大致在40-50個之間。

　　四、城市政府

　　(一)直轄市政府

　　直轄市政府是中國一級地方國家行政機(jī)關(guān)。

　　全國共有北京、天津、上海、重慶4個直轄市。

　　直轄市政府必須服從國務(wù)院的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有權(quán)規(guī)定中央和直轄市國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分，并有權(quán)發(fā)布或撤銷直轄市政府作適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

　　直轄市政府執(zhí)行直轄市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和決議，向直轄市人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。直轄市人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督直轄市政府的各項工作，改變或撤銷直轄市政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

　　直轄市政府有權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級政府的工作，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)等行政事務(wù)。

　　(二)副省級城市政府

　　副省級城市政府是較大的、由計劃單列城市發(fā)展而來的、行政單位低于省政府，但實際行政相對不受省政府控制的城市政府。目前有：沈陽、大連、長春、哈爾濱、濟(jì)南、青島、南京、寧波、杭州、廈門、武漢、廣州、深圳、西安、成都15市。

　　(三)地級市政府

　　地級市是除了直轄市、副省級市之外的大中城市。一般為市區(qū)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口25萬以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口20萬以上;工業(yè)總產(chǎn)值20億元以上;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例達(dá)35%以上;地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入2億元以上，并已成為若干市縣范圍內(nèi)的中心城市。

　　地級市政府向本級人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作;向省級政府負(fù)責(zé)并報告工作，并同時接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)整個城市的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和市政工作;領(lǐng)導(dǎo)整個行政區(qū)域內(nèi)的各項行政事務(wù)，并領(lǐng)導(dǎo)所屬縣、縣級市政府。

　　省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，制定行政規(guī)章。

　　(四)地級市管理縣、縣級市

　　地級市管理縣、縣級市體制就是在省與縣、縣級市之間建立一級正式的地方國家行政機(jī)關(guān)，形成省-地級市-縣、縣級市-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的地方行政組織體制。

　　這一體制要求地級市政府同時具有管理農(nóng)村和城市的雙重職能。

　　主要模式有：

　　1、地市合并。

　　將地區(qū)行政公署與行署駐地的地級市政府合并，建立新的地級市政府管理縣、縣級市。

　　2、劃縣入市。

　　將地級市周圍一定數(shù)量的縣、縣級市劃歸原先不管縣的地級市，由地級市政府管理。

　　3、建市領(lǐng)縣。

　　將縣級市、鎮(zhèn)升格為地級市，或?qū)⒌貐^(qū)行署機(jī)關(guān)直接改為地級市政府機(jī)關(guān)，建立地級市政府，并管理縣、縣級市。

　　(五)縣級市政府

　　縣級市政府是在符合國家設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的較小地域內(nèi)設(shè)立的城市政府。

　　縣級市一般是由縣屬鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)立或撤縣建市設(shè)立的，一般有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)行政管理的色彩。

　　縣級市政府在國家行政組織體系中的地位，大致可以分為以下三種情況：

　　1、在沒有設(shè)立地區(qū)行政公署地方的縣級市政府，受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，并受地區(qū)行政公署的監(jiān)督指導(dǎo);

　　2、在沒有設(shè)立或不再設(shè)立地區(qū)行政公署的地方的縣級市，受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo);

　　3、在實行地級市管理縣、縣級市體制和民族自治地方的縣級市政府，受地級市、自治州政府的領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣級市政府下轄鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，也可以設(shè)立街道辦事處。

　　(六)區(qū)政府

　　區(qū)政府是在設(shè)區(qū)的市設(shè)立的、城市內(nèi)部分地區(qū)的功能性地方政府。

　　區(qū)政府設(shè)立于直轄市、副省級市、地級市。

　　區(qū)政府受直轄市、副省級市、地級市政府的領(lǐng)導(dǎo)。

　　區(qū)政府按照所轄地域的性質(zhì)，分為城區(qū)政府和郊區(qū)政府。

　　城區(qū)政府設(shè)于城市內(nèi)，是城市地區(qū)的基層政府，城區(qū)政府可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)--街道辦事處。

