社會保障制度的主要內(nèi)容及作用
社會保障制度 是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。下面是小編收集整理的社會保障制度的主要內(nèi)容及作用，希望對大家有幫助！
社會保障制度簡介
社會保障制度，是國家根據(jù)一定的法律法規(guī)，以社會保障基金為依托，為社會成員的基本生活權(quán)利提供保障的一種制度。國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障。社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。社會保障體系是否完善已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一�！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利�！边@為我國建立和完善社會保障制度提供了法律依據(jù)。
現(xiàn)代社會保障制度區(qū)別于以往任何一種保障方式。首先，它是由社會向個人和家庭提供的經(jīng)濟(jì)保障，超出了家庭和社區(qū)的界限;其次，社會保障一般由政府主導(dǎo)，通過立法和行政手段加以實(shí)施，不同于私人的慈善行為或個人的自我保險行為;第三，現(xiàn)代社會保障除了提供實(shí)物援助以外還提供現(xiàn)金援助，并建立起發(fā)放這些援助的全國性社會行政體系。
社會保障制度的主要內(nèi)容
1.社會保險。
社會保險是指國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障制度的核心內(nèi)容。從社會保險的項目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會性和福利性等特點(diǎn)。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。社會保險的保障對象是全體勞動者，資金主要來源是用人單位和勞動者個人的繳費(fèi)，政府給予資助。依法享受社會保險是勞動者的基本權(quán)利。改革開放以來，我國的社會保險制度逐漸完善。1997年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，2005年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，1998年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，1999年1月，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，1996年8月，國家勞動部發(fā)布《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》;1994年12月，國家勞動部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。這些行政法規(guī)和規(guī)章的頒布，對于我國社會保險制度的建立和完善起了促進(jìn)作用。
2.社會救濟(jì)。
社會救濟(jì)也稱社會救助，是政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予的基本生活保障。社會救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險。社會救濟(jì)主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。維持最低水平的基本生活是社會救濟(jì)制度的基本特征。社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是國家財政支出和社會捐贈。1999年9月，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》，2007年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活困難的群眾提供了基本的生活保障。
3.社會福利。
社會福利是政府為社會成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業(yè)。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責(zé)。我國頒布了老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等法律法規(guī)，保障和促進(jìn)了社會福利事業(yè)的發(fā)展。目前，我國有社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)。我國政府鼓勵和支持社會興辦多種形式的福利企業(yè)，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會。此外，我國政府還通過發(fā)行社會福利彩票募集資金支持社會福利事業(yè)。
4.優(yōu)撫安置。
優(yōu)撫安置，是指政府對軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬;優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。1988年，國務(wù)院頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》。
5.社會互助。
社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團(tuán)體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動。社會互助具有自愿、非營利性的特點(diǎn)，其主要形式有：工會、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì);民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助;城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會互助的資金來源主要是社會捐贈和成員自愿交費(fèi)、政府從稅收方面給予的支持。1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，該法對社會捐贈活動的經(jīng)常化、制度化進(jìn)行了立法規(guī)范和鼓勵。
社會保障制度的作用
1.社會保障制度可彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足
社會保障制度可為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供良好的社會環(huán)境和保證條件。這是因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)遵循價值規(guī)律的要求運(yùn)行。價值規(guī)律和市場機(jī)制作用的結(jié)果，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高和生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面又會導(dǎo)致在收入分配上存在較大差距，一部分人收入很高，生活富裕，一部分人收入很低，陷入貧困的境地;同時，由于優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律的作用，使部分企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)，一部分人陷于生活無著的困境。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)向效率傾斜，不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)社會公平分配。而收入分配不公，是社會不穩(wěn)定的隱患。在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和完善社會保障制度，通過收入再分配兼顧到社會公平，能起到維護(hù)社會穩(wěn)定和安全的作用，為改革和發(fā)展提供保證。同時，社會保障制度可以分散勞動者可能遇到的各種風(fēng)險，也是對市場經(jīng)濟(jì)缺陷的一種彌補(bǔ)。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力作為主要的生產(chǎn)要素，需要在不同地區(qū)、不同所有制的企業(yè)合理流動，如果沒有社會化的社會保障制度為勞動者提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障，勞動力就無法流動，勞動力資源的合理配置就難以實(shí)現(xiàn)。建立和完善社會保障體系，有利于保證勞動力平等進(jìn)入市場，參加競爭，使勞動力資源得到充分開發(fā)和合理利用，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
