檢察院公訴處上半年工作總結

檢察院公訴處上半年工作總結

　　二○xx年上半年，公訴二處在院黨組的正確領導下，按照全市檢察工作會議和全市公訴工作會議的統一部署，圍繞“特別敢創新、特別能辦案、特別會監督”的工作目標，扎實工作，銳意進取，各項工作都取得了新的進展。

　　一、堅持以辦案為中心，認真履行指控犯罪和訴訟監督職能。

　　二○xx年上半年，公訴二處共受理審查起訴案件243件520人，經審查，改變管轄交區院辦理82件156人，自行辦理審查起訴案件151件365人。共提起公訴147件360人，不起訴22件22人。退回補充偵查182件448人，受理重報179件470人。此外，還辦理了復核案件2件4人，二審案件2件4人，請示案件8件8人，抗訴案件3件10人，備案審查9件16人，調卷審查1件4人。

　　突出打擊重點。一是堅持“嚴打”方針，依法嚴懲搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財產多發性犯罪。共辦理侵犯財產型犯罪案件108件227人，提前介入了多起嚴重搶劫犯罪案件，引導監督偵查，如廣深高速公路特大巴士搶劫案等，保持對打擊嚴重刑事犯罪的高壓態勢，全力維護社會穩定。二是堅持“從嚴”方針，集中優勢打擊走私、金融詐騙、合同詐騙、侵犯知識產權等嚴重破壞社會主義市場經濟秩序犯罪。共辦理經濟犯罪案件101件251人，重點提前介入辦理了“雷霆1號”涉稅大案，1·13走私香煙大案等，確保穩、準、狠地打擊經濟犯罪，維護正常的市場經濟秩序。三是以治理商業賄賂為重點，嚴懲貪污、受賄、玩忽職守等職務犯罪。共辦理職務犯罪案件38件42人，如成功起訴了南頭海關緝私分局科長劉昕受賄案等，確保對職務犯罪案件辦準辦好，有力地懲治腐敗行為。

　　狠抓辦案質量。公訴工作中，我們始終以辦案質量為核心，堅持質量優先，兼顧效率的工作原則。首先，正確把握起訴條件，認真做好審查起訴工作。要求承辦人要依法認真細致、全面地審查案件，堅持客觀公正原則，既要查明有罪、罪重證據，也要查明無罪、罪輕證據，強化對定案證據、犯罪構成等問題的分析論證，對疑難復雜案件，嚴格審查把關，切實防止出現冤假錯案。其次，強調做好出庭工作，增強指控犯罪的效果。要求承辦人對每個案件，都要圍繞案件的重點和爭議焦點，制定出庭預案；對重大、復雜、疑難案件，堅持選派優秀公訴人或業務骨干出庭；認真積累出庭經驗和出庭技巧，切實增強公訴人庭審中的應變能力。最后，嚴格要求對判決的審查工作依法及時進行，改變過去那種只要法院判有罪了，公訴工作就完成了的錯誤認識，而是全面、及時、認真地審查每一件判決，切實履行好對審判活動罪名認定是否正確、量刑是否適當的監督職能，確保辦案質量。

　　積極做好專項治理與打擊工作。今年中央統一部署了掃黑除惡、治理商業賄賂、打擊侵犯知識產權犯罪等專項活動。在我院的具體工作安排中，公訴二處承擔了制定《深圳市人民檢察院治理商業賄賂專項工作方案》和組織落實公訴環節辦好侵犯知識產權犯罪案件的任務。對此，我們公訴二處高度重視，除提前制定出《治理商業賄賂專項工作方案》外，在院里明確將市檢察機關治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室設在公訴二處以后，我們迅速組織力量，在反貪局指揮中心辦公室的大力支持和配合下，認真完成有關案件信息的綜合工作，先后向市治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室和省院報送了《關于商業賄賂案件查處和線索排查情況的報告》、《關于報送已查清重大商業賄賂案件的報告》、《商業賄賂典型案件評析》等，并按時報送《商業賄賂案件月度專報》。同時，我們還認真辦理了市政協委員提出的《關于制定的提案》和《充分發揮管理職能，大力預防和查處商業賄賂案件》兩個議案，在調研的基礎上，寫作了《關于治理商業賄賂工作的意見》一文，并及時將我們的意見反饋給有關議案交辦部門。在打擊侵犯知識產權犯罪專項活動方面，我們對2008年以來我市辦理的侵犯知識產權犯罪案件情況進行了全面的調查，認真分析了當前侵犯知識產權犯罪案件的特點和存在的問題。我們還組織有關區院公訴部門與我處一道和市知識產權局進行了工作交流，研究當前辦理侵犯知識產權犯罪案件的現狀和發展趨勢。為我們加強對辦理侵犯知識產權犯罪案件的業務指導奠定了較好的基礎。

