試析學生頂崗實習勞動風險防范急需法律規范

試析學生頂崗實習勞動風險防范急需法律規范

　　論文摘要：伴隨工學結合模式職業教育的深入發展，學生頂崗實習勞動風險防范問題凸顯出來。學生頂崗實習實踐及其勞動風險的特征已表明其勞動風險防范迫切需要法律進行專門規范。然而，我國卻缺乏相關法律制度。我國應抓緊制定學生頂崗實習勞動風險防范法律制度，以有效地規范學校和實習單位做好對學生頂崗實習勞動風險的防范，切實保護頂崗實習學生免遭勞動風險事故傷害。

　　論文關鍵詞：職業教育；頂崗實習；勞動風險；防范；法律制度

　　教育部相關文件多次強調職業院校學生要到企業等實習單位進行頂崗實習，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》再一次明確指出，職業教育要 “實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式�！卑殡S工學結合模式職業教育的深入發展，學生頂崗實習勞動風險防范問題也凸顯出來。為此，《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》（教職成[2006]4號）指出，企業和學校要“做好學生實習中的勞動保護、安全等工作�！薄督逃�部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）進一步強調，“要加強安全教育，完善安全措施，確保實習實訓安全�！比欢�，學生頂崗實習勞動風險防范涉及多個責任主體，僅靠教育部的一些原則性意見進行指導是遠遠不夠的，學生頂崗實習勞動風險防范需要以法律進行專門規范。

　　一、對學生頂崗實習勞動風險防范進行法律規范的必要性

　�。ㄒ唬╉攳弻嵙暭捌鋭趧语L險的特征要求法律對其勞動風險防范進行專門規范
　　頂崗實習是以就業為導向，以提高畢業生應職應崗能力為目的，通過短期真實崗位工作形式來完成的職業院校培養高素質技能型專門人才的綜合性教學環節，是學校和實習單位通過讓學生與職業崗位“零距離”接觸對學生進行所獲知識、技能和技術的綜合性應用訓練。頂崗實習兼具教育性與職業性特征。頂崗實習的教育性表現在它與專業培養目標密切相關，是學校培養合格人才十分重要的一個教學環節；頂崗實習的職業性表現在它與職業崗位勞動密切相關，是學生通過實習單位在職業崗位上的職業操作。頂崗實習的特征表明，它既是一種實踐學習過程，也是一種職業勞動過程。職業勞動不可避免地帶來了勞動風險，但勞動風險是可以防范的。為有效防范勞動風險，世界各國都出臺了很多的勞動保護法律制度，最大限度地保護了勞動者免遭勞動風險傷害。頂崗實習也是一種職業勞動過程，也存在勞動風險，同樣，頂崗實習也需要以法律防范勞動風險。
　　但頂崗實習勞動風險又不同于一般勞動者所面臨的勞動風險。第一，頂崗實習勞動風險的主體不是一般的勞動者，而是工學結合模式下職業教育的學生，也就是說，頂崗實習的學生不同于勞動者，他們對職業崗位與操作規程不熟悉，他們需要指導和幫助，他們比一般勞動者更容易發生勞動風險事故，他們需要特別保護；第二，頂崗實習勞動風險發生的過程并非一般的職業勞動過程，而是發生于工學結合模式下職業教育的學生頂崗實習過程，也就是說，頂崗實習勞動風險是發生在學生接受職業教育的過程中，對學生頂崗實習勞動風險的防范，學校和實習單位都有責任。頂崗實習勞動風險的特殊性表明，適用于規范用人單位一般勞動風險防范的法律制度不足以有效地保護學生頂崗實習勞動安全，頂崗實習勞動風險防范需要專門法律進行特別規范。
　�。ǘ�）頂崗實習的實踐要求法律對其勞動風險防范進行專門規范
　　根據教育部相關文件，職業院校要“積極推行訂單培養，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式”；“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。”“中等職業學校三年級學生要到生產服務一線參加頂崗實習。”頂崗實習在職業教育中被廣泛應用和推廣，已成為職業教育十分重要的教學環節。
　　然而，在頂崗實習中，由于學生已實際參與到了職業勞動之中，而職業勞動總是伴隨著勞動風險。隨著頂崗實習教學環節的深入開展，學生頂崗實習中的勞動風險事故也與日俱增。一幕幕學生頂崗實習勞動傷害事故相繼出現。據報道,目前,我國將近30%的大學生在實習過程中受到不同程度的傷害。學生頂崗實習存在勞動風險已是一個不爭的事實。頂崗實習的實踐表明，為切實保護頂崗實習學生免遭勞動風險事故傷害，我國急需出臺專門的法律制度規范學校和實習單位等相關主體對學生頂崗實習勞動風險的防范，增強其防范這種特殊風險的法律責任。

