刑警支隊(duì)法治理念教育自查的剖析報(bào)告
根據(jù)市局統(tǒng)一安排，2006年7月份，我隊(duì)法治理念教育活動(dòng)進(jìn)入對(duì)照檢查階段，在對(duì)照檢查階段，我隊(duì)認(rèn)真組織民警緊密聯(lián)系思想實(shí)際、崗位實(shí)際和執(zhí)法活動(dòng)實(shí)際，對(duì)照社會(huì)主義法治理念五個(gè)方面的具體要求，采取多種方式、利用多個(gè)渠道，廣征諫言，廣收意見，深入查找問題。現(xiàn)將我隊(duì)在法治理念方面存在的問題、產(chǎn)生的原因及下一步工作措施剖析如下：
一、存在的問題
�。ㄒ唬﹫�(zhí)法觀念方面：一是用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)刑偵工作有差距，圍繞公正執(zhí)法深化刑偵改革步伐不快，創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。二是個(gè)別干警執(zhí)法思想陳舊，現(xiàn)代法治理念還沒有完全樹立，仍不同程度存在“重口供、輕證據(jù)”、“重實(shí)體、輕程序”思想，受傳統(tǒng)的有罪推定的影響，未牢固樹立疑罪從無的法治理念，漠視訴訟參與人的合法權(quán)益；三是個(gè)別干警為民執(zhí)法的思想尚未牢固樹立，缺乏服務(wù)大局意識(shí)，滿足于完成繁重的工作任務(wù)，就案辦案，沒有設(shè)身處地為群眾排憂解難；四是一些干警注重辦案的法律效果，輕視辦案的政治和社會(huì)效果，個(gè)別案件不能達(dá)到法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
�。ǘ﹫�(zhí)法水平方面：一是公訴到法院的個(gè)別案件定性有偏差，偶有出現(xiàn)部分定罪證據(jù)未被審判機(jī)關(guān)認(rèn)定的現(xiàn)象；二是個(gè)別案件的審查報(bào)告制作不規(guī)范，承辦人對(duì)案件的事實(shí)及證據(jù)沒有進(jìn)行綜合分析，給領(lǐng)導(dǎo)審批決斷帶來困惑；三是對(duì)新形勢下職務(wù)犯罪規(guī)律研究不夠深入，突破案件的辦法不多，個(gè)別案件初查不夠深入細(xì)致，證據(jù)收集和固定證據(jù)不力，導(dǎo)致個(gè)別案件質(zhì)量不高；四是個(gè)別辦案人員粗心大意，法律文書制作不規(guī)范，內(nèi)卷材料不全，卷宗歸檔不及時(shí)。
�。ㄈ﹫�(zhí)法作風(fēng)方面：一是個(gè)別辦案人員沒有嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，保密意識(shí)不強(qiáng)，偶有出現(xiàn)有意無意泄露案件秘密的現(xiàn)象；二是個(gè)別干警在辦案過程中，特別是在訊問犯罪嫌疑人、詢問證人時(shí)，依法表明身份不明確，有時(shí)沒有完全告知當(dāng)事人的有關(guān)訴訟權(quán)利；三是在辦案中過分強(qiáng)調(diào)案件的“神秘性”，一些應(yīng)該公開的事項(xiàng)沒有及時(shí)公開，一些當(dāng)事人有權(quán)知情的事項(xiàng)沒有及時(shí)予以解答說明；四是個(gè)別干警接待來訪群眾態(tài)度生硬，對(duì)無理糾纏的來訪人，有時(shí)不能作好耐心細(xì)致的解釋說明工作；五是個(gè)別干警不注意維護(hù)刑偵警官的職業(yè)形象，在某些場合不注意自己的言行舉止，損壞了刑偵機(jī)關(guān)的良好形象。
二、產(chǎn)生問題的原因：
（一）沒有徹底端正執(zhí)法觀念。近年來，通過各類主題教育活動(dòng)，我隊(duì)執(zhí)法觀念和執(zhí)法思想在整體上有了很大的改觀，一些舊的執(zhí)法觀念和錯(cuò)誤作法被摒棄，與法治文明相適應(yīng)的執(zhí)法理念正逐步得到普及。但是，少數(shù)干警的執(zhí)法思想和執(zhí)法行為仍不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展和執(zhí)法工作的新要求，一些陳舊、落后的思想和觀念在一些干警頭腦中根深蒂固，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重辦案輕監(jiān)督，“只要辦成了案子，追究了犯罪，其它問題可以忽略不計(jì)”的錯(cuò)誤思想在一些干警頭腦中仍沒有剔除，自覺不自覺地沿用不合時(shí)宜的習(xí)慣做法辦案，導(dǎo)致執(zhí)法中出現(xiàn)各種錯(cuò)誤和偏差。
（二）宗旨觀念沒有牢固樹立。某些干警執(zhí)法為民意識(shí)淡薄，“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法”的問題沒有徹底解決，沒有時(shí)刻把群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。沒有時(shí)刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，沒有把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，沒有擺正公仆位置，認(rèn)為到群眾中去是找麻煩，浪費(fèi)時(shí)間、人力、物力；認(rèn)為調(diào)查取證可以走群眾路線，處理案件就不一定要走群眾路線；認(rèn)為群眾不懂法，走群眾路線是走形式，不起作用等等。