　　認真落實督辦工作。今年上半年，院里交辦給我處兩項工作并由辦公室進行督辦，一項是市人大代表提出的《關于建立刑事訴訟庭前證據展示制度的建議》提案的匯辦工作；另一項是市院部署的制定《關于推進公訴工作改革創新的意見》的工作。接受任務后，我們進行了認真的研究，落實專人負責，確保按時按質完成�，F兩項督辦工作均已按期完成。其中《深圳市人民檢察院對建立刑事訴訟庭前證據展示制度的意見》一文已及時反饋給有關提案交辦部門。

　　二、堅持以規范為基礎，進一步嚴肅辦案程序，完善辦案制度。

　　為確保辦案質量，落實辦案責任，今年以檢察院公訴處2008年上半年工作總結來，公訴二處在原有辦案規范化的基礎上，查找不足，認真整改，針對問題，進一步完善有關辦案程序和制度。

　　嚴肅辦案程序。公訴案件的辦案程序在刑事訴訟法和最高檢的工作細則上都有明確的要求，關鍵在于執行。今年二月份，公訴二處針對在辦理公訴案件時程序上容易忽視或存在的18個方面問題，進行了認真的整改，成效明顯。半年來，我們的程序意識、期限意識進一步增強，嚴格按訴訟程序辦案已成為了一個鐵的紀律，下一步我們還要常抓不懈。

　　嚴管辦案流程。公訴案件從受理、分案、辦理、討論、審批、備案、移送等內部辦案環節較多，為保證效率，防止出現差錯，我們進一步完善有關制度，將任務和責任分解落實到人，保證了內部辦案工作暢順高效。上半年，我們還積極配合案件管理處，完成了公訴案件管理程序需求報告，下一步我們將積極主動配合全院案管系統統一運轉，使公訴業務、隊伍和信息化“三位一體”的機制建設盡快完成并予以落實。

　　規范案件管轄移送工作。針對市區院公訴部門之間因案件管轄移送工作不規范的問題，我們匯同公訴一處認真予以研究，在充分聽取區院公訴部門意見的基礎上，于今年4月份，我們制定并印發了《關于規范市區兩級檢察院公訴案件移送工作的意見》及《深圳市人民檢察院、深圳市中級人民法院關于分則案件的受理意見》，使公訴案件的管轄和移送工作得以規范執行。

　　規范案件的備案審查工作。為加強對區院公訴工作的指導和監督，提高公訴案件的質量，今年5月份，我們匯同公訴一處制定了《關于公訴案件備案的規定》并印發給各區院公訴部門執行。該規定對區院作不起訴處理的案件、撤回起訴的案件、退回偵查機關作撤案處理的案件、被人民法院宣告無罪的案件等五類案件，要求各區院公訴部門在規定的時間內報送市院公訴部門備案審查。建立公訴案件的備案審查制度，有利于市院了解掌握區院有關公訴案件的辦理情況；有利于加強業務指導和工作監督；有利于發現問題，糾正錯誤。

　　規范撤回起訴工作。針對撤回起訴工作法律規定的局限性和實踐中的不規范做法，今年2月份，在呂志峰副檢察長的高度重視下，我院公訴一、二處與市中級人民法院刑庭召開聯席會議，就規范撤訴問題達成了一致的意見，并以《座談會紀要》的形式作了明確的規定，并印發市區兩級檢察院、法院認真予以執行。撤回起訴工作的規范，使過去市區兩級檢察院公訴部門在撤回起訴上的不規范現象得到了有力糾正，有利于保證辦案質量，有利于維護公正司法。

　　規范不起訴案件的報批工作。針對最高人民檢察院《關于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準的規定（試行）》頒布實施后，具體如何報批，市院應如何審批等規范不足問題，糾正實踐中有的區院擬作不起訴的案件是以請示的方式報批，有的以報告的方式報批等不同做法。我們根據高檢院制定這一規定的精神和原則，年初就制定了《擬不起訴意見書》、《擬不起訴案件報請審批報告》兩個范本，印發給區院參照執行，使不起訴案件的報批工作得以規范運行。

　　規范公訴案件審查報告制作方法與格式。針對長期以來，公訴案件審查報告格式不規范，質量不高等問題，今年以來，公訴一處、公訴二處都極為重視。處領導多次召集業務骨干研究解決方法，3月份我們印發了《公訴案件審查報告》格式和制作要求，指導全體公訴人認真制作《公訴案件審查報告》，目前，這一工作已經取得了一定的成效，下一步還必須針對尚存在的不足和問題，積極加以整改，努力提高制作水平。

