鎮開展基層民主聽證工作總結

鎮開展基層民主聽證工作總結

　　隨著農村改革與發展的不斷深入，農村的主要矛盾發生了深刻的變化。為了適應新的形勢要求，我鎮黨委和鎮紀委經過認真研究后，于2002年初起開展了村務重大事項民主聽證工作。截止今年六月底，全鎮11個行政村已累計實行民主聽證106次，參加聽證的村民代表、群眾代表2260余人次。

　　一、主要做法

　　開展村務重大事項民主聽證工作，是客觀要求與認識的統一，是大膽實踐與制度的統一，是干部責任與政績的統一。我們在實踐中緊緊圍繞這“三個統一”，有序而積極地推進了這項工作。

　　1、開展試點，統一認識。

　　一是做好試點工作。我們在2002年上半年確定××和×××兩個行政村進行試點，就什么樣的事項應該聽證，什么樣的程序是聽證方式，什么樣的人選可以作為聽證的代表等等問題進行研究，并在具體事項的聽證過程中廣泛聽取當地村干部和群眾的反映和意見，積累了初步的經驗。這種經驗告訴我們，作出這樣一項制度的安排是非常及時而且有效的，為我們在全鎮推開樹立了信心。

　　二是開展調查研究。在全鎮全面推開此項工作之前，我們認真排摸了廣大村干部的思想動態。從排摸的情況來看，主要存在兩種思想，一種思想怕繁瑣，認為原本可以簡單開個會就可以處理好的事情，實施民主聽證會后，就必須按照規定程序，進行聽證，征求意見，這樣一來不但工作量增加了，而且辦事的節奏和效率就差多了。另一種思想怕丟權，認為原本是村兩委會就可以決定的事項，現在需要其他更多的人來商量，從而失去了干部工作的主動性。掌握了村干部的主要思想動態，為統一認識，推進工作奠定了基礎。

　　三是統一思想認識。針對村干部中出現的思想問題，我們用本鎮鮮活的事例告訴他們，實施民主聽證不僅僅是推進基層民主建設的重要措施，更是釋放基層矛盾張力，維護農村社會平衡的一個有效平臺；不僅僅是對村干部的權力進行監督，更是對村干部的一種有效保護，因為只有得到監督的權力才是真正真實有效的權力。通過解釋說明和用事實說話，絕大多數村干部領會了推行民主聽證工作機制的重要性和必要性，統一了思想，形成了共識。

　　2、精心指導，規范制度。

　　一是突出重點，確定具體聽證內容。根據農村實際，我們把聽證工作劃分為兩個層次。第一層次是影響大、群眾十分關注的事情，如村擬定的實事工程項目建設、人事變動、重大資金安排、重大問題處理等，必須進行民主聽證；第二層次是有一定影響的事情，如衛生保潔、村莊綠化、村屬經濟實體的管理、村干部年度的工作通報等，可有選擇地進行聽證。

　　二是立足實際，明確民主聽證方式。本著讓村民代表、群眾共同參與村務管理和監督的原則，根據不同的聽證內容，明確不同的聽證方式。對必須聽證的工作和項目，如預算外資金的安排、重大工程項目的實施，采取全村廣播、公告欄和村民代表會多種形式相結合的方式；對有選擇性進行聽證的內容，則采取村民代表約談、群眾座談等方式；對探討性的聽證內容，采取公告欄的形式。同時為確保聽證代表真正能參與到具體的聽證當中，要求提前3—7天告知聽證代表，讓聽證代表有充足的時間來準備聽證。

　　三是力求廣泛，選好民主聽證代表。在實施民主聽證當中，選好聽證代表是關鍵。為確保聽證能代表更廣泛的民意，相關決策更加科學規范，我們要求各行政村根據不同聽證內容選擇不同的代表。對涉及到全年或半年工作通報的聽證內容，要求全體黨員、村民代表參加；對工程建設或重大問題處理的聽證內容，如涉及有關的自然村，由該全體村民代表參加；對全村重大事項特別是重大的工程，如涉及到工業、農業等經濟發展的投入，資金投入一般在50萬元以上的，經村兩委會集體商量，選擇一些群眾威信較高的老黨員、村民代表進行聽證。

