行政事業(yè)單位資金管理的問(wèn)題與解決策略論文
在學(xué)習(xí)、工作中，許多人都有過(guò)寫(xiě)論文的經(jīng)歷，對(duì)論文都不陌生吧，論文是進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的一種說(shuō)理文章。相信寫(xiě)論文是一個(gè)讓許多人都頭痛的問(wèn)題，下面是小編整理的行政事業(yè)單位資金管理的問(wèn)題與解決策略論文，希望對(duì)大家有所幫助。
摘要：
基于國(guó)庫(kù)集中支付制的實(shí)施，行政事業(yè)單位使用現(xiàn)金支付結(jié)算的業(yè)務(wù)越來(lái)越少，尤其是新政府會(huì)計(jì)的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位資金管理提出更為嚴(yán)格的要求。但是目前行政事業(yè)單位在資金管理上仍然存在不少問(wèn)題，迫切要求行政事業(yè)單位強(qiáng)化資金管理工作，以此提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。
關(guān)鍵詞:
行政事業(yè)單位；資金；國(guó)庫(kù)集中制；預(yù)算；
1、引言
現(xiàn)金管理是財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容之一。隨著新政府會(huì)計(jì)制度及電子發(fā)票制度的全面實(shí)施，要求行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)資金管理工作，利用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金管理的規(guī)范化、程序化以及信息化。但是結(jié)合多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，行政事業(yè)單位在資金管理工作中仍然遇到不少困境急需我們采取相應(yīng)的解決對(duì)策，以此防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效率，滿(mǎn)足“勒緊腰帶”過(guò)日子的任務(wù)要求。
2、行政事業(yè)單位資金管理的概述
行政事業(yè)單位資金是保障單位基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基本，資金管理就是行政事業(yè)單位對(duì)單位資金進(jìn)行計(jì)劃預(yù)算、投資決策以及監(jiān)督檢查等工作�；谖覈�(guó)財(cái)務(wù)制度的不斷完善，尤其是新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理工作具有重要的意義：首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理工作是預(yù)防腐敗、提高財(cái)政資金使用效率的重要舉措。我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尤其是2020年受新冠肺炎疫情影響，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài)，雖然我國(guó)抗擊肺炎取得巨大成效，但是其影響是巨大的。行政事業(yè)單位作為履行社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)的部門(mén)，必須要加強(qiáng)資金管理工作，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資金來(lái)源于財(cái)政，在全面壓縮財(cái)政資金的背景下，行政事業(yè)單位必須要通過(guò)強(qiáng)化資金管理預(yù)防腐敗、提升使用效率。
例如，通過(guò)加強(qiáng)資金管理可以有效防范事業(yè)單位私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題，避免使用發(fā)票或者不實(shí)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的方式謀取個(gè)人非法利益。其次，加強(qiáng)資金管理是營(yíng)造高效資金管理模式、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，建立完善的財(cái)務(wù)管理體系是推動(dòng)行政事業(yè)單位改革的關(guān)鍵，尤其是在事業(yè)單位改制的環(huán)境下，行政事業(yè)單位必須要從規(guī)范資金管理工作入手，通過(guò)加強(qiáng)資金管理工作的方式適應(yīng)改制要求。例如，事業(yè)單位改制必須要對(duì)單位資金進(jìn)行審計(jì)，因此，單位通過(guò)日�；墓芾矸绞娇梢杂行У貫榻窈蟮母闹乒ぷ鞯於ɑA(chǔ)。最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理也是強(qiáng)化預(yù)算資金管理、滿(mǎn)足電子發(fā)票實(shí)施的內(nèi)在要求。深化全面預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位資金采取預(yù)算管理模式，因此，通過(guò)資金管理可以保證預(yù)算資金的合理使用，避免出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金挪為他用的現(xiàn)象。同時(shí)電子發(fā)票的實(shí)施也進(jìn)一步促使單位要做好資金管理工作。
3、行政事業(yè)單位資金管理所面臨的困境
隨著公務(wù)卡及全面預(yù)算管理的深入實(shí)施，行政事業(yè)單位資金業(yè)務(wù)逐漸弱化，單位內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主要采取國(guó)庫(kù)直接支付或者電子轉(zhuǎn)賬的方式實(shí)施，使用大額現(xiàn)金結(jié)算的越來(lái)越少。但是對(duì)于具有收費(fèi)業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位而言，資金管理工作仍然存在不少的困境，具體表現(xiàn)如下。
