接受工作評議的自查報告

關于接受工作評議的自查報告

　　關于接受工作評議的自查報告
　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　市物價局是政府的物價工作管理機關和行政執法部門。市人大常委會組織對物價工作進行工作評議，是加強政府法制建設、推進物價部門依法行政的重要舉措，是促進物價工作不斷進步的有效途徑，也是人大關心支持愛護物價工作的一種體現。我們非常重視這次評議工作，十分珍惜這次評議機會，牢固樹立“監督就是愛護、監督就是幫助、監督就是支持”的觀念，自覺地接受人大的監督，并將以這次評議為契機，切實改進薄弱環節，努力加強執法工作，把全市物價工作提高到一個新的水平，更好地為建設和諧荊州服好務。下面我將我局的主要工作、存在的問題和整改措施匯報如下，請予評議。
　　一、主要工作情況
　　市物價局是政府價格主管部門，承擔著定調價審批、督查價費執行、維護價費秩序，開展價格監測、價格認證及資產拍賣等價格管理職能。隨著市場經濟體制的進一步健全和完善，主要由市場形成價格的機制已逐步形成，目前我國的價格形式分為政府定價、政府指導價和市場調節價三種，實行政府定價和政府指導價的主要是一些與人民群眾生產生活密切相關、事關國計民生的重要商品和服務價格，以及一些帶有一定壟斷性質的商品和服務價格，95%左右的商品和服務價格都已放開，實行市場調節價。實行政府定價和政府指導價的僅占約5%。物價部門的管理職能和管理范圍已經發生了很大的變化，近幾年來，在市委、市人大、市政府的領導下，我局積極探索新形勢下開展物價工作的新思路、新辦法，認真履行物價管理職責，積極為地方經濟和社會的發展服務，在工作中取得了一定的成效。
　　1、加強價格監測及調控，確保市場價格總水平基本穩定。每年年初，我局都要根據市政府的要求，擬定當年的價格總水平預控目標，并全年圍繞這一目標開展一系列的工作。我們設立了33個監測點，對196個商品和服務價格進行監測，及時掌握市場價格動態并向市政府和省局報送相關信息，在重大節日期間對市場價格實行集中檢查，嚴格控制提價項目、提價幅度。
　　2、加強行政事業性收費管理，大力制止亂收費。
　　一是認真清理行政事業性收費項目和收費標準。2004年以來，我們根據國家和省有關規定，通過審核，在全市范圍內共取消收費項目103個，降低收費標準9項。二是全面推行了行政事業性收費公示制度，要求各單位將其重新核定的收費項目、收費標準予以公示，讓收費政策公開透明，將各種收費置于人民群眾的監督之下。三是組建農村社會價格監督網絡，加大涉農收費整治力度，鞏固農村稅費改革成果。四是積極參與下崗職工再就業民心工程，督促相關部門落實下崗職工再就業收費減免優惠政策。五是規范教育和醫療收費，切實減輕群眾負擔。在全市中小學普遍推行義務教育階段“一費制”收費政策，并且對民辦教育收費進行規范管理。每年開學之際，全市物價部門都聯合同級教育、糾風部門進行教育收費執行情況大檢查。為了整頓醫療價格秩序，解決群眾“看病貴”的問題，兩年來，我局先后降低了138種藥品零售價格，降幅為5%—46%;對市屬醫院的337種自制藥品重新調價，降幅平均為12%。
　　3、兼顧各方利益，謹慎科學定價調價。定調價是政府實施宏觀調控的重要手段，與人民群眾的生產生活息息相關。在定調價方面我們始終堅持依法定價、合理調價，既滿足我市經濟發展的客觀需求，又注重維護群眾的根本利益。我們先后開展了自來水、電、出租車、污水處理費、城市垃圾處理費、天然氣等一批重要商品和服務項目的定價與調價，一直運行比較正常，社會反映也較好。
