淺論工程變更對造價的影響
摘 要：工程變更對工程造價的影響很大，加強工程變更的造價管理工作對有效地控制工程造價，企業提高經濟效益都有著重要意義。
關鍵詞：工程變更;設計變更;工程造價;管理
1、工程變更概述
�。�1）工程變更的含義。工程變更是指設計文件或技術規范修改而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強制性，且以監理工程師簽發的工程變更令為存在的必要條件。
�。�2）工程變更的分類。①設計變更。在施工過程中如果發生設計變更，將對施工進度產生很大的影響。因此，應盡量減少設計變更，如果必須對設計進行變更， 必須嚴格按照國家的規定和合同約定的程序進行。由于發包人對原設計進行變更，以及經工程師同意的、承包人要求進行的設計變更，導致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發包人承擔，延誤的工期相應順延。②其他變更。合同履行中發包人要求變更工程質量標準及發生其他實質性變更，由雙方協商解決。
2、工程變更的程序
�。�1）設計變更的程序。①發包人對原設計進行變更。施工中發包人如果需要對原工程設計進行變更，應不遲于變更前14天以書面形式向承包人發出變更通知。承包人對于發包人的變更通知沒有拒絕的權利，這是合同賦予發包人的一項權利。變更超過原設計標準或者批準的建設規模時，須經原規劃管理部門和其他有關部門審查批準，并由原設計單位提供變更的相應的圖紙和說明。②承包人對原設計進行變更。承包人應當嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設計。施工中承包人提出的合理化建議涉及對設計圖紙或者施工組織設計的更改及對原材料、設備的更換，須經工程師同意。工程師同意變更后，也須經原規劃管理部門和其他有關部門審查批準，并由原設計單位提供變更的相應的圖紙和說明。③設計變更事項。更改有關部分的標高、基線、位置和尺寸;增減合同中約定的工程量;改變有關工程的施工時間和順序;其他有關工程變更需要的附加工作。
�。�2）其他變更的程序。從合同角度看，除設計變更外，其他能夠導致合同內容變更的都屬于其他變更。
�。�3）變更后合同價款的確定。①變更后合同價款的確定程序。設計變更發生后，承包人在工程設計變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告，經工程師確認后調整合同價款，承包人在確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項設計變更不涉及合同價款的變更。工程師收到變更工程價款報告之日起7天內，予以確認。工程師無正當理由不確認時，自變更價款報告送達之日起14天后變更工程價款報告自行生效。②變更后合同價款的確定方法。一是合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算、變更合同價款;二是合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格，變更合同價款;三是合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。
3、工程變更的審查和管理
工程變更是監理工程師的一種權力，但只有在滿足獨立、公正的前提下才能享有和行使這種權力。因此，FIDIC條款規定，當監理工程師的業務素質或道德素質無法滿足這種要求或監理模式改變時，可以通過專用條款對監理工程師的上述權力進行進一步限制或通過業主的監督和審查來進行進一步的管理。在變更工程的審查過程中應本著控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現象時，應加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監督的審查原則，避免濫用權力的現象發生。監理工程師在變更工程的造價管理中應貫徹合理定價和有效控制的基本原則，即變更工程的結算一方面要有合同依據，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，且總造價原則上應控制在概算或投資估算的范圍之內。
在處理工程變更時應遵循的原則有以下幾點：一是為嚴肅工程項目建設管理，加強工程的質量、進度和投資控制，必須明確工程設計文件，一經批準，不得任意變更。除非確實需要，才能根據工程變更分級按規定程序上報審批，并嚴格遵循部、省各有關規定。二是各級工程變更設計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規范、有利工程進展、節約工程成本、保證工程質量與進度、兼顧建設各方利益等為基本原則。三是工程變更項目不得將同一工程細化分解成多次、多項小額工程變更設計上報審批。四是在工程變更設計過程中，不得相互串通作弊，不得通過賄賂、回扣等不正當手段獲取工程變更設計的審批，杜絕工程變更設計中的各項****行為。五是提出變更設計申請時，必須隨附完整的工程變更設計資料，即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計劃書等。六是對于工程變更設計，駐地監理人員必須嚴格把好第一關，根據工程現場實際數據、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到公平、合理并按規定程序正確受理。七是為避免影響工程進度，工程變更的審批應規定嚴格的時間周期，一般在7~15天內批復。八是工程變更設計經審查批準后，由監理工程師根據批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。
4、工程變更的造價控制
工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規定的程序提出變更工程造價報告;造價工程師按照標書合同中有關規定審批;變更價款確定后作為結算依據。在審查過程中要注意以下幾點：一是分清責任，分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監理工程師應注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對質量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠;由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，由監理單位協助業主與設計單位協商是否索賠。二是工程變更應視為原施工圖紙的一部分內容;所發生的費用計算應保持一致，并根據合同手段按當地有關政策進行費用調整。三是變更削減的內容。也應按程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監理單位可督促其執行或采取措施直接發出削減費用估算單。四是合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關規定辦理。五是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監理工程師按有關規定辦理。六是承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。凡是沒有經過總監理工程師認證并簽發的工程變更一律無效;若經過總監理工程師口頭同意，事后應按有關規定及時補辦工程變更手續。
工程變更是造價變化的主要根源，變更對造價的影響是復雜和多方面的，但是可以通過加強管理和應用計算機管理系統及時、準確地掌握工程項目的造價動態信息，達到主動控制造價目的，工程造價控制不是孤立的，它反映出工程建設的管理水平。造價控制是工程管理的一個方面，要控制好造價關鍵還得提高建設者們的管理水平，建立完善的、科學的管理體制，形成一種互相約束的機制，防止人為提高建設標準、擴大工程規模、逃避監督的現象發生。只有這樣才能真正達到有效控制工程的造價、提高建設項目的經濟效益和社會效益的目的。
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