2.社會保制度為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭條件
我國原有的保障制度，是企業(yè)保障制度。在這種制度之下，一切保障費(fèi)用均由企業(yè)自行籌措和負(fù)擔(dān)，而各個企業(yè)發(fā)生風(fēng)險的人數(shù)有多有少，退休人員與在職職工的比例有高有低，發(fā)生的風(fēng)險的程度有大有小，因而在保障費(fèi)用的負(fù)擔(dān)上畸輕畸重。在這種情況下，企業(yè)不可能平等競爭。建立和完善社會保障制度，可以幫助企業(yè)卸掉包袱、輕裝上陣，為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭條件。同時，實(shí)行社會保障制度，企業(yè)為職工交納的社會保障費(fèi)用的費(fèi)率是統(tǒng)一的，這就均衡了各個企業(yè)社會保障費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供了平等競爭的條件。此外，競爭必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，通過社會保障能使失業(yè)者的基本生活得到保障，從而為企業(yè)競爭和資源優(yōu)化組合配置提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展。
3.社會保障制度解除了勞動者的后顧之憂
勞動者在勞動中可能發(fā)生工傷風(fēng)險、疾病風(fēng)險和失業(yè)風(fēng)險，女職工又要生育子女。這將使部分職工喪失勞動能力和勞動崗位，失去和減少維持生活的收入來源。此外，勞動者也必然會由青年走向壯年，最后步入老年而喪失勞動能力。如果這些人的基本生活得不到保障，他們就難以生存下去，必將影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。建立和完善社會保障制度，就使勞動者在暫時或永久喪失勞動能力時，可以獲得社會給予的物質(zhì)幫助和保障，能夠正常地繼續(xù)生存下去。這就解除了勞動者的后顧之憂，有利于調(diào)動職工的勞動積極性，有利于社會的穩(wěn)定�？梢�，社會保障制度是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。
4.社會保障制度能促進(jìn)社會和諧
建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是我國各族人民的共同愿望。構(gòu)建社會主義和諧社會，客觀上要求我們更加注重解決困難群眾的社會保障問題，使廣大人民群眾都能夠分享到經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和改革開放的成果。社會保障制度在調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會公平、保障社會成員的基本人權(quán)和社會權(quán)利、促進(jìn)社會和諧等諸方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是其他制度所難以替代的，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，我國還存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，如：就業(yè)難、就醫(yī)難、讀書難、貧困等關(guān)系群眾切身利益的問題，都是社會不和諧的因素。建立和完善社會保障制度，有利于化解社會矛盾，消除社會不和諧的因素，促進(jìn)社會和諧。
四大作用
社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.C.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出:"社會保障政策可以擴(kuò)大一國的經(jīng)濟(jì)福利，因?yàn)楦F人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加。"它通過設(shè)計一種制度，使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四:
保障權(quán)利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為"福利權(quán)利"或"社會權(quán)利"，被視為對基本公民權(quán)的拓展，或社會公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國《人權(quán)宣言》中有關(guān)"福利條款"對這一權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，如第22條--"每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)"。社會保障把保障每個人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點(diǎn)上參與社會競爭。
保障機(jī)會公平。機(jī)會公平是指，任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會保障的機(jī)會。在中國，一些富人把窮人當(dāng)作智力低下、不負(fù)責(zé)任甚至天生懶惰的人。這是不對的，中國窮人絕大多數(shù)勤勞、本分、責(zé)任性強(qiáng)，他們之所以受窮在很大程度上是因?yàn)槭艿郊鹊美婕瘓F(tuán)的阻撓，機(jī)會缺乏所致。社會保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無力者有力，增強(qiáng)他們的機(jī)會，從而為他們創(chuàng)造一個盡可能公平競爭的起點(diǎn)。
維護(hù)規(guī)則公平。規(guī)則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權(quán)階層傾斜。通過社會保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因?yàn)楹透呤杖肴后w相比，低收入階層和弱勢群體，從風(fēng)險管理獲得的保護(hù)也是最不完善的。這就意味著，不實(shí)施社會保障，他們可能落入所謂"貧困陷阱"之中，形成惡性循環(huán)。
調(diào)節(jié)分配公平。我們說，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當(dāng)前，一些國有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關(guān)。那么，社會保障通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩(wěn)定。
四類保障
消除貧窮既是個人的事，也是政府的責(zé)任。當(dāng)前有四類人群需重點(diǎn)保障。
第一類人群:失地農(nóng)民。隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量在增加。有關(guān)研究表明，如果按現(xiàn)行征地制度和城市化發(fā)展速度，到2030年，中國失地農(nóng)民將超過7800萬人。按理說，農(nóng)民失地后應(yīng)該得到合理補(bǔ)償，但現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀，大多數(shù)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理、生活水平下降，就業(yè)困難、社會保障缺乏，淪落到"種田無地，上班無崗，社保無份"的艱難境地，成為城市中最困難的群體。國土資源部提供的數(shù)據(jù)表明:目前征地糾紛、違規(guī)占地問題占信訪受理總量的73%。
第二類人群:城市中的下崗職工。目前有3000萬國有企業(yè)員工下崗。這類群體生活充滿艱辛，他們中的大多數(shù)人是中年人。用人單位普遍存在嚴(yán)重的年齡歧視，讓他們無處就業(yè)。一些國有企業(yè)在MBO中，實(shí)行員工工齡買斷制，幾萬安撫費(fèi)就把員工打發(fā)，把員工無情地推向市場，下崗職工只能在貧窮中跋涉。
第三類人群:外地流動人群。在沒有流動之前，這些人在所居住的城市可能享有相應(yīng)的社會保障，但目前中國的社會保障制度不健全，一旦他們流動出來，原來享有的社會保障可能終止，這樣，不足以解決流動人口的后顧之憂。
第四類人群:在讀和失業(yè)的大學(xué)生。在讀的大學(xué)生沒有被涵蓋在社會保障之內(nèi)，在求學(xué)的三四年時間里，他們被社會保障所遺忘。目前，公辦大學(xué)的醫(yī)療保障制度采取的是1998年的標(biāo)準(zhǔn)，每人40-60元不等，這點(diǎn)費(fèi)用對于大病支出來說簡直是杯水車薪!不少大學(xué)生畢業(yè)后，找不到工作，他們的戶口就放在就業(yè)指導(dǎo)中心，屬于既沒有工作單位、又沒有居住城市歸屬的"邊緣人"，與社會保障無緣。
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