3.1、缺乏完善的資金管理內(nèi)部控制制度
構(gòu)建完善的資金管理內(nèi)部控制是新政府會(huì)計(jì)制度的重要內(nèi)容之一。雖然近些年我國(guó)事業(yè)單位也在一致致力于內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但是其仍然存在不少的問(wèn)題：一是行政事業(yè)單位資金管理制度執(zhí)行不到位。以單位的現(xiàn)金管理為例，單位在現(xiàn)金使用上仍然存在管理混亂的問(wèn)題。例如，某單位的現(xiàn)金存放在單位財(cái)務(wù)人員個(gè)人的銀行賬戶(hù)上，導(dǎo)致資金管理工作缺乏監(jiān)督，久而久之就容易淪為“小金庫(kù)”。二是資金使用審批程度不規(guī)范。在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)先使用后審批的問(wèn)題，導(dǎo)致資金管理的程序不合規(guī)，增加單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，單位員工在出差時(shí)會(huì)借單位的資金，而不使用公務(wù)卡，增加單位資金管理的難度。
3.2、全面預(yù)算管理執(zhí)行不到位，缺乏資金績(jī)效考核
由于事業(yè)單位資金來(lái)源于財(cái)政，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制。但是根據(jù)調(diào)查，行政事業(yè)單位卻存在全面預(yù)算管理不到位的現(xiàn)象：一是單位在編制全面預(yù)算時(shí)沒(méi)有結(jié)合單位的.實(shí)際情況，甚至單位為了爭(zhēng)取更多的資金，會(huì)采取虛列預(yù)算的方式。例如，某教育單位為了獲得更多的資金用于滿(mǎn)足職工福利，則會(huì)虛列辦公維修項(xiàng)目的方式，將辦公維修經(jīng)費(fèi)用于職工的福利。二是存在突擊“花錢(qián)”問(wèn)題。部分單位為防止年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金被財(cái)政收走，單位突擊提現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)里預(yù)算指標(biāo)清零。
3.3、資金管理平臺(tái)滯后，缺乏對(duì)資金信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)督
行政事業(yè)單位資金管理具有特殊性。例如，新政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置了“壞賬準(zhǔn)備”科目，表明國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的管理由過(guò)去的數(shù)量化轉(zhuǎn)化為突出質(zhì)量化，注重財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)管理�；诖髷�(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，行政事業(yè)單位仍然存在資金管理平臺(tái)滯后的問(wèn)題。例如，我國(guó)行政事業(yè)單位資金管理信息仍然采取手工記錄的方式，而沒(méi)有全面實(shí)施財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，導(dǎo)致單位資金使用情況無(wú)法達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的目的。
3.4、財(cái)務(wù)人員監(jiān)督職能弱化，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)
財(cái)務(wù)人員是單位資金管理的主體，需要財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求規(guī)范自己的行為。但是在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能比較弱化，認(rèn)為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中制后，對(duì)于資金管理風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督轉(zhuǎn)移到國(guó)庫(kù)支付中心、紀(jì)檢或者審計(jì)部門(mén)，而自己只需要按照相關(guān)要求做好會(huì)計(jì)核算工作就可以，甚至很多人抱著單位資金屬于國(guó)家，因此不需要精細(xì)化管理，只需要防止出現(xiàn)腐敗問(wèn)題就可以的態(tài)度。剖析原因主要是財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
4、解決行政事業(yè)單位資金管理困境的具體對(duì)策
4.1、健全資金管理內(nèi)部控制制度，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處