　　三、堅持以創新為動力，創新工作思路，創新工作方法，創新工作機制。

　　為推進公訴工作全面深入開展，今年以來，我們根據院黨組的統一工作部署，在主管檢察長的高度重視下，本著積極、慎重、穩妥的原則，針對我市公訴工作實際和薄弱環節，銳意改革創新，各項改革舉措正在穩步推進。

　　實行主訴檢察官辦案組模式。即由一個主訴檢察官帶一、二個普通檢察官和一個書記員組成一個辦案組。通過由主訴檢察官主持辦案組合議案件，加強案件管理，確保案件質量。通過合議案件，充分發揮主訴檢察官在辦案中的指導作用。通過合議案件，使年輕的同志學到經驗、學到方法、提高能力。實行主訴檢察官辦案組模式有利于辦案中的相互協調、相互配合、相互學習，克服以往公訴人辦案單打獨斗、封閉式辦案造成的思路不廣，視野不開闊，研究問題不深入等現象。半年來，這一模式已初步發揮了作用，起到了提高辦案質量，增強工作合力，促進相互學習的實效。

　　探索專業化分工辦案。根據公訴二處受理案件類型、來源及犯罪特征的不同，我們劃分為四類案件：即走私犯罪案件，經濟犯罪案件，職務犯罪案件，侵財型犯罪案件。這四類案件分別由海關緝私局、經濟犯罪偵查局、反貪局和刑事犯罪偵查局等立案偵查。四類案件在案件特征上，案件證據的種類和形式上差別很大，為提高公訴質量，增強公訴能力，我們年初就對辦案人員實行了相對的專業化分工，使一些辦案人員相對集中地承辦其中某類案件。從實踐情況看，這種專業化分工辦案，有利于公訴人加強對類案問題的研究，提高工作的針對性；有利于公訴人發揮引導偵查、監督偵查的優勢，形成偵控合力；有利于公訴人的職業化建設，培養專家型的檢察官。

　　積極推進全市公訴一體化建設。公訴一體化是檢察機關領導體制和檢察一體化原則在公訴工作中的具體體現，它要求市院公訴部門要加強對區院公訴工作的領導，保證全市公訴工作規范運行，統一步調，協調發展。今年以來，主管公訴工作的呂志峰副檢察長親自部署，市院公訴一、二處狠抓落實，公訴一體化工作取得了良好的開端。今年初，市區兩級檢察院的公訴部門共同成立了全市公訴工作的綜合信息組，由公訴二處代管，市院公訴一、二處和各區院公訴科都指定了專門的信息聯絡員，加強市、區公訴工作的信息溝通，綜合信息組不定期編印《深圳公訴信息》，在檢察內網、外網上刊發，使全市公訴部門有了一個對內對外溝通和交流的平臺與橋梁。為集中研究解決公訴工作中存在的問題，交流市區院公訴工作的經驗，我們推動建立了全市公訴部門負責人工作例會制度，通過不定期地召開公訴部門負責人工作例會，統一思想，統一行動，促進全市公訴工作整體向前發展。下一步，在公訴一體化建設上，我們要做的工作還有很多，一是要探索建立全市優秀公訴人才庫，通過了解和掌握全市優秀公訴人才的現狀，進一步完善優秀公訴人才的選拔、培養和管理機制。二是要探索建立全市公訴工作交流互動的機制。通過統一協調、指派公訴人交流辦案，促進市區院公訴工作相互帶動促進，相互促進。三是要完善公訴業務指導機制。針對目前區院公訴業務請示工作中存在的困難、問題和要求，市院公訴部門應加大對區院公訴部門的業務指導力度，首先就是要完善有關業務指導的機制。比如成立業務指導小組，規范業務請示程序、內容和方式等，切實研究解決公訴工作中經常遇到復雜、疑難問題，為下級院排憂解難。

　　積極推進遠程公訴指揮系統建設。遠程公訴指揮系統是一種集語言、圖像、數據通信為一體，利用網絡通信技術、會議電視技術以及計算機技術等手段，實現異地間對出庭活動實時觀摩和監督，實時與公訴人交流信息的現代信息技術系統。今年以來，經過院領導的多方努力，公訴部門與法院刑庭的積極協調，使該項工作取得了很大進展。目前，我院已與市中級人民法院達成初步意向，通過檢法兩院之間的專用網絡建立遠程公訴指揮系統，這對推進公訴工作意義重大，影響深遠。它有利于對公訴人的出庭公訴工作進行實時的指揮和指導，提高出庭支持公訴的質量；有利于檢察長和公訴部門負責人及時了解和全面掌握公訴人出庭工作的情況，以便不斷總結出庭經驗，提高出庭水平；有利于公訴部門經常性地組織觀摩學習優秀公訴人的出庭經驗，促進學習提高；有利于對公訴人的出庭活動進行跟蹤考評，建立公訴人出庭公訴的考評機制。

