創(chuàng)新制度供給 摸索浙江模式
導(dǎo)讀：政府的權(quán)力要厘清，同時(shí)扶持發(fā)展的政策、服務(wù)舉措要精準(zhǔn)靈活。建特色小鎮(zhèn)，政策服務(wù)不能搞“大水漫灌”，要“一鎮(zhèn)一策”“一類(lèi)一策”。以下是由應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的創(chuàng)新制度供給 摸索浙江模式，歡迎參考閱讀。
產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)正在深刻改變著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展格局，正在加快推動(dòng)浙江高水平全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。
出政策、搭平臺(tái)、集要素、送服務(wù)……我省各級(jí)政府部門(mén)對(duì)特色小鎮(zhèn)高看一眼、多扶一把。“我負(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)!”在位于杭州余杭區(qū)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，一直以“店小二”來(lái)定位自己的政府工作人員，常常把這句話(huà)掛在嘴邊。
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府一邊做權(quán)力的減法，一邊做服務(wù)的加法。我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)厘清政府和市場(chǎng)的邊界，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)創(chuàng)新制度供給，推進(jìn)政府自身改革和治理能力現(xiàn)代化。
厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系
我省通過(guò)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革，進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。權(quán)力的減法，換來(lái)市場(chǎng)活力的加法。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程，也是政府和市場(chǎng)關(guān)系、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與政府職能相得益彰的探索過(guò)程。
特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，從一開(kāi)始，我省就將特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)行政轄區(qū)做了區(qū)分。這既打破了行政區(qū)劃的固有邊界，又巧妙避開(kāi)了現(xiàn)有體制機(jī)制上的一些障礙，為特色小鎮(zhèn)提供了更為靈活的成長(zhǎng)方式、更為寬廣的發(fā)展空間。
推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以往那種傳統(tǒng)園區(qū)搞高強(qiáng)度土地開(kāi)發(fā)、大拆大建的老辦法行不通了，必須要有一種新的思路來(lái)推進(jìn)。
從一開(kāi)始，浙江就給特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建定下“調(diào)子”：特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給“帽子”、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力、市場(chǎng)是否有熱度。特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法。
過(guò)去一年，各地對(duì)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)熱情高漲。除了省級(jí)特色小鎮(zhèn)以外，不少地市也公布了市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育計(jì)劃。比如，杭州提出：“要進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)謀劃、融合發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)打造，在全市統(tǒng)籌謀劃100個(gè)特色小鎮(zhèn)，部分小鎮(zhèn)不僅要成為全省小鎮(zhèn)建設(shè)示范樣本，還要做到全國(guó)全球有特色有影響力。”
政府的權(quán)力要厘清，同時(shí)扶持發(fā)展的政策、服務(wù)舉措要精準(zhǔn)靈活。建特色小鎮(zhèn)，政策服務(wù)不能搞“大水漫灌”，要“一鎮(zhèn)一策”“一類(lèi)一策”。拿高端人才引進(jìn)來(lái)說(shuō)，寧波某特色小鎮(zhèn)管委會(huì)的一位工作人員表示，高端人才，政策的針對(duì)性要更強(qiáng)、力度要更大，有時(shí)甚至要“一人一策”。
搭建要素匯聚新平臺(tái)
用創(chuàng)新重組各類(lèi)生產(chǎn)要素，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相呼應(yīng)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義之一。特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的重要功能平臺(tái)，為人才、資金等要素的匯聚提供了條件、通道和空間。
在這個(gè)過(guò)程中，一方面，政府沒(méi)有大包大攬，不做“家長(zhǎng)”也不做“保姆”;另一方面，政府在厘清邊界的同時(shí)積極搭好平臺(tái)，讓各種優(yōu)質(zhì)要素向這個(gè)平臺(tái)聚集，給特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)源頭活水。
今年的政府工作報(bào)告指出，下一步浙江力爭(zhēng)到2020年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)100個(gè)以上。屆時(shí)，浙江大地上將涌現(xiàn)出為數(shù)眾多的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)上短板，不斷提高供給側(cè)水平，不斷為“互聯(lián)網(wǎng)+”注入新的活力和內(nèi)容。
搭好平臺(tái)，功能再聚焦。特色小鎮(zhèn)主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、未來(lái)最有潛力的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，需要政府做好各類(lèi)規(guī)劃，也需要政府在搭好平臺(tái)的同時(shí)對(duì)平臺(tái)功能再聚焦，圍繞七大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)落戶(hù)好、發(fā)展好。七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我省持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能，特色小鎮(zhèn)新平臺(tái)不是開(kāi)發(fā)區(qū)或園區(qū)，平臺(tái)功能聚焦更明顯。
建好平臺(tái)，要素齊共享。以創(chuàng)新引領(lǐng)，有創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng);實(shí)現(xiàn)各種高端要素充分開(kāi)放、流動(dòng)、共享。特別是人才要素的集聚，就是要打破條條框框，以作品論英雄，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位量身定制各類(lèi)政策，引進(jìn)創(chuàng)新人才。我省還將繼續(xù)推進(jìn)政府自身改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革、聚人用人的人才體制改革等。
