村委會(huì)四項(xiàng)基本制度
村民及村民代表會(huì)議制度
村民會(huì)議
村民會(huì)議由本村十八周歲以上村民組成。召開村民會(huì)議，由村黨支部書記負(fù)責(zé)召集，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。討論具體事項(xiàng)，也可以將方案印發(fā)全體村民征求意見，由村民投票決定。
村民會(huì)議每年至少舉行一次，人口較多或者居住分散的村可以分片召開。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議村民會(huì)議討論決定涉及村民利益的下列事項(xiàng)：
(一)審議決定本村發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃;
(二)聽取審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，村財(cái)政收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)和村民委員會(huì)成員的工作;
(三)制定和修改村委員會(huì)自治章程，村規(guī)民約;
(四)罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員，審議批準(zhǔn)村民委員會(huì)成員的辭職申請(qǐng);
(五)撤消或者改變村民代表會(huì)議，村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定;
(六)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。具體是：
1、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用。
2、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
3、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。
4、村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案。
5、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案。
6、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案。
7、宅基地的使用方案。
村民會(huì)議根據(jù)需要，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定屬于村民會(huì)議決定的事項(xiàng)，但罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員和制定村民自治章程、村規(guī)民約事項(xiàng)除外。
村民代表會(huì)議
村民代表會(huì)議由村民代表組成。召開村民代表會(huì)議，由村黨支部書記負(fù)責(zé)召集，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表參加，所作出的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民代表的過半數(shù)通過。表決形式應(yīng)以舉手或投票的方式進(jìn)行表決。
村民代表會(huì)議至少每三個(gè)月舉行一次，特殊情況或者有三分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。
村民代表會(huì)議向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。在實(shí)際工作中，村民代表會(huì)議討論的問題大體分兩大類：一是政務(wù)類，指各級(jí)政府下達(dá)的法律法規(guī)規(guī)定的村民應(yīng)當(dāng)履行的各項(xiàng)義務(wù);二是村務(wù)類，一般包括下列內(nèi)容：(一)完成國(guó)家任務(wù)的措施;(二)村建規(guī)劃的實(shí)施和宅基地安排方案;(三)新建、擴(kuò)建村重大生產(chǎn)項(xiàng)目、建設(shè)工程益事業(yè);(四)村民的承包經(jīng)營(yíng)方案;(五)落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作中的重大問題;(六)村重大財(cái)務(wù)開支;(七)推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督小組：(八)村委會(huì)成員的辭職申請(qǐng);(九)村民會(huì)議授權(quán)的其它事項(xiàng)。
村務(wù)公開民主管理制度
組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立以黨委書記為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、黨委辦、政府辦、經(jīng)管站、民政辦、計(jì)生辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少研究?jī)纱未鍎?wù)公開工作，解決工作中的困難和問題。具體辦事機(jī)構(gòu)至少每季度檢查一次村務(wù)公開工作情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各村也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專職或兼職辦事人員，負(fù)責(zé)抓好日常工作。
各村由村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織群眾推選成立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督評(píng)議小組，確定由非領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，其主要職責(zé)是對(duì)本村的公開工作和群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，每半年進(jìn)行一次評(píng)議，年終進(jìn)行總評(píng)(如遇特殊情況可隨時(shí)進(jìn)行)，并提出整改意見向群眾公布。
各村要成立村務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)定民主理財(cái)日。村務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)由紀(jì)檢委員擔(dān)任，成員由熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)的各級(jí)人大代表、村民代表、老黨員、老干部等5-7人組成，其主要職責(zé)是對(duì)本村財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定期審核，對(duì)符合報(bào)銷規(guī)定的發(fā)票經(jīng)審核后蓋上民主理財(cái)小組印章，方可交會(huì)計(jì)做帳，對(duì)不符合規(guī)定的支出由簽批人負(fù)責(zé)。對(duì)審核當(dāng)中存在問題要提出整改措施并予以公開。
公開內(nèi)容