　　4、圍繞“工業興市”戰略，積極服務城市發展。一是進一步規范了全市城市基礎設施配套費標準。在廣泛調研的基礎上，我局對荊州城區及各縣市城區城市基礎設施配套費標準進行了重新調整，確定了征收主體、免收范圍和征收標準。二是完善了以土地基準地價和房屋重置價格為主體的城市基礎價格體系。2004年元月至2005年8月，我們分別調查測算了荊州中心城區、石首城區基準地價，按照穩定住宅地價，向上調整部分地段商業地價，向下調整荊州城區工業地價的思路提出了具體的價格標準報省批準，這將使我市的土地基準地價更趨科學合理，更加有利于招商引資和城市建設。
　　5、嚴格執法，加大對價費違法行為的懲處力度。2004年以來，我局精心組織了涉農價費、醫療服務、藥品價格、電力價格、電信資費、教育收費等6個方面的專項檢查，開展了涉及工商、建設和土地等部門價費問題的行業檢查，共查出違法金額上億元，收繳違法所得963.49萬元，罰款45.2萬元，退還群眾千萬余元，嚴肅懲處了亂收費亂漲價行為，切實維護了市場價費秩序。
　　6、依法開展價格認證工作，為地方經濟發展服務。我局價格認證中心承擔著涉案物品價格評估、企業資產評估、成本價格預審、舊機動車交易價格認證、道路交通事故損失鑒定、價格預案可行性論證等多項工作，現該中心接受委托受理的企業資產評估總價值上億元，積極配合了我市的企業改制，有效防止了國有資產的流失。
　　7、加強系統內部法制建設，大力推進依法治價。一是認真開展“四五”普法教育活動。二是建立并完善了價格行政執法制度，規范價格行政執法行為。今年來，我們建立和完善了《價格行政執法責任制》、《價格行政執法違法責任追究制》、《價格行政執法公示制》、《價格行政審批實施辦法》、《集體定價制度》、《集體審理價格違法案件制度》等等。三是加強內部監督檢查，規范了執法行為。由于制度規范，措施得力，迄今為止，全局實現了“四無”，即無行政行為被行政訴訟，無行政行為被上級機關行政復議撤銷或更改，無行政行為被有關上級機關、司法紀檢監察機關撤銷、糾正或通報批評，無行政執法人員因執法違法而被司法、行政追究責任。我局在2004年度全市行政執法考評中位居前10名。
　　二、存在的主要問題
　　雖然我們積極履行職能，取得了一定的工作成績，但離市委、市政府的要求和人民群眾對物價工作的希望還有一定的距離，工作中還存在一些不容忽視亟待改進的問題。在接受人大評議期間，我們采取多種措施認真查找不足。一是系統內部大膽地、全面地、反復地自查;二是邀請聘任的13位物價行風監督員座談，請他們提意見;三是向服務單位和全市人大代表發放征求意見函;四是局班子成員向“四大家”領導征求意見;五是聽取人大評議組的反饋意見。
　　通過內部自查和向社會各界征求意見，綜合起來，市物價局主要存在以下幾個方面的問題：
　　1、對關系人民群眾切身利益的亂漲價、亂收費行為存在監管不力。近幾年，我局圍繞社會關注的熱點、難點問題，采取了很多措施，做了大量工作，但仍然存在著醫療藥品價格虛高、學校亂收費嚴重、農業生產資料價格大幅度上漲等問題，社會反響強烈，與人民群眾的要求和希望還存在著一定的差距。
　　2、對新形勢下物價工作面臨的新情況新問題分析研究不夠，解決問題的辦法不多。如瓶裝液化氣等放開商品價格，由于物價管理政策的原因，價格難以控制。這些商品與人民群眾生產生活密切相關，人民群眾希望物價部門管住并管好這些價格，我們物價部門也希望有所作為。但是，目前我們能做的只是適時地監測市場價格動態，及時地向市政府和省局傳送價格信息，在用新思路、新觀念積極主動探索新形勢下的監管辦法上做得不夠。
　　3、對價格違法案件的處罰力度不夠。按照《價格法》及相關規定，對于價格違法人在責令改正、沒收違法所得的同時，可以并處違法所得5倍以下的罰款。但在實際工作中執行處罰的難度相當大，由于種種原因，對絕大多數違法案件沒收違法所得沒有超過10%，基本上沒有罰款。由于處罰偏輕，很多亂漲價、亂收費單位屢查屢犯，甚至對物價部門的查處不予理睬。
