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淺論構(gòu)建和諧社會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
摘要：利益關(guān)系和諧是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)。利益矛盾和利益沖突，根本上皆源于制度安排的缺陷，必須從制度上啟動(dòng)利益杠桿，形成科學(xué)有效的利益均衡機(jī)制、健全暢通的利益訴求機(jī)制、公正合理的利益分配機(jī)制、系統(tǒng)完善的利益保障機(jī)制。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；利益協(xié)調(diào)；機(jī)制
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)質(zhì)上就是構(gòu)建和諧的利益關(guān)系，而這必須從制度予以保障，因?yàn)樯鐣?huì)制度在本質(zhì)上就是利益制度，是“調(diào)節(jié)、限制、疏導(dǎo)人們利益行為的一套機(jī)制”［1］（p.10）。
一、形成科學(xué)有效的利益均衡機(jī)制——社會(huì)主義和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和突破口
利益均衡是現(xiàn)代社會(huì)是否和諧的“風(fēng)向標(biāo)”。“如果說個(gè)別利益的對立使得社會(huì)的建立成為必要，那么正是這些個(gè)別利益的一致才使得社會(huì)的建立成為可能”［2］（p.381），而“利益均衡就是盡可能地調(diào)整好利益體系的內(nèi)部矛盾關(guān)系，把利益沖突減少到最低限度”［3］(p.210）。社會(huì)主義和諧社會(huì)不是沒有利益矛盾和利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決利益矛盾和利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益均衡的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)利益均衡，目前最為關(guān)鍵的是要形成合理的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。
“利益結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是決定該社會(huì)和諧程度的重要因素�！保�4］一種合理的、被社會(huì)成員普遍接受的利益結(jié)構(gòu)的存在，是社會(huì)利益關(guān)系融洽的前提。人類發(fā)展的歷史表明，有兩種利益結(jié)構(gòu)不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定：一是平均主義的利益結(jié)構(gòu)；二是貧富懸殊的利益結(jié)構(gòu)。顯然，和諧社會(huì)所需的利益結(jié)構(gòu)既不是平均主義，也不是兩極分化，而是保持一定差別的相對均衡的利益結(jié)構(gòu)形式，可稱之為“橄欖型”的利益結(jié)構(gòu)，即：處于結(jié)構(gòu)下層和頂層的利益主體數(shù)量規(guī)模都較�。欢鴵碛薪^大部分利益資源，處于中間層的利益主體要占人口的多數(shù)。我國目前還遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種狀態(tài)，而是處于一種“金字塔型”中：處于結(jié)構(gòu)底層的利益主體擁有的利益資源最少甚至沒有什么利益資源，但數(shù)量卻很龐大；處于上層和頂端的利益主體擁有的利益資源最多甚至幾乎壟斷著所有的利益資源，但數(shù)量卻極小［5］（pp.64-65）。“金字塔”式的利益結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是缺乏一個(gè)成熟穩(wěn)定的“中間利益階層”。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)中的中間利益階層規(guī)模過小，占人口比例很小的上層占據(jù)了絕大部分的利益資源的話，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)定，更談不上和諧。亨廷頓曾指出：“中間階層與穩(wěn)定的關(guān)系，頗似富裕與穩(wěn)定的關(guān)系一樣，一支龐大的中間階層猶如普遍富裕一樣，是政治上的一支節(jié)制力量�！保�1］（p.251） 李培林通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)：“那些中間階層都很少有沖突性意識和潛在沖突性的想法。”［6］(p.128）因此，形成科學(xué)有效的利益均衡機(jī)制，構(gòu)建和諧的利益關(guān)系，最為關(guān)鍵的是培育一個(gè)成熟穩(wěn)定的中間利益階層，要在制度的設(shè)計(jì)和安排上創(chuàng)造有利條件。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為各種生產(chǎn)要素在市場競爭中創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，如建立資本、勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)機(jī)制、生產(chǎn)經(jīng)營中的公平競爭機(jī)制以及合理的價(jià)格機(jī)制等。