�。ㄈ┬虃筛删幕刭|(zhì)和業(yè)務(wù)水平與當(dāng)前不斷變化的新形勢的要求有一定差距。部分刑偵干警的文化素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時(shí)期刑偵工作的高要求，知識(shí)理論水平不高。隨著經(jīng)濟(jì)的.發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力，而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。
（四）執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制需要進(jìn)一步健全，規(guī)章制度難以落實(shí)。
（五）執(zhí)法環(huán)境不夠理想。法律在社會(huì)生活的一切重要領(lǐng)域中應(yīng)具有的崇高權(quán)威和地位并沒有在人們頭腦中真正形成牢固的觀念，現(xiàn)實(shí)生活中“以權(quán)欺法”的事屢有發(fā)生。
三、下一步改進(jìn)措施：
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。支隊(duì)成立了由支隊(duì)長為組長，其他班子成員參加的執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了支隊(duì)法制工作專班及法制員制度，明確一名支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主抓法制工作。同時(shí)層層簽訂執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任書，將工作目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)責(zé)細(xì)化分解，具體落實(shí)到每個(gè)探組和每位民警身上，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓的局面。
�。ǘ﹫�(jiān)持“月考季評(píng)”，做到獎(jiǎng)懲分明。按照市局的要求，各大隊(duì)加強(qiáng)執(zhí)法管理和建設(shè)工作，認(rèn)真填寫執(zhí)法臺(tái)帳，建立執(zhí)法檔案，并對(duì)日常執(zhí)法狀況進(jìn)行翔實(shí)的記載，為半年和年終考核評(píng)議提供了可靠依據(jù)
。同時(shí)，各執(zhí)法辦案大隊(duì)結(jié)合實(shí)際，每月組織進(jìn)行一次執(zhí)法質(zhì)量月考自查，發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，載入民警個(gè)人執(zhí)法檔案，并按月在單位內(nèi)進(jìn)行排名、通報(bào)。支隊(duì)每季度開展季評(píng)，會(huì)同局法制科部門開展年度最佳辦案單位和辦案民警的評(píng)比活動(dòng)。同時(shí)把執(zhí)法質(zhì)量與崗位目標(biāo)考核結(jié)合起來，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎(jiǎng)掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。
�。ㄈ﹪�(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)“個(gè)案監(jiān)督”。各大隊(duì)的案件主辦人員，在刑事案件呈報(bào)取保候?qū)�、監(jiān)視居住、提請(qǐng)逮捕、移送起訴或行政裁決之前，均要填寫《刑事案件質(zhì)量評(píng)查卡》和《行政案件質(zhì)量評(píng)查卡》，由大隊(duì)法制員進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查簽名，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)加以糾正，再由支隊(duì)法制工作組復(fù)核簽名后，再報(bào)市局法制部門進(jìn)行法律審核，并呈局領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的案件集體議案審核，并做好詳細(xì)記錄，妥善保存。對(duì)收取的保證金由支隊(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理上交市財(cái)政專戶，做到管收分離。實(shí)行倒查機(jī)制，通過對(duì)辦案程序的全過程監(jiān)控，加大個(gè)案執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)確實(shí)存在執(zhí)法違法問題的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。
