計劃生育的年終工作總結(jié)
一、20XX年度計生工作情況
計生考核年度為上年的10月1日至當年的9月30日。20XX年度以來，全市人口計生系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“創(chuàng)優(yōu)保模，創(chuàng)新升級”的人口計生工作目標，面對機構(gòu)改革和人口計生政策逐步調(diào)整完善的大環(huán)境，始終堅持“三個不變，四個到位”的工作方針，自我加壓，求真務(wù)實，人口計生工作水平穩(wěn)步提升。截至9月底，全市總?cè)丝?07.65萬，上報出生51220人，人口自然增長率6.81‰，同比下降0.69千分點(省定責(zé)任目標為10‰，市定責(zé)任目標為9‰);符合政策生育率84.80%，高于省定責(zé)任目標值(84.5%)0.3個百分點;人口出生性別比107.73，控制在責(zé)任目標范圍(省定控制在108.92以內(nèi))，比上年同期下降0.05個比點。在省對市州綜合調(diào)查中，調(diào)查組組長省衛(wèi)計委黨組書記詹明給與了高度，認為我市人口計生工作：黨政領(lǐng)導(dǎo)決策力強，計生部門執(zhí)行力強，綜合部門協(xié)同力強，基層單位創(chuàng)新力強。當前我市人口計生工作總體形勢是各項指標圓滿收官，有望實現(xiàn)“保省模范市”的奮斗目標。在具體工作中我們做到了“六個堅持”：
(一)堅持領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。繼續(xù)保持對縣市區(qū)和市直部門的人口計生工作政績考核權(quán)重為5%，確保重心下移，責(zé)任下移。市委、市政府將人口計生工作始終擺在重要議事日程，年初第一次政府常務(wù)會，就專題研究了計生利益導(dǎo)向問題。安杰書記就計劃生育工作保模升級作了專門批示，并親自參與省計生領(lǐng)導(dǎo)小組來株檢查活動。騰飛市長多次聽取人口計生工作情況匯報，并親自到石峰區(qū)清水塘街道大沖村專題調(diào)研督查計生工作。分管副市長經(jīng)常督查調(diào)度計生工作，做到月月有部署、季季有督查、件件有落實。投入保障到位。市財政在計生投入上大力傾斜，大大超過了上年經(jīng)常性財政收入10%的增長幅度。9月份又單獨追加城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵金700多萬元。與此同時，全市各級新增投入600多萬元，落實村(居)、組計生專干和信息員工作待遇。宣傳引導(dǎo)到位。狠抓正面宣傳。全市新增巨型宣傳牌60處，更換標語4000多條，廣告牌300多塊。強化重點宣傳。圍繞“單獨兩孩”和“城鎮(zhèn)獨生子女父母退休獎勵政策”的落實，進行專版、專題、�？麄�。我市“單獨兩孩”政策落地第一本證的發(fā)放，是全省唯一一個由新華社及時報道的市州。突出特色宣傳。我市是全省唯一一個由《中國人口報》頭版頭條報道各級黨委、政府高度重視計生工作的市州�！逗先請蟆奉^版以《計生套餐惠民生》對我市利益導(dǎo)向工作予以重點報道。
(二)堅持抓協(xié)同，抓協(xié)作。一是協(xié)同管理，下好“一盤棋”。加大“兩非”(非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠行為)整治力度。全市共查處“兩非”典型案件47例，較去年增加13例，案件辦理得分位居全省前三名。加大社會撫養(yǎng)費征管用力度。社會撫養(yǎng)費征收平臺共計錄入違法生育個案29202例，錄入及時率為100%，立案及時率為100%。同時，由市審計局牽頭，市財政局、市計生委參與，對各縣市區(qū)近5年來的社會撫養(yǎng)費的征收、管理和使用情況，進行了為期一個月的專項審計，摸清了“家底”，規(guī)范了管理。加大流動人口監(jiān)管力度。流動人口信息反饋及時率、重點信息反饋率、網(wǎng)格化協(xié)作信息接收反饋率三項主要指標分別達99.99%、100%、100%。國家衛(wèi)計委流動人口司到我市專項調(diào)研時給予了充分肯定，并要求在全國推廣。二是信息共享，做好“一本帳”。市計生部門與市公安、衛(wèi)生、民政、人社、教育、住建等部門密切配合，實現(xiàn)信息資源共享，實時通報信息14.7萬條次，堅持及時核查、及時通報、及時處理，每月統(tǒng)一調(diào)取全市出生上戶名單和出生醫(yī)學(xué)證明發(fā)放名單，與出生庫進行比對，為有效落實計生政策和防控違法生育行為發(fā)揮了重要作用。三是審核把關(guān)，結(jié)好“一張網(wǎng)”。嚴格計劃生育審查，落實“一票否決”制度。在干部任用、評先評優(yōu)、人大代表、政協(xié)委員、村支兩委換屆候選等資格審核中，共審核單位1120個，否決5個;審核個人1089個，否決2人。同時，嚴格新聞報道把關(guān)，堅持輿情監(jiān)測與應(yīng)對處置制度，截止9月底，全市無一例人口計生工作的負面報道和網(wǎng)絡(luò)負面輿情。
