探析地方普通高�；鶎訉W院教學管理的重心歸位
[論文關鍵詞]地方普通高�！』鶎訉W院 教學管理 重心歸位
[論文摘要]地方普通高校在學分制改革過程中如何突破體制性制約瓶頸，解決教學管理重心倒置矛盾，實現基層學院教學管理的重心歸位，成為當前各高校迫切需要解決的問題。本文從更新教育觀念、增加教學投入、深化體制改革、加強管理隊伍建設、管理制度化與規范化等方面入手探討基層學院教學管理重心的歸位。
在我國高等教育改革與發展過程中，高等教育規模的快速增長是通過連續擴招實現的，地方普通高校成為承擔這一發展任務的主力。這一歷程給地方高等學校帶來的困難，不僅僅體現在辦學資源和條件嚴重不足、基礎設施建設相對滯后等方面，而且還體現在內部結構發生根本變化后。由于體制與機制性制約而產生的系列深層次問題上。特別是在推進學分制改革中，教學管理體制性障礙造成的各種矛盾逐漸成為學校進一步發展的瓶頸。
一、教學管理重心倒置上升為主耍矛盾
地方普通高校在目前普遍實行的校院兩級教學管理體制改革進程中，形成了宏觀、中觀與微觀三級管理的格局。學校層面進行宏觀管理，其主要職能由決策、計劃、組織、控制、參謀、服務、研究七個方面逐漸轉到了指導與協調、控制與服務上�；鶎訉W院介于中觀管理與微觀管理的交叉領域，是教學管理的實施者和執行者，成為教學管理的主體。校院兩級管理的重心應在基層學院，但在高校改革與發展過程中，由于原有體制的束縛和管理行為的慣性使然，教學管理重心下移一直難以突破，基層學院教學管理的中心地位難以確立，教學管理仍然存在著管理重心倒置現象，并由此引發了基層學院教學管理的各種矛盾，基層學院教學管理成為體制性矛盾的結點。
1 —教學管理主體地位與管理職能弱化的矛盾�；鶎訉W院教學管理的主體地位與在實際教學管理中處于被動局面所形成的矛盾，是多種因素造成的。從主觀上看，基層教學單位作為學校教學管理主體，其主體意識不強，管理上存在依賴心理。特別是基層學院院長作為人才培養工程的設計、實施、管理者，在教學管理上的主動性和積極性不高，教學質量第一責任人角色體現得不夠充分；從體制上看，基層學院內部普遍設立單獨的教學管理機構，這種非學校職能部門派出的獨立機構，勢必要承擔基層教學管理的主體責任，但實際上它在基層教學管理中的地位往往被弱化，在校院兩級管理中處于被動地位，其實際工作開展也主要依托學院的下設組織(如系或專業主任等)，這種“啞鈴形”管理結構勢必造成管理鏈條上的脫節；從基層教學管理隊伍上來看，由于多數學校在基層教學管理崗位要求上缺少明確的標準，從業人員素質不高，重要崗位缺少專職管理人員，一人多崗現象嚴重，且隊伍處于不穩定狀態。這種教學管理隊伍現狀與其主體地位不相稱，也是造成基層學院管理重心地位弱化的重要因素之一。
2 —教學管理主體地位與基層學院教學資源不足的矛盾。地方普通高校承擔著我國近十年來連續大規模擴招的主要任務，在投入不足、辦學條件極其困難的情況下，地方普通高校始終都在克服著各種教學資源制約帶來的諸多困難。這種局面持續到今天，依然沒有擺脫歷史欠賬。教學資源不平衡與嚴重不足成為地方普通高校改革與發展過程中的主要困難。這同樣表現出教學管理主體地位與基層學院教學資源不足的矛盾。各高等學校一方面強調管理重心下移，不斷突出基層學院教學管理的主體地位，另一方面卻由于教學資源的不平衡與匱乏，不得不盡量統籌教學資源的使用。學校的統籌管理和協調工作不僅使校院兩級管理重心難以下移，甚至導致管理重心倒置的現象，無法滿足基層學院改革與發展的不同要求，導致基層學院辦學積極性難以調動，教學管理主動性、積極性不高，更難以辦出特色。
3 教學管理與學生管理相脫節的矛盾。學分制管理體制要求實現教學管理與學生管理的結合，為學生自主學習提供更加有力的支持。在我國現行管理體制中，無論是校院兩級管理體制，還是宏觀管理、中觀管理、微觀管理格局，都需要建立教學管理與學生管理相結合的工作體制與運行機制。特別是基層學院，應是實現結合的最終結點和關鍵環節。然而，目前多數地方高校管理依然實行自上而下的并行管理模式，沒有在基層學院形成交匯，普遍存在著教學管理與學生管理相脫節的矛盾，而且這種矛盾體現在學分制教學運行管理的方方面面，貫穿于學生在校學習的全過程。
二、實現地方普通高校基層學院教學管理重心歸位的根本途徑
實現基層學院教學管理的重心歸位，需要從以下幾個方面入手。