　　探索公訴引導偵查和監督偵查的新機制。針對我們在辦理案件過程中，經常遇到的偵查工作不作為和對補查工作不重視的行為以及偵查取證不全面、不及時、不規范等問題，為強化公訴工作的偵查監督職能，我們在以前公訴引導偵查機制的基礎上，增加強化監督的內容。力圖經過一段時間的探索，在今年內建立起既有引導又有監督的檢偵工作新機制。主要內容是：對公訴工作中發現的偵查取證不全面、不及時、不規范的問題，要就個案發檢察建議；對偵查活動存在違法行為的，要發糾正違法通知書，而不能僅僅用口頭糾正；對偵查部門和偵查人員不認真對待補查工作和不積極做好補查工作的，要提出書面監督意見，促進整改；要加強宏觀監督，注意對一定時期偵查活動中存在問題進行歸納、分析，有針對性地提出監督意見和建議，督促偵查機關糾正。要注意對類案存在問題進行總結、分析，加強類案的引導和監督；要完善檢偵聯席會議制度，加強檢偵工作的溝通與聯系，注重在配合中加強監督。

　　四、堅持以能力為保證，著力于端正執法思想、改進執法作風、提高職業素質。

　　公訴工作能否做好，關鍵在人，重點在于公訴隊伍的建設和管理水平。今年上半年，我們著重抓了以下幾個方面的工作：

　　端正執法思想，在自覺自律上下功夫。我們以開展“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動和社會主義法治理念教育活動為契機，加強理念教育和執法觀教育，結合發生在身邊的事例，加強警示教育，強調公訴人必須牢固樹立自覺自律意識，嚴格恪守忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察官職業道德。通過教育和學習活動，全處干部思想穩定，理論素養得到提高，保密意識、廉潔自律意識明顯增強。

　　改進執法作風，在嚴謹細致上下功夫。針對少數同志存在的作風漂浮，工作馬虎的問題和辦案中責任心不強、審查證據不細等現象，處領導不遷就，不回避，而是針對問題，敢于批評，積極整改。上半年以來，全處同志對改進執法作風重要性認識得到了提高，以“雷厲風行、嚴謹細致”為基本要求的執法作風得到了弘揚，全處同志的責任意識進一步得到強化。

　　提高執法能力，在學習鉆研上下功夫。在能力建設上，我們把重點放在準確理解和適用法律的能力，審查判斷和運用證據的能力，引導偵查和監督偵查的能力，制作公訴案件審查報告的能力，匯報案件的能力，出庭公訴的能力等六個方面，鼓勵和促使辦案人員在工作中養成善于學習，善于鉆研的良好習慣。上半年以來，公訴二處通過給全處同志訂閱專業書籍，給新任助檢員進行上崗培訓，派人參加院里組織的脫產培訓以及參加高檢院組織的專題培訓，指派業務骨干給公安預審員授課，落實專人調研業務問題等方式，加大學習培訓和調研力度，大家都感到了前所未有的能力危機意識，增強了認真鉆研業務的緊迫感和自覺性。

　　堅持從嚴治檢，在管理隊伍上下功夫。我們認真貫徹落實院黨組關于隊伍建設必須堅持“從嚴治檢”的原則，嚴字當頭，敢抓敢管。在隊伍管理上，我們的做法是，首先，處領導以身作則，一心一意抓工作，謀發展。以團結務實、開拓進取的班子去帶隊伍。其次，營造干事創業的工作氛圍。從敢于管理入手，查找管理中的不足和問題，經常反思，及時整改。追求善于管理的目標，管理上以理服人，以情動人，善于關心同事，理解同事，幫助同事，做到“人性化”管理，營造出干事創業的良好工作氛圍。第三，樹正氣，壓歪風。對兢兢業業工作的同志，對嚴守工作紀律的同志，對工作成績突出的同志大力表揚；對患得患失的工作態度，對馬虎應付的工作作風，對不守紀律的不良現象嚴肅批評，形成了公訴二處良好的風氣。第四，一刻也不放松保廉工作。除了日常教育，規范管理外，針對具體案件、具體工作、具體人員，積極做好預防和監督工作，防微杜漸，防患未然。今年以來，尚未發現我處同志有不廉潔的行為。

　　總的來說，半年來，我處工作穩步發展，全處同志精神飽滿。在剛剛結束的建黨85周年紀念日上，我處黨支部被評為院先進黨支部，在剛剛結束的全省十佳公訴人競賽活動中，我處檢察官張潔敏同志力克群雄，殺入決賽，獲得了廣東省十佳公訴人稱號。這是對我們的肯定，也是對我們的鼓勵，更是對我們的鞭策，我們一定要保持清醒的頭腦，更加努力地工作，謙虛謹慎，奮發進取，創造更大的成績。

　　二○xx年七月三日

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