　　4、物價工作的宣傳力度不夠。如價格信息的傳遞渠道不暢通，查詢不方便，價格政策的出臺、收費標準的制定和調整，大眾知曉度不高。另外，對物價工作職能以及日常重要工作的宣傳十分欠缺，導致社會對物價部門的了解不充分。
　　5、明碼標價工作有待加強。部分商戶在經營時沒有嚴格執行明碼標價的規定，漫天喊價，時有坑害消費者的現象發生。
　　6、在制定和調整關系老百姓切身利益的價格和收費標準時，充分考慮群眾的承受能力不夠，征求社會弱勢群體的意見不夠。
　　7、在依法管價、依法行政、服務質量方面還存在一些問題。如個別科室、個別執法人員接待群眾的價格舉報、價格咨詢有時存在厭煩情緒;在受理物價業務工作中，少數工作人員存在辦事不熱情、打官腔、辦事拖拉的問題;機關紀律不夠嚴明，上下班有遲到早退的現象。
　　8、罰沒收入未嚴格執行“收支兩條線”制度。由于全市物價系統經費嚴重不足，2004年市局返還給縣市區局的罰沒款，有的地方沒有進財政專戶，存在挪用罰沒收入的情況。
　　9、在業務工作和其他公務活動中，個別工作人員存在接受吃請和請別人吃喝的現象，廉潔自律不夠。
　　三、整改的主要措施
　　我們認為能否認真整改是搞好這次人大工作評議的核心所在。因此我們針對上述存在的問題，結合物價部門的實際制定了整改方案，把查找出來的問題都納入了整改計劃，做到了整改問題、整改措施、整改時限、整改責任人、整改目標“五明確”，把整改工作貫穿于工作評議的全過程，把評議過程變成提升服務水平和質量的過程。具體來講就是堅持開展五大工程建設，努力提高物價工作的五種能力。
　　1、加強“價格監督工程”建設，不斷規范價費行為，提高價格監管能力。
　　我們將以加強“價格監督工程”建設為重點，逐步規范價費行為。首先，堅持抓好今年在石首市和沙市區啟動的“價格監督進社區”和農村價格監督網絡試點工作，下一步將對試點工作進行總結，全面推廣。其次，我們將認真落實中央和省有關文件精神，認真開展行政事業性收費清理整頓，在清理的基礎上要求全市所有行政事業單位按重新審定的收費項目和標準予以公示。今年8月中旬至9月中旬，我局聯合市糾風辦、財政局全面開展了落實公示制交叉大檢查。
　　2、全面實施“價格民心工程”，堅決打擊亂收費行為，提高構建和諧社會能力。
　　構建和諧社會是社會發展的重要目標，我們將以維護最廣大人民的根本利益作為制定價格政策，開展工作的出發點和落腳點，繼續實施“價格民心工程”，堅決打擊亂收費行為，認真解決涉及群眾切身利益的各種價格和收費問題。
　　一是針對農民反映強烈的農資價格上漲、涉農亂收費問題，今年市、縣(市、區)兩級物價部門聯合行動，集中開展了農資價格及涉農收費專項檢查。下發了《關于加強農資價格管理的通知》，對與農業生產密切相關的13個品種的化肥、農藥、種籽等農資的銷售價格作出了明確規定。并要求各地要做好對農資價格的監測，加大對農資價格的監控力度。
　　二是大力整治教育亂收費。從5月份開始，根據群眾舉報，我局配合省物價局對公安縣一中、二中、章莊鋪小學三年以來的收費情況進行了檢查，共查出違法所得1484.7萬元，其中2005年上半年的違法收費366.8萬元。6月21日《湖北日報》第一版將三所學校亂收費行為曝光后，我局會同市糾風辦立即組成聯合督查組進駐公安縣，對學校違法收費清退情況進行了核查、督辦。到目前為止，公安全縣178所中小學已清退2005年上半年亂收費款680多萬元，其中上述三所學校共向學生家長清退183萬元。這一次的公開曝光和嚴肅處理得到了廣大人民群眾的好評，對全市的學校亂收費行為也是一次很好的警示。
　　3、加強“價格聽證工程”建設，維護群眾合法權益，提高科學定價調價能力。