　　在城市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶一般設(shè)立郊區(qū)政府，郊區(qū)政府下轄鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，也可以設(shè)立街道辦事處。

　　五、農(nóng)村地區(qū)政府

　　(一)縣政府

　　縣政府是設(shè)立于農(nóng)村地區(qū)的地方政府。

　　縣政府在國家行政組織體系中的地位，大致可以分為以下三種情況：

　　1、在沒有設(shè)立地區(qū)行政公署地方的縣政府，受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，并受地區(qū)行政公署的監(jiān)督指導(dǎo);

　　2、在沒有設(shè)立或不再設(shè)立地區(qū)行政公署的地方的縣政府，以及北京、上海、天津、重慶四個直轄市下轄的縣政府，受省、自治區(qū)、直轄市政府的直接領(lǐng)導(dǎo);

　　3、在實行地級市管理縣、縣級市體制和民族自治地方的縣政府，受地級市、自治州政府的領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣政府下轄鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，也可以設(shè)立街道辦事處。

　　縣政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。

　　(二)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府是農(nóng)村地區(qū)的基層地方政府。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府受縣、自治縣、縣級市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)。

　　六、地方政府的機(jī)構(gòu)和職權(quán)

　　(一)地方政府的組成

　　地方各級政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。

　　1、省、直轄市政府的組成

　　省、直轄市政府由省長、副省長，市長、副市長，秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。

　　省長、副省長，市長、副市長，由省、直轄市人民代表大會選舉產(chǎn)生。省、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生后，應(yīng)在2個月內(nèi)由正職領(lǐng)導(dǎo)人員提請省、直轄市人大常委會任命秘書長、廳長、局長、委員會主任，并報國務(wù)院備案。

　　在省、直轄市人大閉會期間，省長、市長因故不能擔(dān)任職務(wù)時，由省、直轄市人大常委會從副省長、副市長中決定代理人選，直到省、直轄市人大下次會議時再進(jìn)行補(bǔ)選。

　　在省、直轄市人大閉會期間，副省長、副市長的個別任免由省、直轄市人大常委會決定。

　　省、直轄市政府的任期每屆為5年。

　　2、地級市政府的組成

　　地級市政府由市長、副市長和秘書長、局長、委員會主任等組成。

　　市長、副市長由市人民代表大會選舉產(chǎn)生。

　　在市人大閉會期間，副市長的個別任免，由市人大常委會決定。

　　地級市政府的其他組成人員如秘書長、局長、委員會主任的人選，應(yīng)在市長、副市長產(chǎn)生后的2個月內(nèi)根據(jù)市長的提名，由市人大常委會決定，并報省、自治區(qū)政府備案。

　　地級市政府的任期每屆5年。

　　3、縣、縣級市、區(qū)政府的組成

　　縣、縣級市、區(qū)政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。

　　縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長均由縣、縣級市、區(qū)人民代表大會選舉產(chǎn)生。

　　在縣、縣級市、區(qū)人大閉會期間，縣、縣級市、區(qū)的人大常委會可以決定副縣長、副市長、副區(qū)長的個別任免。

　　縣、縣級市、區(qū)政府局(科)長的任免，由縣長、市長、區(qū)長提名，縣、縣級市、區(qū)人大常委會決定，并報上一級政府備案。

　　縣、縣級市、區(qū)政府的每屆任期為5年。

　　4、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的組成

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)政府設(shè)鄉(xiāng)長1人，副鄉(xiāng)長若干人;鎮(zhèn)政府設(shè)鎮(zhèn)長1人、副鎮(zhèn)長若干人。

　　民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。

　　鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會選舉產(chǎn)生。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的任期為每屆3年。

　　(二)地方政府的職權(quán)、行政地位和相互關(guān)系

　　1、地方政府的職權(quán)

　　縣級以上地方各級政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員。

　　省、直轄市的政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建制和區(qū)域劃分。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。

　　2、地方政府的行政地位

　　地方各級政府對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。縣級以上的地方各級政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。

　　地方各級政府對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。

　　全國地方各級政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。

　　3、地方政府的相互關(guān)系

　　縣級以上的地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。

　　縣級以上的地方各級政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)。地方各級審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

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