　　二、我國缺乏對學生頂崗實習勞動風險防范的法律制度

　�。ㄒ唬┤狈σ幏秾W校對學生頂崗實習勞動風險防范的法律制度
　　學校是學生頂崗實習的組織者，面對沒有實踐經驗而初次嘗試頂崗進行具有人身危害風險的職業勞動實習的學生，理所當然地應當對學生的實習安全問題切實地承擔起責任。然而，學校對頂崗實習的學生是否進行了安全教育？采取了哪些安全措施？這些安全措施是否切實有效？發生了學生實習安全問題追究誰的責任？對這些問題，我國現有法律制度卻缺乏具體明確的相應規定。從現有法律制度來看，規范學校組織學生頂崗實習的規定，僅有2007年教育部和財政部出臺的《中等職業學校學生實習管理辦法》，該《辦法》規定學�！敖M織安排學生實習，要嚴格遵守國家有關法律法規,為學生實習提供必要的實習條件和安全健康的實習勞動環境。”并具體規定了五種不得安排學生頂崗實習的情形②，雖然這些規定對學校的實習管理具有一定的指導意義，但這畢竟還只是一部專門規定中等職業學校學生實習管理的規章，其適用范圍僅限于中等職業學校，而且其效力層次也僅僅只是一般規章，對于迅速發展的數量龐大的高等職業院校的學生頂崗實習勞動風險防范難以產生有效的作用。教育部相關文件對學生頂崗實習勞動風險防范雖然也有所涉及，但也都只是一些原則性的規定，如教育部《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》（教職成[2006]4號）規定：學�！耙�加強與企業的合作，有組織地安排學生到企業等用人單位頂崗實習，完善以學生實習補貼發放、勞動保護等為重點內容的實習管理制度。”這種原則性規定對指導和督促學校切實做好學生頂崗實習的勞動風險防范缺乏可操作性。
　　從實踐來看，學校有關實習管理及實習安全問題的規定，均由學校自己作出，至于應規定的內容是什么、對相應內容應怎樣規定等，法律并無相關強制性或指導性規定。根據我們的調查，學校有關實習管理及實習安全問題的規定，大多強調學生自己的責任，如一些學校要求學生與學校簽訂實習安全責任書，這對于增強學生的安全責任意識無疑能起到一定的督促作用，但頂崗實習勞動風險僅靠增強學生個人的安全意識是難以真正做到有效防范的。在頂崗實習中，學生處于被管理者地位，學生是根據學校和實習單位的安排來進行頂崗實習的，學校和實習單位對學生頂崗實習勞動風險防范的作用是不可替代的，其義務也是不可規避的。學生在頂崗實習中是弱勢者，過分強調學生自己的安全責任，而忽視學校和實習單位的安全責任，這對學生來說也是不公平的。

　　（二）缺乏規范實習單位對學生頂崗實習勞動風險防范的法律制度
　　我國《勞動法》及相關法律規定，用人單位對保障勞動者勞動安全有不可推卸的法律責任。為保障勞動者的勞動安全，我國還專門制定了《安全生產法》、《職業病防治法》以及相關配套法律規章等，還有一系列的勞動安全技術規程和勞動衛生規程。實習生不同于一般的勞動者，他們初次嘗試職業勞動，對他們的實習勞動應當更加強調安全保護。然而，實習單位對仍處于學習階段的實習生的安全教育和風險防范是否必須有別于一般員工，法律并無明確規定。也就是說，從法律上講，用人單位沒有這方面的特別義務。雖然《中等職業學校學生實習管理辦法》規定：“實習單位要指定專門人員負責學生實習工作，根據需要推薦安排有經驗的技術或管理人員擔任實習指導教師�！钡珜嵙晢挝话才排c否并沒有相應的法律責任追究制度予以約束。教育部對學生頂崗實習勞動風險防范的一些原則性規定，對企業來說，也幾乎沒有約束力。如教育部《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》（教職成[2006]4號）規定：“實習期間，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作�！倍�事實上，很少有企業按照教育部的這些規定去做好相關工作，教育部門的這種原則性規定很難對企業產生作用。
　　實踐中，不僅國家對實習單位在學生頂崗實習勞動風險防范沒有相關法律約束，而且由于實習單位難求，學校在與實習單位簽訂的實習協議中也很難要求實習單位承擔更多的相關義務。也就是說，學生頂崗實習勞動風險的防范，對實習單位而言，既沒有法律約束，也很少有合同約束。而一旦發生學生頂崗實習勞動風險事故，實習單位則往往以學生不是其勞動者為由拒絕承擔相應的責任。學生確實不是實習單位的勞動者，也更非實習單位的熟練工，但頂崗實習卻實實在在地是在進行一種職業勞動，而職業勞動總是與勞動風險相伴，因此，學生頂崗實習需要特別的勞動保護。作為學生頂崗實習的直接實施者，實習單位卻對學生頂崗實習勞動風險缺乏特別的防范義務，這對學生來說是危險的。