(1)村黨支部、村委會(huì)的年度工作計(jì)劃，與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)定、決定等;(2)年度發(fā)展計(jì)劃及其實(shí)施方案的完成情況;(3)人事安排;(4)計(jì)劃生育工作情況，包括年度人口計(jì)劃、照顧生育二胎指標(biāo)、節(jié)育措施的落實(shí)等;(5)黨員、干部民主評(píng)議的辦法和結(jié)果;(6)村財(cái)收支情況;(7)村干部工資、補(bǔ)貼，包括固定補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金;(8)其它享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);(9)各種承包招標(biāo)，包括集體企業(yè)、林木竹山、耕地承包租賃的有關(guān)數(shù)量、管理要求、上繳利潤(rùn)，集體投資工程項(xiàng)目;(10)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的收繳及使用;(11)義務(wù)工攤派情況;(12)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集情況，包括道路建設(shè)費(fèi)、合作醫(yī)療、教育費(fèi)附加以及其它項(xiàng)目的籌資方案及實(shí)施情況;(13)征購(gòu)糧的分配情況;(14)救災(zāi)救濟(jì)和扶貧等款物的分配、發(fā)放情況;(15)征用土地的依據(jù)、面積及補(bǔ)償;(16)宅基地的安排使用方案;(17)村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及群眾評(píng)議監(jiān)督小組的推選配置情況;
公開程序
由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定時(shí)間召集有關(guān)人員提出公開意見，并將意見交村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，然后由組長(zhǎng)簽字后公布;公布后要及時(shí)收集反饋意見，并提出補(bǔ)充或整改措施交領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，形成正式報(bào)告由組長(zhǎng)簽字后公布。公開內(nèi)容及審議情況應(yīng)及時(shí)歸檔。
公開形式
堅(jiān)持固定公開與隨時(shí)公開相結(jié)合，以固定公開為主;文字公開與口頭公開相結(jié)合，以文字公開為主。各村都要在方便群眾觀看閱覽的地方設(shè)立美觀、大方、專用固定的公開欄，還可根據(jù)需要通過有限電視、廣播、會(huì)議、入戶通知單等形式公布。需要長(zhǎng)期公開的，如有關(guān)的法律、法規(guī)以及上級(jí)政策、規(guī)章、規(guī)定、各種制度、村規(guī)民約等，在發(fā)布時(shí)，應(yīng)在固定公開欄公布，廣泛宣傳，而后將相關(guān)材料裝訂成冊(cè)，以便群眾隨時(shí)查閱。其它時(shí)效性較強(qiáng)的內(nèi)容，都要在固定公開欄公布，并視情況輔以其它形式公布。
公開時(shí)間
除涉及需長(zhǎng)期公開的內(nèi)容外，其它公開內(nèi)容可分為年度性、常規(guī)性、和臨時(shí)性三種。
公開檔案
所有已公開的村務(wù)，都要按年度分期分類建立檔案。公開情況的檔案保管期為10年。存檔內(nèi)容包括：有關(guān)村務(wù)公開民主管理的.文件、制度、工作總結(jié)、工作匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)材料、組織機(jī)構(gòu)和成員名冊(cè)，會(huì)議記錄、報(bào)表、調(diào)查材料、選舉和評(píng)議的有關(guān)選票和表格、收集的群眾意見和建議、群眾來信來訪的信件和記錄、群眾舉報(bào)的信件、舉報(bào)電話記錄、請(qǐng)示、報(bào)告及上級(jí)的復(fù)函和批復(fù)等等。
村務(wù)監(jiān)督制度
村務(wù)監(jiān)督小組由3至5人組成，成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。小組長(zhǎng)由小組成員推選產(chǎn)生。小組成員中應(yīng)當(dāng)有具備一定文化和財(cái)會(huì)知識(shí)的村民。村委會(huì)成員及其直屬宗屬、村財(cái)會(huì)人員不得擔(dān)任監(jiān)督小組成員。
村務(wù)監(jiān)督小組主要職責(zé)：(一)督促村民委員會(huì)建立、健全村民自治的多項(xiàng)制度;(二)檢查、督促村民委員會(huì)落實(shí)村民會(huì)議或村村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng);(三)反映村民合理的意見、建議，督促村民委員會(huì)及時(shí)辦理;(四)檢查、督促村民委員會(huì)的村務(wù)公開以及財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，協(xié)助開展對(duì)集體財(cái)務(wù)審計(jì)。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，有效制止村財(cái)管理上的混亂現(xiàn)象，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究特提出如下意見：
一、穩(wěn)定村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。各村財(cái)務(wù)人員的檔案需上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站，由經(jīng)管站統(tǒng)一備案，并且各村財(cái)會(huì)人員不得由村主干的直系親屬擔(dān)任。今后各村因工作需要須調(diào)換財(cái)會(huì)人員，要經(jīng)經(jīng)管站同意，由鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，以保證財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)對(duì)村財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不精通的村，今后將采取“村財(cái)鎮(zhèn)管”的辦法，由鎮(zhèn)經(jīng)管人員兼任村會(huì)計(jì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行直接管理，有效監(jiān)督各村財(cái)務(wù)收支合理性、規(guī)范性，確保村級(jí)財(cái)務(wù)核算穩(wěn)定，有序發(fā)展。
二、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。這是抓好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，特別是要完善民主管理制度、資金管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度及檔案管理制度。財(cái)會(huì)人員要堅(jiān)持“錢帳分管、�？顚Ｓ茫恢ЧP審批”的原則。會(huì)議檔案要立柜管理，專人負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)人員變動(dòng)，一定要辦理完善交接手續(xù)，保證會(huì)計(jì)檔案的完整、連續(xù)。