(三)堅持抓基層，抓基礎(chǔ)。優(yōu)化考評方案。借鑒省里作法，改革對縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方案，整個方案體現(xiàn)了“343”的特點。即“三個改變”(改變調(diào)查方法方式、改變考核基本架構(gòu)、改變綜合計分辦法)，“四個突出”(突出領(lǐng)導(dǎo)重視、突出綜合治理、突出日常監(jiān)管、突出數(shù)據(jù)真實)，“三個有利于”(有利于促進黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實，有利于形成求真務(wù)實的良好氛圍，有利于推動各綜治部門的履職到位)。優(yōu)化基層隊伍。全市共調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生工作人員63名、村(社區(qū))計生專干100余名，并明確社區(qū)計生專干必須由正式在編人員擔(dān)任，臨聘人員作協(xié)管員安排。茶陵縣計生服務(wù)站劉子香，經(jīng)選拔代表湖南省在全國婦幼健康技能競賽中，獲得個人第三名，團體第二名，全省第一名。全市建立組級計生協(xié)會骨干會員聘請把關(guān)制度，有23個村成功創(chuàng)建為全國或省級計生基層群眾自治示范村。優(yōu)化陣地設(shè)施。全市各級投入1000余萬元，加大村級計生辦公室、計生服務(wù)室建設(shè)力度，為育齡群眾創(chuàng)造了良好的服務(wù)平臺。認真指導(dǎo)株洲縣、攸縣積極申報“全省縣級藥具工作示范站”，目前已經(jīng)過省驗收。
(四)堅持抓經(jīng)常，抓日常。一是抓重點時節(jié)。開展冬春季集中服務(wù)活動。以“節(jié)育措施清查、社會撫養(yǎng)費清收、流動人口數(shù)據(jù)庫清理、利益導(dǎo)向資金清帳”為重點的“四清”冬春季集中服務(wù)活動，為5.39萬人提供了計生技術(shù)服務(wù);征收社會撫養(yǎng)費2867萬元;核查流動人口信息118.66萬人條;核查享受計生利益導(dǎo)向政策對象5.19萬人。二是抓重點調(diào)度。圍繞人口計劃完成情況、省考核方案落實情況進行全面分析調(diào)度。今年，我們進一步完善了《株洲市人口計劃執(zhí)行情況分析》內(nèi)容，分方陣增加了社會撫養(yǎng)費征收立案、流動人口出生上報、免費優(yōu)檢工作落實情況等內(nèi)容。先后召開綜治成員單位會議2次，縣市區(qū)計生局長調(diào)度會13次，專項工作調(diào)度會20多次。三是抓重點督導(dǎo)。堅持蹲點聯(lián)戶制度，委黨組成員結(jié)合執(zhí)行情況分析，分類別、分批次對基礎(chǔ)薄弱、工作滯后地區(qū)進行了督查與指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以指導(dǎo)和糾正，努力推動了全市均衡發(fā)展。同時重點抓了“單獨兩孩”、“城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵”等“新政”落實的督導(dǎo)。截至目前，全市審核發(fā)放“單獨兩孩”再生育證2023本，占符合政策對象的7%左右。城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵平臺已錄入人數(shù)達到94782人，審批通過83470人。
(五)堅持抓惠民，抓便民。一是以利導(dǎo)資金提標擴面為重點，實施惠民計生套餐行動。再次提高計劃生育特殊困難家庭的扶助標準，獨生子女傷殘、死亡家庭扶助對象的扶助標準提高到每人每年3600元和4320元，并納入市政府“民生100”工程。在全省各市州第一個提高計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助標準，一級各等次扶助標準由300元/月增加到700元/月，二級各等次扶助標準由200元/月增加到500元/月，三級各等次扶助標準由100元/月增加到300元/月。二是以改革服務(wù)方式為重點，提供多措并舉的便民服務(wù)。積極開展“五送一問”(送政策法規(guī)、送避孕藥具、送生育關(guān)懷、送健康檢查、送愛心救助，問計于民)活動，為群眾健康檢查2萬多人次，走訪計生特困家庭832戶，發(fā)放愛心救助金63萬余元。與市區(qū)婦幼衛(wèi)生保健醫(yī)院聯(lián)合開展免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。全市完成了目標人群檢查45416例，早孕隨訪率99.45%，妊娠結(jié)局隨訪率為98.41%。