　　三、對學生頂崗實習勞動風險防范進行法律規范的建議

　　頂崗實習是工學結合人才培養模式的重要教學環節，它需要學校、實習單位和學生等多方協作來具體實施，頂崗實習勞動風險的防范更需要學校、實習單位和學生等多方主體的共同努力。為切實保障頂崗實習學生的勞動安全與衛生，我國應盡快制定相關法律制度，從法律層面構建政府、學校、實習單位、學生多方聯動的學生頂崗實習勞動風險防范機制。學生頂崗實習勞動風險防范法律制度的構建應考慮以下幾個問題。
　�。ㄒ唬┟鞔_學生頂崗實習勞動風險防范中各相關主體的權利義務
　　政府應主導學生頂崗實習勞動風險防范。一方面，政府應及時制定相關法律法規，指導和督促學校和實習單位切實做好學生頂崗實習勞動風險防范，規范學生頂崗實習勞動風險防范的管理。另一方面，政府還應加強學生頂崗實習勞動風險防范的監督，對學校和實習單位等相關主體實施學生頂崗實習勞動風險防范法律制度的行為給予相應評價，對違反者給予應有的制裁。
　　學校是學生頂崗實習的組織者，負有對學生頂崗實習進行恰當安排與組織的責任。學校應在實習內容、實習時間、實習崗位的選擇等方面恰當地安排好學生的頂崗實習，應就學生頂崗實習勞動風險防范工作協調好與實習單位的關系，并對學生頂崗實習進行跟蹤管理③。
　　實習單位是學生頂崗實習的實施者，負有對學生頂崗實習過程崗位安全管理的責任。實習單位應對頂崗實習學生進行比一般勞動者更具體、更細致的崗前教育和崗位管理，并確保學生頂崗實習環境的安全與衛生。
　　學生是頂崗實習的主體，在學校的組織安排下直接參與實習單位的崗位操作。學生在頂崗實習中應服從學校和實習單位的管理，嚴格遵守實習單位崗位安全操作規程和安全衛生制度；同時，學生也應享有保護自己在頂崗實習過程中人身安全的相應權利。
　�。ǘ�）建立學生頂崗實習勞動風險事故責任追究制度
　　在學生頂崗實習中，學校和實習單位分別是學生頂崗實習的組織者和實施者，學校和實習單位的安全教育與安全措施是防范學生頂崗實習勞動風險的兩個關鍵環節。學生頂崗實習勞動風險防范法律制度應明確學校與實習單位的主要負責人為學生頂崗實習勞動風險防范責任的第一責任人。
　　為有效實施責任追究，學生頂崗實習勞動風險防范法律制度還應明確學生頂崗實習勞動風險事故責任的責任追究主體、責任承擔主體、責任歸責原則、責任承擔方式等；對因責任人嚴重失職而造成的風險事故，還應規定對責任人的具體的制裁措施。只有建立了相應的風險事故責任追究制度，頂崗實習勞動風險防范不當的責任追究才能真正地落到實處。
　�。ㄈ�）提高學生頂崗實習勞動風險防范法律制度的效力層次
　　如前所述，學生頂崗實習勞動風險防范需要學校、實習單位等多方主體的共同努力。而從現有相關規定來看，有關學生頂崗實習勞動風險防范的規定，主要是由教育行政部門來制定的。教育行政部門的規定，在法律制度的效力層次上，屬于部門規章，根據《立法法》第82條的規定，各部門規章在各自的權限范圍內施行�？梢姡�教育行政部門制定的規章是難以有效適用于實習單位的，因為，絕大部分的實習單位并不屬于教育行政部門的權限范圍。因此，學生頂崗實習勞動風險防范法律制度要能實現有效規范學校和實習單位的行為，就必須突破部門規章的效力層次，其效力層次應當提高到行政法規以上。根據我國學生頂崗實習勞動風險防范法律制度的現狀，考慮到學生頂崗實習勞動風險防范的緊迫性，我國目前可以由國務院以行政法規的形式制定專門的《學生頂崗實習管理條例》，并在該條例中以專章規定學生頂崗實習勞動風險防范問題。
　�。ㄋ模┰鰪妼W生頂崗實習勞動風險防范法律制度的可操作性
　　現有有關學生頂崗實習勞動風險防范的相關規定，大多比較原則和抽象，可操作性不強。因此，構建學生頂崗實習勞動風險防范法律制度，在立法技術上，應對其法律規范進行深入研究，盡量少用或不用那些抽象的、可操作性不強的規范，充分發揮法律的指引作用和規范作用，真正做到能有效指導和規范學校和實習單位切實防范學生頂崗實習勞動風險，增強法律規范的可操作性和實效性。
　　頂崗實習的實踐，已無以言辯地證明了學生頂崗實習存在勞動風險。常言道，安全無小事。學生頂崗實習勞動風險的特征及其實踐已表明學生頂崗實習勞動風險防范不同于一般的勞動風險防范，其迫切需要法律進行專門規范。我國應抓緊制定學生頂崗實習勞動風險防范法律制度，這既是保護學生頂崗實習勞動安全的需要，也是工學結合模式職業教育健康持續發展的需要。

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