　　四是注重環節，規范民主聽證程序。為使每一項聽證工作達到預期目的，本著有利于行政村發展、穩定的原則，確定和規范民主聽證程序。首先由村兩委會班子擬定民主聽證的詳細內容，并經村兩委會集體討論、審核通過。其次召開民主聽證會征詢意見，將經村兩委會審核后的方案向部分黨員、村民代表、群眾征詢意見，認真聽取意見和建議，及時修正方案。第三建立檔案，對每項重大決策的民主聽證工作都要認真填寫民主聽證情況記錄表，并存檔備案，年終和有關材料一起裝訂成冊，歸入檔案。另外我們特別強調，對重大的工程建設項目要求實行代表全程民主聽證，從項目的意見征詢、確定、招投標、竣工驗收，均要求聽證的代表全過程參與。

　　3、明確責任，強化考核。

　　一是建立工作領導小組。我鎮根據民主聽證工作的特點，成立了以黨委副書記、紀委書記為組長的領導小組，成員由鎮紀委、組織、工業、農業、財政、信訪等部門同志組成，負責協調全鎮11個行政村開展民主聽證工作。同時要求各村建立民主聽證工作小組，具體抓好本村的民主聽證工作。

　　二是明確責任，加大考核力度。我鎮在全面推進實施村務重大事項民主聽證過程中，先后發了兩個文件，要求各村切實引起重視，并把村級民主聽證工作列入黨風廉政建設責任制和黨員干部的考核內容，列入農村基層黨組織開展“爭星升級創五好”活動中一項重要指標。對在推行村級民主聽證工作中擅自違背民意的進行批評教育，情節嚴重、并造成村級集體經濟重大損失或在群眾中造成極壞影響的，追究行政村一把手黨紀、政紀責任。

　　三是狠抓落實，強化督查。鎮紀委圍繞制度落實情況和工作的規范情況開展督查工作，從三個層面展開。首先是以鎮紀委為主一年兩次對各村進行定時督查，通過查看臺賬資料、召開座談會的形式檢查工作開展的情況。其次是要求各村進行一年四次的自我檢查，并把檢查的書面材料上交到鎮工作領導小組。另外，鎮工作領導小組還把督查與財務、村務、黨務公開，年度村干部工作述職、評廉、民主評議等工作結合起來，使幾項工作相互補充、相互配套、相互推進，有效提高了工作的整體效能。

　　二、主要體會

　　我鎮實行村務重大事項民主聽證工作，經過兩年多來的努力，得到了廣大群眾的積極擁護，得到了基層干部的有力響應，得到了上級部門的充分肯定。這一切表明，村務重大事項民主聽證工作，找到了解決農村社會因改革與發展而產生矛盾的實現方式,為農村今后的全面發展提供了思路。

　　1、實現農民當家作主的有效方式。

　　一是村情民意得到了充分的反映。實行村務重大事項民主聽證以來，村情民意的收集、整理和反饋更加合理、更能體現公正，如我鎮一個村在開展扶貧幫困聽證的過程中，由于聽證代表的反映，本來沒有被列入的一位村民，經調查確屬經濟條件差，經商量后被列入了重點扶貧對象，并發動村黨員干部捐款近2000元，作為其女兒就讀支出的助學款。在其它村也存在經聽證代表建議而人進人出的現象。經過調整后的扶貧對象更加符合扶貧要求，群眾因而都深深地感到村干部辦事讓人放心，體現了公正。

