北京居住證制度明確今年出臺

北京居住證制度明確今年出臺

　　北京市副市長張延昆日前在北京市政協十二屆三次會議上透露，北京居住證制度今年確定出臺，目前研究方案已完成，只等國家層面的《居住證管理辦法》出臺后，與其對接。這意味著，在北京醞釀了6年的居住證制度即將破土，而在北京歷史上長期存在的暫住證制度馬上會退出歷史舞臺。

　　1月2日，國務院發布的《居住證管理辦法(征求意見稿)》(下稱意見稿)結束向社會征求意見。該征求意見稿由于提出了9項公共服務承諾而備受關注。但由于其中提出的申請條件以及承諾的公共服務比較寬泛，各地如何制定自己的居住證制度細則，也還有待時間。

　　在最近北京市“兩會”上，不僅明確了居住證制度今年會出臺，還透露了更多信息。如北京市政協委員、市政府法制辦前黨組書記周繼東表示，以前的暫住證肯定要取消，而積分落戶尚無定論。他指出，難點首先在于居住證附著的公共服務到底有多少，其次是以后能不能落戶、如何積分，這些都有待研究。

　　如果采取積分制，在如何具體落實上對于政策制定者來說，也確實意味著制度設計等專業化挑戰，比如積分落戶的條件因素包括哪些方面?如何形成一個公開的、公平的評價體系?在制度制定過程中，如何廣泛征求民眾意見并尊重合理的訴求等等諸如此類問題都不是立刻可以解決的。

　　周繼東稱，原來在立法過程中有不同的思路。一種就是傾向于上海的積分落戶，另一種是用它代替暫住證，采用哪種思路關鍵是看國務院的條例最后怎么定。他強調，將來北京的居住證一定會和戶籍聯系在一起，但是門不會開得太大，“上海模式”未必適合北京。

　　上海市曾規定，隨著在上海居住年限、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學歷、職稱等的提升，其持有的居住證分值相應累積。積分達到標準分值的可以享受相應的公共服務待遇。分值高的其子女不但可以接受免費義務教育，還可以參加中、高考。持有居住證且參加社保滿7年，在本市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師(國家二級以上職業資格證書)以上職業資格的、且專業及工種對應的可以申辦落戶。

　　北京大學人口研究所教授喬曉春在接受界面新聞采訪時說：“北京和上海流動人口是差不多的.，不同的就是北京是中央所在地，中央對北京控制人口比上海要求要高的多得多。所以就導致作規定時可能比上海還要嚴格。”

　　周繼東曾專門組織到上海調研，發現上海的做法有點像北京的工作居住證，真正能夠積分入戶的“口子”非常小。北京工作居住證是針對具有2年以上工作經歷并取得學士(含)以上學位，并且對首都經濟和社會發展做出突出貢獻及特殊領域、特殊行業的緊缺急需人才設立的。

　　對此，北京市人社局副局長陳蓓曾表示，即使北京實施了居住證制度，現行的工作居住證也不會取消。原工作居住證持有者在子女入托就學、房屋購買等方面，享受與居住證不同的政策。陳蓓介紹，下一步人社部門將聯同公安部門，圍繞著北京市人口調控的總體要求，著力研究工作居住證和居住證應該怎么樣從完善體系的角度進行相應的政策銜接，不斷細化和完善方案。

　　根據北京市統計局的數據，截至2014年底，北京市常住人口為2151.6萬人，常住外來人口為818.7萬人。這些數據對于北京市這樣的大城市的管理者來說，無疑也是一種巨大的壓力。這種壓力一是城市人口規模給城市交通、環境等城市管理難題;另外就是大量外來人口對于城市公共服務的挑戰。

　　就在此前召開的北京第十四屆人民代表大會上，北京市長王安順作出政府工作報告時還明確提出要調控人口規模，而調控的一個主要原則是要以產業疏解帶動人口疏解。

　　這說明，雖然今年北京明確出臺居住證制度，但是這一制度也不可能全部打開外來人口進入北京市并且能夠享受到基本公共服務的大門。

　　喬曉春說：“居住證制度嚴格來講，是外來人口和戶籍人口之間又加了一個墻，等于給外來的人一定的待遇和福利，但是不能百分之百放開。”

　　至于背后的原因，喬曉春認為，無非是財政制度的問題，北京之所以不愿意接收外來人口的孩子在北京上學，因為這筆錢最終要由市級財政來掏，北京市財政顯然不愿意負擔。

　　他提議說：“要建立一套由中央財政與地方財政共同分擔的機制，這樣地方政府才愿意給外地人跟本地人同等的市民待遇。所以首先需要在財政制度上要研究。”

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