三是以“三位一體”援助為重點，彰顯助推計生的愛民情懷。實施“政策幫助、困難救助、社會扶助”“三位一體”的計生家庭援助工程，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。市計生協(xié)對全市近300名計生特殊家庭給予救助，為3498位育齡群眾辦理保險理賠服務(wù)，理賠金額達123萬元，同時，聯(lián)合中國人壽株洲分公司對全市380名計生在校孤兒購買了一份價值100元、保額50000元的意外傷害保險�！�5.29”活動期間，募集幫扶資金222萬元(其中政府投入資金186萬元)，走訪慰問計生貧困戶15372戶，受惠人群達43285人，得到了社會各界的好評。
(六)堅持抓創(chuàng)新，抓創(chuàng)先。創(chuàng)新考評制度。市計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事處計劃生育工作執(zhí)行情況第一次建立月通報排名制度、約談制度、預(yù)否決制度。每月堅持對135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的計生工作進行考核排名，對連續(xù)2個月工作整體進度排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)由市計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組名義進行誡勉談話，對連續(xù)3個月工作進度依然滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預(yù)否決。今年來，先后組織6次對2014年度考核警示單位、30個后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和前階段綜合排名后100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了誡勉談話，對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了預(yù)否決，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對計生工作的高度重視。創(chuàng)新管理辦法。在全市人口計生系統(tǒng)深入推進“5W”工作(想了什么事，做了什么事，做成了什么事，出現(xiàn)了什么問題，還要做什么事)落實法。通過制訂科學(xué)、合理的考核機制和工作規(guī)范，全系統(tǒng)計生干部職工勁頭更足了，作風(fēng)更好了。在今年7月舉行的黨的群眾路線教育實踐活動作風(fēng)建設(shè)滿意度民調(diào)中，市人口計生委排市直社會發(fā)展部門第1位。創(chuàng)新服務(wù)方式。接送服務(wù)對象進行孕前優(yōu)生健康檢查，并提供免費早餐。實行網(wǎng)上預(yù)約申請辦理二孩審批，并主動上門為群眾辦理《生育服務(wù)證》、《生育證》、《流動人口婚姻證明》等證件。針對群眾關(guān)心的“單獨兩孩”和“城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵”政策，通過主動釋疑解惑，為政策實施奠定了基礎(chǔ)，為服務(wù)群眾“最后一公里”開辟了捷徑。
二、存在的主要問題
20XX年的工作雖然取得了較好的成績，但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.基層基礎(chǔ)工作仍有薄弱環(huán)節(jié)。一是縣市區(qū)之間、部門與部門之間、系統(tǒng)內(nèi)部之間進展不平衡。二是陣地建設(shè)相對滯后。三是隊伍人員素質(zhì)參差不齊。
2.生育觀念轉(zhuǎn)變困難。多子多福等傳統(tǒng)觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，我省實行的是單獨“兩孩”政策和農(nóng)村一胎半的生育政策，與一些群眾希望生養(yǎng)兩個小孩的意愿有距離。不少群眾甚至干部都認為“一個太少，兩個正好，生個男孩養(yǎng)老”。
3.機構(gòu)改革對隊伍穩(wěn)定沖擊較大。國家機構(gòu)改革，衛(wèi)計合并，人口計生隊伍普遍陷入迷茫狀態(tài)，不知何去何從，有門路的紛紛選擇跳槽或改行，工作處于乍暖還寒時。
4.工作手段乏力等方面。原有的執(zhí)法方式被禁止，又沒有研究出新的有效的行政執(zhí)法模式，面對違法生育，工作人員束手無策，違法生育者無所畏懼。有些人感嘆：過去無法(法律)有法(辦法)，現(xiàn)在有法(法律)無法(辦法)。
三、2016年工作設(shè)想