　　二是群眾的知情權、參與權、監督權得到了保障。在實施村務重大事項民主聽證過程中，群眾既是問題的提出者，也是解決問題的參與者，更是辦理結果的監督者。如在×××村合并之前，村級公益事業難辦，群眾對村干部的信任度不高，新班子成員上任后經過調研，積極推行民主聽證工作，請群眾提建議，讓群眾充分參與村級公益事業的建設過程，真真切切地滿足群眾的知情、參政和監督，村集體的各項工作也得到了順利地開展，群眾感到非常滿意。

　　三是村務重大決策透明度和科學性得到了根本提高。實踐村務重大事項民主聽證，通過合理地還政與民，讓民做主，能夠從根本上保證村務重大決策的科學性和透明度。如在××、××、×××等行政村進行工程項目的民主聽證當中，村民代表、群眾代表積極參與到工程標的預算、招投標、工程施工、工程驗收的全過程當中去，積極向村兩委會提供意見和建議，使得整個工程的操作更加規范、透明度更高；又如××村在準備實施自然村道路改造前，在按照規定的程序開展工作的基礎上，代表們提出工程招投標的親屬回避制度，使得村民對村干部工作感到放心。

　　2、化解基層內在矛盾的有效載體。

　　一是釋放了農村長期多方面積累的內在壓力。自改革開放特別是實行家庭聯產承包經營以來，農村主要矛盾和具體矛盾發生了深刻的變化，農民有充分的自由來實現自己的經濟利益，從而對集體的經濟依賴程度大大降低。農民們對村里的意見意見往往集中在政治上、道德上，比如是否坑害了農民利益，是否充分體現了公正原則等等。在農民實現其利益的過程中，大量的新的矛盾在不斷涌現，可以這么說，現階段的各種矛盾主要集中在基層。實施村務重大事項民主聽證以后，農民在表達自己的意愿、實現自己的權益等方面有了新的空間，矛盾的壓力也等到了較好的釋放。事實證明，在實行民主聽證的重大村務中，與過去比較，農民群眾反映的意見大大降低了，而那些還沒有列入民主聽證的重大村務，比如征地拆遷等等，正是目前特別突出的矛盾體現。

　　二是重塑了基層政權的信用體系。與對集體的經濟依賴程度大大降低相對應的是，農民對基層政權和基層干部的信任度大大降低�，F在的農民權利意識、民主意識較之過去有非常大的提高，這本是一件非常好的事情，但從另一方面來講卻體現在對基層政權和基層干部的某種不信任上。農民現在更愿意相信自己所看到的事實，而不是只聽你村干部所講的。實施村務重大事項民主聽證，就是從根本上實現農民的這個愿望，以一種新的方式、一種基層民主的方式來提高基層政權和基層干部的群眾信任度。

　　3、密切黨群干群關系的有效途經。

　　一是防止了紀檢案件的發生。我鎮提出民主聽證工作，緣于2001年下半年的一件紀檢信訪件。當時鎮紀委收到一封由近30名村民集體聯名信訪件，反映某村干部在辦實事工程當中，擅自做主，收受好處，后經查與事實有很大出入。查實反映村干部決策辦實事好事都有記錄，且并無任何私利得到。在過去反映村干部的類似問題一直占紀檢信訪一個較大比例。由此引起我們深深地思考：一是為什么一件讓群眾受益的實事會引發這樣大的群眾集體聯名信訪？二是是否可能存在村干部權力失控的情況？我們應該怎樣去從根本上解決這些問題？自從實施村務重大事項民主聽證以來的兩年多間里，我們已經基本沒有收到反映村干部此類問題的紀檢信訪件了。

　　二是轉變了干部的工作作風。實施民主聽證工作，需要我們村干部切實轉變作風，自覺接受廣大群眾的監督。在實際工作中，群眾也確實感受到了村干部工作作風的轉變，親身體會到基層干部是真正在為民辦事情。如×××村在2003年3月投入10萬元改造飲用水源，在選址的問題上遇到難題，村干部聽證后采納了代表建議，確定了所選地址，并把聽證后的實施意見在公布欄上公告，群眾感到干部作風深入，決策透明，辦理迅速，滿意率較高。如在××村山塘承包的民主聽證當中，村民代表和群眾代表提出異議，通過鎮紀委的督查，村班子認真按照民主聽證程序重新對山塘的承包進行操作，村民代表和群眾代表對干部的工作作風轉變感到滿意。