　　今后，我們將把發揮價格宏觀調控經濟杠桿作用，建立公平公正、健康有序的市場經濟環境作為重要工作目標，通過“價格聽證工程”建設，維護民眾的合法權益，為經濟持續發展服好務。
　　一是通過價格聽證，解決好社會反映強烈的部分市管醫療項目收費混亂的問題。從4月份開始，我局抽調30多人組成5個小組，歷時三個多月，對市管3000多個醫療收費項目和服務收費成本進行了監審，目前正在進行成本分析和調整價格的前期準備工作。我局將于10月28日舉行醫療服務價格聽證會，對市管醫療收費標準進行大型的調整 ，力求收費總水平下降15%左右。
　　二是通過價格聽證，謹慎出臺荊州市的天然氣價格。經認真核實天然氣供氣成本，參考已舉行的天然氣價格聽證會上各位聽證代表提出的意見，并在參考武漢(2.30元/m3)、宜昌(2.15元/m3)等周邊地區氣價水平的基礎上，我局拿出了荊州市(2.05元/m3)天然氣定價方案，報市政府研究同意后已按照管理權限上報省物價局。
　　4、加強“價格信息工程”建設，不斷拓寬價格信息渠道，提高組織社會民眾參與價格管理的能力。
　　為了進一步做好物價宣傳工作，我局已于7月份組建了信息員隊伍，要求他們及時掌握工作動態，定期反映工作情況。同時荊州價格信息也正在建立之中，并即將開通。我們正在積極努力地通過多種渠道公布與人民群眾關系密切的水、電、醫療、教育、有線電視等價費標準，宣傳價格法律法規，宣傳市場經濟條件下的物價工作職能。我們還在荊州電視臺、《荊州晚報》上大力宣傳價格監督舉報電話“12358”，以便廣大市民在價格權益受到侵害時及時與我們聯系，我們將熱情認真地受理價格舉報，切實維護人民群眾的合法權益。
　　5、積極開展“陽光價費工程”，加強思想作風建設，提高工作創新能力。
　　把“陽光價費工程”作為改進機關作風，樹立系統形象的窗口，大力推行承諾制等便民利民措施，開展與企業“心連心”活動，想企業所想，急企業所急，為企業所需，做到服務不添亂，到位不越權。
　　通過采取上述整改措施，全局各方面取得了初步成效：一是全局干部職工提高了思想認識。大家一致認為，這次評議是在督促我們為老百姓辦實事、做好事，是在督促我們增強服務意識、規范行政行為，是在督促我們認真實踐“三個代表”重要思想，為構建和諧荊州服務。二是全局干部的精神狀態、工作作風明顯好轉，工作責任感明顯增強，整體素質明顯提高。三是通過大量的宣傳，廣大市民對物價工作有了進一步了解，理解和支持物價工作的社會氛圍正在形成。四是人民群眾反映強烈的醫療、教育、農資等亂漲價、亂收費的問題得到了一定的遏制，價格和收費行為得到了進一步規范。
　　各位領導，我們認為，通過這次評議，接受了人民群眾的檢驗，為我們的工作注入了新的動力;通過這次評議，接受了社會各界的監督，及時發現了我們工作中存在的問題和差距;通過這次評議，接受了民主與法制的再教育，促進了我們工作的制度化和規范化;通過這次評議，接受了新時代對我們隊伍的鞭策，提高了我們依法行政水平和整體素質;通過這次評議，提供了良好的機會，較好地宣傳了物價工作和物價法規。因此，在這里，我謹代表全市物價部門全體干部職工向大家多年來對物價工作的關心和支持表示衷心的感謝!并誠請各位對我們的工作多提寶貴意見。在今后的工作中，我們將以這次評議為新的起點，認真貫徹“三個代表”重要思想，牢牢把握立黨為公、執政為民的這一基本原則，努力解決好人民群眾關心的各種價格矛盾和問題，把維護全市人民群眾的根本利益作為物價工作的出發點和落腳點。我相信在市委市政府的正確領導下，在市人大的嚴格監督下，在社會各界的大力支持下，通過全系統干部職工的共同努力，物價部門將以 “團結、創新、高效、廉潔”的嶄新形象，為荊州的經濟發展和社會進步做出更大的貢獻。
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