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論網絡部門的反壟斷法 － 以電信業為例
隨著經濟和科學技術的發展，我們今天越來越生活在一個網絡化了的世界。特別是電信網絡和信息網絡已經成為國民經濟的神經，以致人們常常以“信息社會”說明我們今天時代的特征。除了電信部門，網絡也是能源和交通部門的基礎設施和基本特征。傳統上，與網絡相關的經濟部門大都被視為自然壟斷的行業，國家對之實行國家壟斷經營或者國家管制的政策。然而，從80年代以來，許多國家對這些部門不再采取過去的態度，而是努力打破壟斷，引入競爭機制，并且制定了相應的反壟斷政策和反壟斷法。隨著我國經濟體制改革的深化和經濟全球化，特別是隨著中國聯通經濟實力的不斷強大和國家計委批準實施“中國高速互聯網絡示范工程”，我國電信業也面臨著激烈的競爭和反壟斷的巨大挑戰。然而，正如有些新聞媒體指出來的，在電信市場上僅增加一些新的經濟主體就能打破現有的壟斷嗎？在這個方面，我們很有必要研究一下其他國家電信改革的經驗，特別是研究它們電信領域的反壟斷政策和反壟斷法。一、網絡部門－從自然壟斷到開放競爭
網絡是指一定地域內為運送人員、商品或者為了傳遞信息而形成的系統。網絡不是起始于現代社會。早在幾千年前，隨著公路的產生，人類社會便開始有了交通運輸網絡。隨著郵政業務的出現，產生了郵政網絡。在上個世紀后半期，人類歷史上出現了鐵路網絡。在電信領域開始是電傳，隨著貝爾發明了電話，人類史上出現了電話網絡。在能源領域，電力和煤氣網絡已經存在了一百年。進入本世紀，汽車業的興起帶動了現代化高速公路網絡。隨著飛機制造業的興起又出現了航空運輸網絡。近年來出現的計算機網絡給人們帶來了許多方便，例如，通過計算機可以預定飛機票或者旅館。這些形形色色的網絡雖然有著各自的特點，但它們都有以下的共同特征：
1、所有的網絡在其相關的地域內，均具有規模經濟的優勢。即在一定容量條件下和一定距離內，使用網絡運輸的人員或者商品越多，或者使用網絡傳遞的信息量越大，運輸成本或者傳遞信息的費用就越低。因此，在網絡容量尚未達到極限的情況下，重復鋪設或者建立相同的網絡會導致運輸成本或者信息費用的上漲，這在資源配置上是不經濟的。
2、在長距離的網絡運輸中，可以適用“超程成本遞減規則”。即隨著網絡的延長，單位距離的平均運輸成本將大幅度下降。有人曾以電話網絡作過這樣的說明：在德國科隆市區超過10公里的電話引起的費用是每個通話單位大約30分尼，超過100公里大約是40分尼，1000公里大約是50分尼，10000公里大約是60分尼。這即是說，從德國科隆往美國洛杉磯打電話，其費用僅是科隆市區內電話費用的一倍。
網絡部門向社會提供的產品或者服務是通過成本很高的管道或者線路進行的。人們長期以來對網絡部門的認識是，從經濟合理性出發，從供應場所到用戶的網絡只應當有一條。也即是說，與網絡相關的行業應當是由一個企業壟斷經營。這樣的行業從而也被稱為自然壟斷行業。自然壟斷的涵義是，單位產品或者服務的平均成本隨著產量的提高而下降，從而要求該行業從最小有效規模出發，只是由一個企業進行生產。
世界各國對自然壟斷行業基本采取兩種做法。一種是允許私人壟斷經營，但對壟斷企業實行國家管制，例如在1982年之前，美國的電信業是由AT
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