　　三、主要打算

　　我鎮開展村務重大事項民主聽證工作還只有兩年多，盡管有了個良好的開局，但與群眾的愿望比，與更好地實踐“三個代表”和發展基層民主的要求比，還有需要進行更多的探索和實踐。

　　1、在規范與提高上下功夫。

　　一是運用多種措施進一步提高村干部的素質。村干部的素質是推進民主聽證工作向縱深發展的根本保證。我們將運用教育、培訓、考核等多種形式，不斷提高村干部的素質。與此同時將更加注重對村“一把手”的素質培養，切實落實好民主聽證工作“一把手”負總責的責任制度，在具體的聽證過程中，把基層組織建設和黨風廉政建設有機結合起來，不斷提高農村黨組織領導基層民主政治建設的能力和水平。

　　二是進一步規范民主聽證的具體做法。民主聽證工作是一種干群互動的民主形式，在方法上必須講究實效性和規范化。如在聽證內容的確定上，在采取更加有效的民情收集基礎上，對重大工程項目等聽證內容做到可行性研究；在聽證代表的選擇上，區分聽證內容的不同要求，更加突出代表的代表性和廣泛性；在聽證程序的規范上，嚴格把握征詢、聽取、采納、通告等規定程序，使聽證工作更加明了、有效；在聽證工作的監督上，嚴格落實鎮紀委督辦制度，各聯村組長負責對所聯村民主聽證的全過程把關；在聽證臺帳的歸檔上，對聽證過程中所發生的每個程序都要進行資料收集和歸檔，確保每次聽證的完整性。

　　2、在教育與引導上下功夫。

　　一是把教育農民貫穿在民主聽證的全過程之中。民主聽證不僅僅是實踐基層民主的一種有效形式，也是對廣大農民群眾進行法制教育、啟迪民主意識的一個大課堂。同時我們考慮以適當的方式組織聽證代表進行有關方面的培訓，以進一步提高聽證代表的參與水平，使民主聽證工作能夠做到聽證一次，教育一批，提高一批。

　　二是把引導農民貫穿在民主聽證的重要環節之中。過去我們可以用開大會等方式統一群眾的思想，化解群眾的矛盾；現在的農村實際已經很難用過去那種方法來解決類似的問題了，而民主聽證這樣一個平臺恰恰是比較適合用來化解農村矛盾的一種方式。所以我們注意到在幫助農民增強權利意識的同時，正確引導農民履行好自身的責任義務，真正提高農民群眾自身的參政能力和參政水平，正確行使自己的政治民主權利。

　　3、在內涵與外延上下功夫。

　　一是牢牢把握農村基層民主建設的核心是黨的領導、現階段的主要內容是村民自治。所以拓展民主聽證的內涵與外延，就必須正確處理黨的建設與村民自治的關系，進一步探索行政村黨組織如何在加強農村基層民主政治建設的同時，充分發揮黨的領導核心作用。切實加強農村黨組織的建設工作，切實發揮黨員在深化民主聽證工作、推進基層民主建設的先鋒模范作用。

　　二是在具體工作推進中把矛盾比較突出的、反映比較集中的問題，根據政策和其它條件的允可逐步納入民主聽證的內容，如當前農村城市化的過程中，大量事關農民根本利益的事項，如征地拆遷、農民社會保障等等，逐步納入村級民主聽證的范圍之中。

　　三是拓展民主聽證的自身框架，向廣義的民主聽證上發展。如農村有些事項，可以不由鎮干部和村干部的主導下開展一些另類的民主聽證工作，如請村里的老干部或者在群眾中有威望的人主持此類的民主聽證工作，使民主聽證工作更具實效性和靈活性。

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