（四）開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法治意識(shí)。支隊(duì)以提高執(zhí)法質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)抓好民警的法制教育培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法水平。一方面，在積極參加市局組織的各項(xiàng)法制教育培訓(xùn)活動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際和發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，通過以案說法、法律知識(shí)競賽、崗位練兵、以老帶新等形式，開展執(zhí)法教育培訓(xùn)活動(dòng)，形成嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍；另一方面，各辦案大隊(duì)組織辦案民警參加庭審旁聽活動(dòng)，每年至少兩次，并做好記錄載入民警個(gè)人執(zhí)法檔案。支隊(duì)結(jié)合大練兵及民警執(zhí)法資格認(rèn)證工作，適時(shí)開展法律知識(shí)模擬考試，發(fā)揮以考促學(xué)的作用。
同時(shí)，各執(zhí)法辦案大隊(duì)結(jié)合實(shí)際，每月組織進(jìn)行一次執(zhí)法質(zhì)量月考自查，發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，載入民警個(gè)人執(zhí)法檔案，并按月在單位內(nèi)進(jìn)行排名、通報(bào)。支隊(duì)每季度開展季評(píng)，會(huì)同局法制科部門開展年度最佳辦案單位和辦案民警的評(píng)比活動(dòng)。同時(shí)把執(zhí)法質(zhì)量與崗位目標(biāo)考核結(jié)合起來，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎(jiǎng)掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。
（三）嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)“個(gè)案監(jiān)督”。各大隊(duì)的案件主辦人員，在刑事案件呈報(bào)取保候?qū)�、監(jiān)視居住、提請(qǐng)逮捕、移送起訴或行政裁決之前，均要填寫《刑事案件質(zhì)量評(píng)查卡》和《行政案件質(zhì)量評(píng)查卡》，由大隊(duì)法制員進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查簽名，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)加以糾正，再由支隊(duì)法制工作組復(fù)核簽名后，再報(bào)市局法制部門進(jìn)行法律審核，并呈局領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的案件集體議案審核，并做好詳細(xì)記錄，妥善保存。對(duì)收取的保證金由支隊(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理上交市財(cái)政專戶，做到管收分離。實(shí)行倒查機(jī)制，通過對(duì)辦案程序的全過程監(jiān)控，加大個(gè)案執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)確實(shí)存在執(zhí)法違法問題的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。
�。ㄋ模╅_展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法治意識(shí)。支隊(duì)以提高執(zhí)法質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)抓好民警的法制教育培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法水平。一方面，在積極參加市局組織的各項(xiàng)法制教育培訓(xùn)活動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際和發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，通過以案說法、法律知識(shí)競賽、崗位練兵、以老帶新等形式，開展執(zhí)法教育培訓(xùn)活動(dòng)，形成嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍；另一方面，各辦案大隊(duì)組織辦案民警參加庭審旁聽活動(dòng)，每年至少兩次，并做好記錄載入民警個(gè)人執(zhí)法檔案。支隊(duì)結(jié)合大練兵及民警執(zhí)法資格認(rèn)證工作，適時(shí)開展法律知識(shí)模擬考試，發(fā)揮以考促學(xué)的作用。
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