- 相關推薦
完善電力建設項目的后評估管理
電力工程項目后評估,是指在電力工程項目建設、投產、運行并達到設計能力后,通過對此項目的前期工作、工程設計、工程施工、工程安裝、工程調試直至運行的綜合研究。對工程項目進行評估分析,找出實際情況與計劃預測情況的差距,分析原因,吸取經驗教訓,為今后改進提高、決策管理和績效監督等創造條件,為提高電力工程項目的投資收益提出切實可行的對策措施。
一、電力建設項目后評估和前評估的關系
建設項目后評估是與前評估相對應的概念,項目后評估與前評估的不同之處在于:前評估主要是為項目的立項決策提供參考依據;而后評估則主要是為了總結實施的經驗教訓,以便改善投資決策和管理。由于目的不同,評估的內容、側重點、指標體系、評估方式都有較大的差異。電力建設項目后評估可以對項目前評估工作的驗證和改善提供有益的借鑒。
在實際工作中,我們往往可以發現項目立項的前評估工作存在以下缺陷:(1)注重對項目的技術經濟分析,而對項目外部的宏觀經濟環境變化缺乏充分的考慮。如,區域經濟的發展,用電需求量的增長和態勢,以及對電網負荷的依存度都會對項目造成直接或間接的影響。(2)對項目的技術評價比較準確,評估的誤差主要體現在對當地經濟發展前景及城市規劃發展的評估工作做得不夠,導致新建設的電力工程在投入使用短期內就面臨新一輪的更新改造,一方面造成資源投入浪費;另一方面由于供電能力不足,可能損失部分市場。(3)存在信息的不對稱,部分項目存在把可行性研究報告等申報材料作為評估的唯一依據,未能到實地了解具體情況,有明顯的局限性,導致電力建設項目前評估帶有一定的主觀性。
為克服前評估存在的問題,通過電力建設的后評估,可對前評估做出如下改進:(1)評估方式仍以書面申報材料為主,同時為保證評估信息來源的可靠性和準確性,實行項目隨機抽樣調查,對重點輸變電項目,由專人對申報材料的進行進一步跟蹤及核實,對當地的用電需求量、未來經濟發展規模、現有的電網負荷水平進行詳細調查,保證申報材料的真實性、準確性和科學性。(2)適應對項目評估不同內容的要求,對咨詢專家構成作適當調整。電力建設項目具有技術含量高、公用事業性強的特點,在作項目前評估時,評價單位往往僅注意其評價專家的技術性,而忽略項目評價的經濟效益性。因此,請專家時應注重技術性和經濟效益性的結合,同時也應考慮參考當地規劃專家的經驗和意見,使參與評價的專家構成盡量全面平衡。
二、電力建設項目后評估的作用
在我國,開展電力建設項目后評估工作具有十分重要的作用。
電力要發展,規劃要先行。通過建立完善電力建設項目后評估制度和科學的理論方法體系,一方面可以對電力建設項目前期工作進行較全面、客觀的檢測和衡量,并輔之以相應的獎罰制度,增強前期工作人員的責任感,促使他們努力做好電力建設項目可行性研究工作,提高電力建設項目預測的準確性,減少甚至杜絕干預前期工作的現象,確�？尚行匝芯康目陀^性和公正性;另一方面可以通過電力建設項目后評估的反饋信息,及時糾正決策中存在的問題,提高未來決策的科學化水平。
通過電力建設項目后評估,加以分析其實際效果與可行性研究工作中的預期效果偏差較大的原因,從而總結電力建設項目可行性研究和項目管理工作,如施工組織方式,設備、物資供應方式,招、投標,承、發包和工程建設等方面一切成功的經驗及失敗的教訓,并將其儲存起來,反饋到今后的電力建設項目可行性研究和管理工作中去,不斷提高電力建設項目可行性研究和管理工作的水平。
通過電力建設項目后評估反饋的信息,合理確定投資規模和投資流向,按各地的經濟發展水平、用電增長速度,協調各地區之間電網資產投資比例關系,提高整體投資效益。
通過電力建設項目后評估,還可以對電力建設項目后評估的運營管理進行診斷,促使電網企業有效提高設備的利用水平。電力建設項目后評估在投運階段進行的,比較實際狀況與預測狀況的偏離程度,探索產生偏差的原因,提出切實可行的措施,促使電網公司對電網資產管理的規范化,提高電網建設項目的經濟效益和社會效益。而這些正是電網建設項目后評估的現實意義。
三、電力建設項目后評估的內容
電力建設項目后評估的內容歸納起來,可分以下幾個方面:
(一)目標評估。通過電力建設項目實際產生的一些經濟、技術指標與項目審批決策時確定的目標進行比較,檢查項目是否達到了預期目標或達到目標的程度,如增加的供電量、降低的線損水平、電壓合格率提高、綜合運行效益、客戶滿意度提高、當地政府的滿意度等經濟或非經濟因素,從而判斷項目是否成功。
(二)執行情況評估。電力建設項目在執行過程中,應對工程項目實施全過程的各階段管理者的工作做出評價,是否能科學有效地管理項目的各項工作,是否與政府機構和其它組織建立了必要的聯系,人才和資源是否得到合理的使用,責任心是否強等進行綜合評價。主要內容包括:項目實施過程中,管理者執行的法規、規定、標準的水平,包括是否執行“五制”(即項目業主負責制、項目資本金制、招標投標制、經濟合同制、建設監理制)等;項目實施過程中,各階段各項規章制度、規定和程序的制定以及管理的科學性和有效性;各階段執行者資格和資信的審查和管理,管理者的素質和能力;各種管理機構的設置及其功能,組織形式和作用,管理體現的效率和效益;決策管理的水平和效益等,找出偏離預期目標的原因,并提出對策和建議,以不斷提高電力建設項目的建設水平。
下一頁