試析完善安全生產(chǎn)評價體系的思考
論文摘要 安全評價是現(xiàn)代化管理工作的重要環(huán)節(jié)，是應(yīng)用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的重要手段，用于查找、分析和預(yù)測工程系統(tǒng)是否存在危險、隱患以及可能發(fā)生的危害后果及危害程度，提出合理可行的對策措施，預(yù)防事故發(fā)生，降低事故率，減少損失的有效辦法。如何提高安全生產(chǎn)評價體系是更好的預(yù)防生產(chǎn)事故的發(fā)生，更好的監(jiān)控生產(chǎn)中的危險源。
論文關(guān)鍵詞 現(xiàn)代化管理 安全評價 評價體系
安全評價是現(xiàn)代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，在安全管理的現(xiàn)代化中起到重要的推動作用。安全評價在預(yù)測、廉價系統(tǒng)危險性是，認(rèn)為危險性不超過可接受的危險水平時，系統(tǒng)是安全的，這種“可接受的危險水平”必須得到全社會的公認(rèn)，即系統(tǒng)的危險性應(yīng)達(dá)到社會允許的危險水平。“社會允許危險標(biāo)準(zhǔn)”取決于國家的政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況。安全評價不僅需要技術(shù)理論做支撐，又需要有實際操作經(jīng)驗做指導(dǎo)，理論與實際經(jīng)驗的結(jié)合，才會使安全評價體系有實際意義。在我國，安全評價工作已經(jīng)進(jìn)入了初步成熟的階段，形成了覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動各階段，安全生產(chǎn)評價體系包括安全預(yù)評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價在內(nèi)的安全評價體系。安全評價體系的最終目的是為了找到事故的引發(fā)原因和預(yù)防措施，對可能引發(fā)事故的基本因素采取有效管理和控制，爭取防患于未然。
一、我國的安全評價體系
改革開放以后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著大量的科學(xué)技術(shù)引進(jìn)，安全系統(tǒng)工程也引入我國，許多大中型國企開始采用這一安全系統(tǒng)工程，同時行業(yè)安全管理部門也認(rèn)識到安全評價體系的重要性。1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著我國機(jī)械工業(yè)安全管理工作進(jìn)入了一個新的階段。1991 年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，將安全評價方法研究列為重點攻關(guān)項目。原勞動部勞動保護(hù)科學(xué)研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術(shù)研究”，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實危險性評價。易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價方法，填補(bǔ)了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白。把預(yù)測，預(yù)防，事故傷害評估進(jìn)行量化評價，使安全生產(chǎn)評價體系得到了初步發(fā)展。
從2000年以來，國家逐步規(guī)定了企業(yè)依法進(jìn)行安全評價的責(zé)任，對高危行業(yè)的企業(yè)提出了依法進(jìn)行安全評價的要求，并提出高危行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，于此同時，安全評價機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，國家對安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，專業(yè)的安全評價從業(yè)人員不斷增加，安全評價體系逐漸發(fā)展并建立起總的框架。
中國安全評價體系現(xiàn)狀可概括為以下幾個方面：
1.安全評價體系的相關(guān)法律、法規(guī)正逐步完善。安全評價體系的相關(guān)法律、法規(guī)從無到有，從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，到相關(guān)的`具體安全生產(chǎn)條例的施行，都標(biāo)志著安全評價體系在法律層面上正逐步完善。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)文件，如《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《煤礦安全評價導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品安全評價導(dǎo)則》等。
2.新的安全評價方法，逐步得到應(yīng)用。在我國很多科研單位、大型企業(yè)和安全評價機(jī)構(gòu)，對安全評價方法做出研究，并對很多行業(yè)的安全評價方法進(jìn)行了優(yōu)化。在高危行業(yè)如：危險化學(xué)品生產(chǎn)、非煤礦山、煤礦等行業(yè)，做出了安全評價技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)，有《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《煤礦安全評價導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品安全評價導(dǎo)則》等，目前這些安全評價規(guī)則已被廣泛應(yīng)用。
3.安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不斷增加。由于國家的重視，安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量快速增長，據(jù)調(diào)查，截止2010年底，獲得國家級安全評價資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)為710家，其相關(guān)的參加全國考試并取得從業(yè)資格的在2萬人以上，經(jīng)過國家和地方組織的，培訓(xùn)人員在5萬人以上，安全評價從業(yè)人員的隊伍已形成規(guī)模，安全評價涉獵的行業(yè)已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險化學(xué)品等等各個行業(yè)，并且這些行業(yè)里不少具有高水平的從業(yè)人員已參與到安全評價工作中，使得安全評價水平得到很大的提高。
4.安全評價存在的問題。中國是一個發(fā)展中國家，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距很大，發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)的重視程度也不一樣，在很多地區(qū)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，忽視勞動者生命和健康。安全評價存在的問題大致有三方面：一是企業(yè)生產(chǎn)一線的從業(yè)人員安全技術(shù)差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業(yè)去考資格證，很多是為了應(yīng)付考試，而專業(yè)的安全評價從業(yè)人員又缺乏企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評價現(xiàn)場經(jīng)驗，用理論去指導(dǎo)實際，難以落實，導(dǎo)致理論和實際生產(chǎn)經(jīng)驗脫節(jié)，安全評價不能得到較好的應(yīng)用;二是沒有專門的、系統(tǒng)的安全評價法律或法規(guī)對安全監(jiān)管部門的工作進(jìn)行指導(dǎo);三是由于科技水平的快速發(fā)展，安全評價標(biāo)準(zhǔn)的滯后，需要新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在國家制定的安全評價標(biāo)準(zhǔn)中并沒有規(guī)定，這就使很多企業(yè)存在著監(jiān)管的空白。
二、完善安全生產(chǎn)評價體系
為了保障安全生產(chǎn)，必須從預(yù)防事故這一根本目的出發(fā)，預(yù)先或超前對系統(tǒng)在計劃、設(shè)計、施工、驗收、投產(chǎn)和運(yùn)行等各階段的安全性進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評估，防止和減少在安全上的欠缺和加強(qiáng)安全的投入。安全評價從預(yù)防事故的觀點出發(fā)，對系統(tǒng)可能產(chǎn)生的損失和傷害進(jìn)行預(yù)測和評價，采取有效的手段以實現(xiàn)系統(tǒng)安全的總目標(biāo)。因此，完善安全評價是十分必要的，完善評價過程是提高了安全管理水平，化被動為主動;從事后處理到事前預(yù)防的有效手段。完善安全生產(chǎn)評價體系我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點：
(一)完善安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)
完善安全評價標(biāo)準(zhǔn)是需要監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和安全專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行完善，不管如何，最后要以法律、法規(guī)的形式出臺，才具有效力。而目前，我國的安全生產(chǎn)法及相關(guān)的法律、法規(guī)尚不完善，其中監(jiān)管主體即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專業(yè)技術(shù)人員配置比例未具體說明，安全評價適用的尺度不明確，對存在安全隱患的企業(yè)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任不明確，整改的操作流程沒有明確的說明。所以應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細(xì)化的立法工作，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點：首先，監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和安全專業(yè)技術(shù)人員共同研究制定切實可行的安全評價法規(guī)和條例，使之形成規(guī)章制度;其次，要研究制定高危行業(yè)市場準(zhǔn)入的法律制度，提高企業(yè)市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，凡是未達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)均不可以從事該高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，違反者要加大處罰力度;最后，根據(jù)司法經(jīng)驗和實際操作效果進(jìn)行總結(jié)，對事故頻發(fā)的行業(yè)進(jìn)行分析，改進(jìn)其評價標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。