面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是在電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位的資金往來(lái)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、多元化的特點(diǎn)。因此，為加強(qiáng)資金管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位必須建立健全完善的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化各項(xiàng)制度落實(shí)到位：一是行政事業(yè)單位要及時(shí)根據(jù)電子發(fā)票的實(shí)施，建立相應(yīng)的電子發(fā)票使用報(bào)銷(xiāo)制度。我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施電子發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，但是部分單位在使用電子發(fā)票報(bào)銷(xiāo)時(shí)存在電子發(fā)票原始憑證缺失的問(wèn)題，導(dǎo)致單位資金使用缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。因此，行政事業(yè)單位要結(jié)合發(fā)展形勢(shì)，出臺(tái)針對(duì)性的電子發(fā)票規(guī)則，以此規(guī)范電子發(fā)票的使用。二是要建立完善的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格落實(shí)相同崗位不相容制度。雖然行政事業(yè)單位設(shè)置了財(cái)務(wù)崗位、出納崗位，但是部分自收自支的行政事業(yè)單位仍然沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求。最突出的現(xiàn)象就是財(cái)務(wù)崗位沒(méi)有由專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任。三是要加強(qiáng)內(nèi)控制度落實(shí)到位。行政事業(yè)單位要保證各項(xiàng)制度落實(shí)到位，避免出現(xiàn)制度實(shí)行不到位的現(xiàn)象。
4.2、加強(qiáng)預(yù)算管理，做好資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核
事業(yè)單位資金來(lái)源于財(cái)政，預(yù)算是資金管理的重要內(nèi)容，因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的管理：一是行政事業(yè)單位要做好預(yù)算編制工作，保證預(yù)算內(nèi)容與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)相符合。避免出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目與實(shí)際工作不符現(xiàn)象的發(fā)生。二是要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金的績(jī)效考核。為防止出現(xiàn)突擊提取財(cái)政資金的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資金的績(jī)效考核，重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行考核，突出資金的高質(zhì)量使用。需要注意的是，對(duì)于涉及專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)事物的專(zhuān)項(xiàng)資金的評(píng)審，需要請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。
4.3、構(gòu)建財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管
為增強(qiáng)事業(yè)單位資金管理效率，預(yù)防腐敗，單位需要構(gòu)建完善的資金管理信息平臺(tái)，將資金使用的全過(guò)程納入平臺(tái)管理系統(tǒng)中，做好全程、全面的管理效果：一是單位要加強(qiáng)與支付中心、銀行的主動(dòng)對(duì)接，按照財(cái)務(wù)部門(mén)的要求對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造；二是要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高資金管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性。例如，行政事業(yè)單位要加大計(jì)算機(jī)設(shè)備的引進(jìn)力度，設(shè)置安全的網(wǎng)絡(luò)體系。
4.4、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員監(jiān)督職能，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
作為財(cái)務(wù)人員必須要嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度要求做好財(cái)務(wù)工作，尤其是財(cái)務(wù)人員要結(jié)合專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)單位資金管理存在問(wèn)題時(shí)，要第一時(shí)間向主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。同時(shí)財(cái)務(wù)人員也要加強(qiáng)與銀行、支付中心等機(jī)構(gòu)的溝通，定期對(duì)銀行賬單進(jìn)行核算，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。當(dāng)然作為財(cái)務(wù)人員也要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在日常工作中要高度重視資金管理工作，及時(shí)有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
總之，做好行政事業(yè)單位資金管理工作具有重要的意義，作為財(cái)務(wù)管理人員必須要立足于工作實(shí)際，按照本單位資金管理工作所遇到的困境，采取相應(yīng)的解決對(duì)策，以此構(gòu)建高質(zhì)量的資金管理體系，提升財(cái)政資金使用效率。
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