2016年，是全面深化改革的重要之年，也是株洲打造發(fā)展升級版的關(guān)鍵之年，更是我市計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要之年。做好2016年計生工作意義重大，使命光榮。據(jù)推算，2016年度出生總?cè)丝趯⑴c20XX年度基本持衡，因此，全市人口計劃可基本維持20XX年度水平，即自然增長率控制在9‰以內(nèi)、符合政策生育率控制在83%以內(nèi)。明年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實中央、省市 “三個不變”(堅持計劃生育的基本國策不變、黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任不變、計生“一票否決”的制度不變)、“四個到位”(責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位)的工作要求，緊緊圍繞“三個更加，六大計生”(即“人口生產(chǎn)更均衡、群眾生育更健康、人民生活更幸�！保皠�(wù)實計生、惠民計生、法治計生、數(shù)字計生、活力計生、模范計生”)工作目標，努力使株洲計生工作在全省新的起跑線上力爭上游，穩(wěn)居前列。具體做到1234：
——緊扣一個目標：這個目標就是“保模進位，創(chuàng)優(yōu)升級”。以機構(gòu)改革為契機，優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定和加強計生機構(gòu)，改革管理程序、改革考核方式，提高行政效能，搶抓機遇，乘勢而上，順勢而為，盡快實現(xiàn)隊伍融合、工作融合、人心融合，實現(xiàn)衛(wèi)計合并1+1〉2的效應(yīng)，“爭一流、促升級”，努力開創(chuàng)我市計生工作新格局，確保在全省的先進地位。
——強化兩項機制：一是考核評估機制，繼續(xù)堅持和改革計劃生育目標管理責(zé)任制，不斷完善考評辦法，突出黨委、政府的主體責(zé)任，優(yōu)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的考核，強化、細化和剛化“一票否決”。二是協(xié)同管理機制，堅持群眾評議，實施部門聯(lián)動，強化部門把關(guān)責(zé)任，做好信息共享，加大出生人口性別比綜合治理力度。做好區(qū)域協(xié)作，建立健全流動人口信息采集、更新和共享機制，鞏固流動人口“一盤棋”工作成果。
——著力三大創(chuàng)新：一是深入研究績效管理辦法，堅持用實績考核干部，引導(dǎo)干部想干事、會干事、干成事。二是全面組建計生協(xié)會骨干會員，調(diào)動群眾的積極性，依靠群眾管理群眾，落實村(居)民自治責(zé)任。三是重點研究探索“三區(qū)”的管理問題，即加強“城郊結(jié)合區(qū)、工礦商貿(mào)區(qū)、住宅小區(qū)”流動人口管理。
——突出四大重點：一是抓基層基礎(chǔ)。優(yōu)化基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍，切實強化孕環(huán)情監(jiān)測以及落實避孕節(jié)育措施，保障經(jīng)常性工作落實。加快計劃生育信息化建設(shè)，形成以網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為重點、以信息資源利用為核心、以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主導(dǎo)的“數(shù)字”計生信息網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格化管理體系。建好工作陣地，營造良好環(huán)境，抓實工作，報實數(shù)據(jù)，補好短板。二是抓利益導(dǎo)向。繼續(xù)加大對計劃生育特殊困難家庭的獎勵扶助力度，不折不扣落實國家計生利益導(dǎo)向政策，促進計生家庭和諧發(fā)展，提升育齡群眾幸福指數(shù)。三是抓便民服務(wù)。繼續(xù)穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策(根據(jù)人口預(yù)測，2016年是“單獨兩孩”生育的起步階段，領(lǐng)取“單獨兩孩”生育證將有大幅提升)，簡化辦證流程，方便群眾辦事。加強出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動，帶動整體服務(wù)管理水平的提高。四是抓依法行政。切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，堅決消除權(quán)力尋租的空間。
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