探析工程清單之工程造價控制

探析工程清單之工程造價控制

摘要：工程量清單計價是一項復雜的系統工作，比傳統的定額計價方法更趨合理、準確、有效。是真正和市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，也是未來發展的必然趨勢。在工程量清單計價模式下，工程造價控制有許多問題有待深入研究和把握。造價人員要嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》，做到客觀、公正、合理、準確。作為國家標準的《建設工程工程量清單計價規范》已于2003年7月1日正式實施，其主導原則是“規定量、市場價、競爭價”。我們就清單模式下造價控制應特別注意解決的幾個問題進行交流與探討。


關鍵詞：工程量清單工程造價控制

1.工程量清單的特點
工程量清單計價模式是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量清單計算規則編制工程量清單，投標人則根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工設計，依據企業定額和市場價格信息，結合市場競爭情況充分考慮風險，自主報價，并通過市場競爭形成價格的計價方式。相對于傳統造價管理模式，工程量清單計價更趨合理、準確、有效；改變了以工程預算定額為計價依據的計價模式，逐步形成了“市場形成價格，企業自主報價”的新格局。
1.1采用工程量清單計價，統一了所有投標方的工程量，統一了計算口徑，把價格競爭留給投標方。工程量清單包含在招標文件中，由招標單位編制并提供統一的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分提供給投標方，所以投標單位不再各自計算工程量。工程量清單計價方法相對簡單明了，既能讓投標單位投入更少的時間和精力在清單編制和核算上，又可以有效地避免由于各個投標單位單獨計算工程量所產生的誤差。
1.2促進施工企業加強管理，提高競爭意識。工程量清單計價，是按照“規定量、市場價、競爭價”的原則進行，它將工程造價的決定權交給投標單位，給企業靈活自主的報價空間，充分體現企業自己的技術、管理水平等綜合實力。投標單位為了達到中標的目的，就必須不斷加強管理，改進施工技術條件以降低施工成本，提高市場競爭力，使企業在激烈的市場競爭中處于優勢。
1.3采用有利于實現風險的合理分擔。為了適應改革要求而產生的工程量清單計價，將定額中的人、材、機消耗量和相應的單價分離，工程造價由靜態管理模式轉變為動態管理模式。它不僅準確及時地反映建筑產品的市場價格，有利于合理降低工程成本，提高企業競爭意識和管理水平，而且保證了施工項目計價的準確與合理。在這種模式下，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，承擔價的風險。而設計變更和工程量的風險則由業主承擔。從而使雙方都加強風險的估計和管理，作到風險各擔。
2.造價控制的重點階段
2.1工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。隨著《建設工程工程量清單計價規范》的出臺和工程量清單計價辦法的普遍施行，建設工程在設計工作完成以后的工程計價行為和造價控制工作，有了比較明確的依據、易于操作的方法和嚴謹縝密的程序。在工程量清單計價模式下，我們應抓住設計這個關鍵階段，更有效地控制建設工程的造價。應主要做到三點:一是積極開展設計招標，通過設計招標和方案競選，擇優選用設計單位和設計方案;二是運用價值工程優化設計方案;三是積極推行限額設計。
2.2重視施工合同。防范工程造價的失控。施工合同是招投標文件中重要組成內容，也是工程量清單招投標模式下控制造價十分重要的一個環節。在工程項目招投標過程中，招標人應結合業主情況與擬建工程特點，根據項目規模、工期長短、項目復雜程度、項目設計深度、項目競爭情況及外部環境諸因素，在權衡各方利益基礎上，確定符合要求的合同形式、合同條件、合同格式。在施工合同制定中應特別重視以下幾個方面：
2.2.1應積極引入律師機制。施工合同除全面體現招標文件中有關合同的規定之外，還包括招投標過程中形成的有關答疑、補遺、修改、詢標記要、承諾、各種協議等作為合同文件的組成部分。引入律師機制，從法律角度全面規范合同內容，確保施工合同的質量，減少施工合同執行過程中的糾紛。
2.2.2規范建筑市場，保障施工合同順利履行，應建立實施施工合同備案制度。通過實施施工合同備案制度，對項目批文、合同主體的合法性、合同內容的完備性及合同條款及文字表達的準確性進行把關，將一些背離法律法規和有關政策的條款予以更正，嚴重者提出重新修訂日。
2.3重視專用條款的內容。專用條款是發包人與承包人根據合同有關規定，結合工程具體實際，經協商達成一致意見的條款，是對通用條款的補充和完善。因此，應特別注意如工程計量調整、價格調整、履約保證、工程變更、工程結算、合同爭議解決具體方式等做出具體的規定。為此，要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院變更、施工單位實施、實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須遵循先由施工單位打立項報告、監理工程師審核、經業主批準立項后才可以實施的程序。
2.4正確把握“合理低價的原則”。實施工程量清單計價模式，是企業市場化發展的需要，是完善建設工程招投標市場、健全工程造價市場形成機制的有效途徑。在工程量清單計價模式下，招投標過程一定要注意“合理低價原則”的正確認識與理解。
對于如何確定工程的合理低價，筆者認為首先必須確定工程成本價。目前應根據國家建設部門頒布的工程量計算規則和工程量消耗不實之處，并參考有代表性的施工企業定額，按照設計施工圖，計算工程量清單以及人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價。其次，在工程成本價的基礎上，考慮一定的利潤，最后確定工程合理價格。
2.5做好工程項目竣工結算階段的造價控制。在清單計價模式下，竣工結算階段造價控制的重點是

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