三、實(shí)行“會(huì)計(jì)辦公日制度”。建立村財(cái)會(huì)人員集中辦公制度，在集中辦公日內(nèi)，各村會(huì)計(jì)把帳簿、發(fā)票拿到鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行統(tǒng)一審核入帳，切實(shí)杜絕不合理開支，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)于不符合手續(xù)及越權(quán)審批的發(fā)票一律不予入帳。集中辦公時(shí)間由經(jīng)管站擬定，集中做帳后，需報(bào)一份報(bào)表給經(jīng)管站。
四、加強(qiáng)憑證規(guī)范管理。各村使用的收款收據(jù)，由經(jīng)管站統(tǒng)一印制，各村應(yīng)根據(jù)需要領(lǐng)用1至2本，用完后將存根繳回并核對(duì)有無(wú)都入帳后再領(lǐng)用，防止收入不入帳，私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象，各村應(yīng)加強(qiáng)記帳憑證、報(bào)表、差旅單、工資表等原始憑證的管理，如在審核中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的原始憑證予以退回，不予入帳。
五、把好現(xiàn)金關(guān)。出納員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收付和保管，非出納人員一律不得管理現(xiàn)金，所有現(xiàn)金的收付由村出納統(tǒng)一管理，現(xiàn)金收付必須取得合法的原始憑證，對(duì)手續(xù)不完備的開支不準(zhǔn)支付，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存，庫(kù)存現(xiàn)金一般不超過1000元，超過部份應(yīng)及時(shí)存入信用社或營(yíng)業(yè)所。對(duì)結(jié)余現(xiàn)金多的村將由經(jīng)管站進(jìn)行審計(jì)，檢查是否有白條抵庫(kù)、挪用公款現(xiàn)象。如果有以白條收取各種款項(xiàng)的，以私設(shè)小金庫(kù)論處，并予以沒收。
六、把好審批關(guān)。實(shí)行“帳錢分管、一支筆審批”制度， 其審批手續(xù)是：各村的開支由經(jīng)手人簽字，證明人證明，經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，再由主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。對(duì)不合理的開支以及不符合規(guī)定的票據(jù)應(yīng)予以剔除，不予報(bào)支。凡未經(jīng)民主理財(cái)小組審核的票據(jù)一律不予審批入帳。500元以內(nèi)的非生產(chǎn)性開支和1000元以內(nèi)的生產(chǎn)性開支由村主任審批;500元至1000元的非生產(chǎn)性開支及1000元至5000元的生產(chǎn)性開支須經(jīng)村書記同意后，由村主任審批;1000元以上的非生產(chǎn)性開支及5000元以上的生產(chǎn)性開支均須由村兩委集體研究后，由村主任審批，保存會(huì)議記錄，同時(shí)村兩委必須簽字，并由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)手續(xù)不完備，或是不合理的開支，主管財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒批，出納有權(quán)拒付，并有向上級(jí)有關(guān)部門反映的責(zé)任。
七、完善檔案管理。對(duì)于各種收文、會(huì)議記錄、報(bào)表及各種經(jīng)濟(jì)合同，要由專人負(fù)責(zé)，每年要編制目錄裝訂成冊(cè)，做到妥善保管，以供檢查、核對(duì)，并且各類承包金要及時(shí)入帳，否則以貪腐論處。
八、加強(qiáng)各種往來款項(xiàng)清理。對(duì)單位和農(nóng)戶拖欠的公款，要采取切實(shí)可行的措施積極催收，對(duì)有些確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)經(jīng)村兩委研究決定后核銷，并應(yīng)對(duì)各種借款與對(duì)方帳戶余額進(jìn)行核對(duì)是否有出入，如有出錯(cuò)需查明原因，予以糾正，切實(shí)防止公款流失和杜絕個(gè)人以集體名義向其它單位借款。
九、規(guī)范固定資產(chǎn)管理。各村應(yīng)清查資產(chǎn)，摸清家底，對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)物資明細(xì)帳，確定專人保管，做到帳實(shí)相符。每年年終前應(yīng)進(jìn)行全面的資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，該入帳的入帳，該報(bào)廢的報(bào)廢，對(duì)承包或出租的固定資產(chǎn)要足額收取承包費(fèi)、折舊費(fèi)、租賃費(fèi)等，有效防止固定資產(chǎn)流失。
十、完善村級(jí)借貸款管理。全面杜絕用于非生產(chǎn)性開支的各種貸款活動(dòng)。對(duì)一些用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性開支需向銀行、信用社貸款或其它形式借貸均應(yīng)經(jīng)村兩委研究或村理財(cái)小組討論通過，并向鎮(zhèn)政府提出書面報(bào)告和還款計(jì)劃書，填報(bào)審批表，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行籌借資金活動(dòng)。村委會(huì)籌借資金的范圍要求：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性的資金1000元以內(nèi)，由村書記、村主任研究同意后方可(借)貸款;1001——5000元，由村兩委討論研究后方可進(jìn)行籌借;5001元——10000元，由村兩委和理財(cái)小組共同討論研究后方可籌借;10001元以上須經(jīng)村民代表大會(huì)研究決定，而且村級(jí)借貸款均需經(jīng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可借貸。同時(shí)須報(bào)經(jīng)管站備案，以便于加強(qiáng)對(duì)籌借資金的使用監(jiān)督，今后各村若未通過以上程序，均屬個(gè)人借貸行為，村里不予承認(rèn)。實(shí)行�？顚Ｓ�，屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性支出的資金必須按時(shí)、足額存入專戶，保證村集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，不得挪作他用，村財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，管理用好專項(xiàng)資金。
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