1 更新教育思想觀念，增強基層學院辦學積極性、主動性，樹立基層學院教學管理主體意識。解放思想，更新教育觀念，是高等學校教育教學改革的先導，同樣，也是實現基層學院教學管理重心歸位的思想基礎。在地方普通高校教學管理體制改革中，需要進一步堅持教學管理重心下移工作思路，牢固樹立基層學院教學管理的主體意識和責任意識。這種主體意識和責任意識不僅體現在基層學院領導者、管理者的工作中，而且體現為廣大教師工作中的主體意識和責任感。在基層學院辦學過程中，貫徹學校辦學指導思想、理念的同時，應根據學校定位積極主動地思考學院的定位與發展。在基層學院教學管理、改革與建設中，發揮教學管理核心作用，為基層學院辦出特色奠定基礎。
2 增加教學投入，優化教學資源配制，保障基層學院教學管理的主體地位。不斷增加教學投人，優化教學資源配制，是確立基層學院教學管理主體地位的物質基礎。地方普通高校發展過程中辦學經費緊張與資源不足的困難尚未完全擺脫，因此，提高基層學院辦學的積極性與主動性，突破教學資源制約瓶頸的途徑，首先要增加教學投入，特別是要保障公共教學資源能夠滿足需要。其次是優化資源配置，提高教學資源利用率，實現資源共享。在資源統籌的基礎上，不斷充實基層學院教學資源，為基層學院改革與發展提供政策支持和物質基礎，這樣才能提高基層學院教學管理的主動性，促進其教學管理主體地位的實現。
3 深入教學管理體制改革，理順基層學院教學管理，確立基層學院教學管理的主體地位。解決教學管理重心倒置的矛盾，核心還是要從深化教學管理體制改革、理順基層學院教學管理人手。只要體制性矛盾得以解決，關系得到理順，基層學院教學管理主體地位就會確立。從體制上解決矛盾，首先要明確校院兩級管理中基層學院辦學的主體責任，下放管理權限，建立崗位制，使基層學院成為教學質量責任主體。在教學管理體系的宏觀管理、中觀管理、微觀管理格局中，實現由“啞鈴型”到“橄欖型”體制機制的轉換。其次要解決學分制管理體制下教學管理與學生管理相脫節的矛盾。在教學管理與學生管理并行體制中，需要在基層學院形成交匯，實現管理一體化。這需要根據學校實際情況，對基層學院內部教學管理機構采取不同的模式改革創新。一是進行教學管理與學生管理部門的機構整合，實行“大部制”管理，設崗不設室，通過減少工作部門，打通管理壁壘。二是建立教學管理部門與學生管理部門“一體化”的管理運行機制。建立完善學院黨政聯席會議制度、教學管理與學生管理部門聯系辦公制度，加強部門間的溝通與協調；通過建立統一的學生在校學習管理制度體系，完善工作規程，在一個流程和統一的工作平臺下，建立相應聯動的工作制度，各負其責，實現工作鏈接。在這一模式下，使學生管理人員成為教學管理行家，教學管理人員成為學生管理的行家。再次是實行基層教學管理民主化，發揮專業主任管理的基礎作用，在教管理過程中，鼓勵和邀請廣大教師參與決策討論，增加管理透明度，提高基層學院的執行力。
4 加強基層學院教學管理隊伍建設，提高管理與服務水平，強化基層學院教學管理主體地位�；鶎訉W院教學管理隊伍建設體現一所學校教學管理與服務的整體水平，是實現管理重心歸位的關鍵。解決基層學院教學管理隊伍建設存在的問題主要從三個方面著手：一是設立基層學院教學管理人員崗位標準，提高隊伍的整體素質。特別是對教學秘書崗位，要通過設定崗位標準，擺脫“被安置”、“被弱化”的局面。二是確保教學管理人員數量以及學歷、學緣、年齡等硬件要求，保持隊伍穩定。要制定保障措施，提高教學管理人員待遇，為教學管理人員提供發展空間，避免基層教學管理崗位安置臨時性人員。三是建立基層教學管理隊伍考核與培訓制度，形成制約與激勵機制，進一步抓好作風建設，不斷提高管理與服務水平。
5 加強制度建設，注重教學管理的制度化與規范化，形成教學管理重心下移的長效機制。制度是具有約束力與規范力的規則與章法。教學管理的運行，要體現在一系列規章制度的建立與完善上。對于學校層面教學管理的主導作用和主體地位，都要用制度規定下來，防止學校層面教學管理對下位管理的替代，也防止基層學院教學管理對上位管理的依賴。制度明確了，學校與學院的管理責任與權限及運行機制就明確了。因此，要特別重視制度建設，用制度明確責任與地位，用制度確定規則與機制，從根本上確保學校管理重心的有效下移。
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