取消省區(qū)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間的壁壘，加快建立全國范圍的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，使廣大低收入者和有專業(yè)技能的人才能夠合理、自由、有序地流動(dòng)；使勞動(dòng)力市場、資本市場、技術(shù)市場等要素市場逐步形成一個(gè)即時(shí)反饋、信息對稱的市場價(jià)格體系，保證要素貢獻(xiàn)與要素分配相符合的分配機(jī)制的正常運(yùn)行。在全社會(huì)建立一種獲得政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種制度支持的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，形成追求財(cái)富最大化的持續(xù)動(dòng)力機(jī)制。正如黨的十六大報(bào)告指出的：要形成與社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。
二、建立健全通暢的利益表達(dá)機(jī)制——社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
有利益的分化必然就有利益的表達(dá)。“變革感來自渴望平等的沖動(dòng)�！保�7］（p.151）一般地說，“當(dāng)一個(gè)社會(huì)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)變化，當(dāng)它獲得了與這些變化過程相關(guān)的態(tài)度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)向更高程度利益表達(dá)的傾向和行動(dòng)手段”［8］(p.38）。現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐都證明，“建立正常的渠道使一些相沖突的利益得以表達(dá)，這有助于許多民族國家結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定”［9］(p.138）。相反，如果在正常的體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道不暢通，人們就會(huì)更多地依靠非常規(guī)的形式來表達(dá)其利益訴求，這就潛藏著失序的危險(xiǎn)。為此，必須加強(qiáng)利益訴求制度建設(shè)，為不同的利益群體提供充分表達(dá)其利益訴求的制度性平臺。
首先，加強(qiáng)社會(huì)主義根本政治制度建設(shè)，充分發(fā)揮人大的利益表達(dá)和綜合功能。人民代表大會(huì)制度是我國的一項(xiàng)根本政治制度。人民代表大會(huì)作為立法機(jī)關(guān)和重要政策的制定者，作為廣大人民利益的代言機(jī)構(gòu)，是人民群眾表達(dá)其利益訴求的最主要的政治渠道。但是，目前我國的人民代表大會(huì)制度也存在一些亟待完善的地方。如在代表的構(gòu)成中存在嚴(yán)重的“三多三少”的問題，即領(lǐng)導(dǎo)干部多、企業(yè)家多、黨員多，而來自基層的少、工人農(nóng)民少、非黨人士少，尤其是農(nóng)民代表所占比例非常小，甚至出現(xiàn)下降的趨勢。這顯然不利于廣大人民群眾利益的充分表達(dá)。必須改革目前的這種代表比例結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加和提高基層代表和委員的名額比重，同時(shí)各級人大要專門為農(nóng)民工、下崗工人、貧困線以下的城鄉(xiāng)弱勢群體成員設(shè)立一定比例的代表和委員名額，讓他們真正為自己的利益代言，直接反映和表達(dá)自己的利益訴求。此外，應(yīng)該逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，并在選舉中引入適度競爭機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)“全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生”的憲法規(guī)定，讓廣大選民依法選出高素質(zhì)的人大代表，實(shí)現(xiàn)人大代表的專業(yè)化和職業(yè)化。另外，要加強(qiáng)人大代表與廣大人民群眾之間的良性互動(dòng)，確立人大代表與選區(qū)居民的責(zé)任機(jī)制，實(shí)行代表接待日制度、議事公開制度和重大決策與立法的聽證制度等，使人大代表真正洞察民意，提高“知民度”，為民代言，從而充分發(fā)揮其利益訴求的主渠道作用。
其次，健全基層民主制度，使普通民眾獲得平等的議事決策的機(jī)會(huì)和渠道。柏克指出：平等的含義是“人人享有平等的權(quán)利，而不是平等的東西”［10］（p.151）。湯因比也指出：“人不僅僅是靠面包過活的，無論人的物質(zhì)生活可能被提高得多高，也無法滿足他在精神上對社會(huì)公平的需要�！保�11］(p.24）從我國目前的情況來看，由于制度的缺失，不同利益群體占有社會(huì)資源的差異，導(dǎo)致他們利益表達(dá)的機(jī)會(huì)是不均等的。最突出的表現(xiàn)就是強(qiáng)勢群體利益表達(dá)呈現(xiàn)擴(kuò)張的趨勢。為此，必須為廣大弱勢群體提供制度性的利益訴求平臺，使其利益訴求能夠通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道充分輸入公共決策的過程中。這就需要加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，關(guān)鍵的是在廣大農(nóng)村普遍建立維護(hù)農(nóng)民合法利益的農(nóng)民協(xié)會(huì)或農(nóng)民理事會(huì)，廣大農(nóng)民通過這些途徑有效表達(dá)其利益訴求。
再次，建立健全社會(huì)協(xié)商對話制度，并把它作為民眾
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