完善平臺(tái)，體制再創(chuàng)新。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)方式，創(chuàng)新招商方式，探索建立由多方參股的發(fā)展基金，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù);創(chuàng)新建設(shè)方式，采用PPP、眾籌等方式推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè);創(chuàng)新政府服務(wù)方式，加速整合資源要素，為特色小鎮(zhèn)提供個(gè)性化服務(wù)。
超威集團(tuán)董事長(zhǎng)周明明說(shuō)：“新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)前景光明，是我省高端裝備制造業(yè)的重要組成部分，發(fā)展好新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、打造新能源小鎮(zhèn)，政府搭平臺(tái)，企業(yè)很有積極性。”
據(jù)了解，在當(dāng)?shù)卣姆e極推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)已經(jīng)形成，目前長(zhǎng)興縣一批新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新能源小鎮(zhèn)不僅自身集聚了超威、天能等全產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，周邊200公里內(nèi)還有微宏動(dòng)力、江淮、一汽大眾、奇瑞等汽車(chē)整車(chē)企業(yè)或配套企業(yè)，當(dāng)?shù)卣诜e極整合優(yōu)質(zhì)要素向新能源小鎮(zhèn)聚集，打造汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車(chē)的新高地。
提供更精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
當(dāng)年輕遇上“互聯(lián)網(wǎng)+”，飛起來(lái)的不僅是夢(mèng)想。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，很多年輕人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想要結(jié)出豐碩果實(shí)，也給政府公共服務(wù)提出了更高的`要求。我省特色小鎮(zhèn)所在地政府，通過(guò)打造一流的平臺(tái)、一流服務(wù)體系，當(dāng)好“店小二”，為創(chuàng)業(yè)者提供更精準(zhǔn)服務(wù)。
敲敲鍵盤(pán)，就能搞定企業(yè)注冊(cè)。記者從省工商部門(mén)了解到，2015年7月底前，我省率先在特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)工商登記全程電子化，相關(guān)職能部門(mén)提供涵蓋網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核等功能的一條龍?jiān)诰�服務(wù)。
特色小鎮(zhèn)里的初創(chuàng)企業(yè)，還可以通過(guò)“商務(wù)秘書(shū)企業(yè)”共享資源。我省有關(guān)部門(mén)為了降低入駐企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，針對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)業(yè)群體的需求，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展商務(wù)秘書(shū)企業(yè)，為電子商務(wù)、軟件研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文案策劃等企業(yè)，提供住所托管、代理企業(yè)登記、代理記賬、代理收遞法律文件等服務(wù)。
我省的特色小鎮(zhèn)幾乎都與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)緣，除了夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等直接涉“云”小鎮(zhèn)外，眾多特色小鎮(zhèn)也都有“云”設(shè)備，連青瓷、黃酒這樣的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)也都扶“云”而上，觸“網(wǎng)”謀變。
為了更好服務(wù)入駐小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，我省不少政府部門(mén)也開(kāi)始探索線上線下結(jié)合的O2O式公共服務(wù)新模式。
在線下，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，由工商、稅務(wù)、物業(yè)等相關(guān)人員進(jìn)行集中辦公，同時(shí)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法務(wù)、人事等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以“政務(wù)大廳+服務(wù)超市”的形式提供一站式服務(wù);在線上，開(kāi)發(fā)云服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)客提供全鏈條的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供政府事務(wù)、辦公事務(wù)、生活配套事務(wù)等全方位服務(wù)，同時(shí)提供云主機(jī)、云儲(chǔ)存、云協(xié)同、云視頻會(huì)議、云應(yīng)用商城、云實(shí)驗(yàn)室等服務(wù)，配備開(kāi)源軟件，提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐，定期發(fā)布各種大賽、論壇、投融資路演、中介培訓(xùn)、企業(yè)沙龍等活動(dòng)。
“四換三名”是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組合拳招式之一，補(bǔ)上品牌的短板是不少入駐特色小鎮(zhèn)企業(yè)的共同需求。我省不少地方已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)針對(duì)特色小鎮(zhèn)的品牌工程，以“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”為例，入駐“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”的眾創(chuàng)企業(yè)已申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)800余件，商標(biāo)注冊(cè)成功212件，“名品”工程已經(jīng)開(kāi)始上路。
優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也離不開(kāi)不斷完善的制度供給。特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃先行顯得尤為重要。在省級(jí)層面，今年政府工作報(bào)告指出：“聚焦七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)”。各地也紛紛出臺(tái)響應(yīng)規(guī)劃。如擁有江南藥鎮(zhèn)的磐安縣，日前專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。
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