農戶經濟行為理論視角的分析

農戶經濟行為理論視角的分析

  論文關鍵詞:財政農業投資效果　農戶理性經濟行為　二元經濟結構

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    論文摘要:在城鄉二元經濟社會結構條件下，中國財政對農業投資的目標與農戶理性經濟行為不兼容，財政支農政策傳導機制不暢通，影響財政支農政策效果。為改善財政支農效果，必須優化財政對農業和農村的投入結構，改善農業和農村經濟發展和人們生活的環境。

　　一、問題提出:財政對農業投資效益的反思

    財政對農業投資在世界各國具有普遍性，其原因主要在于農業在國民經濟中獨特的地位、作用和農業生產的特殊性。政策目標主要包括穩定農業生產，保證糧食安全，保護生態環境，增加農民收入，促進社會公平等。財政支農政策目標體系內部各項目標之間關系較為復雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優化財政支農政策，協調財政政策目標，對于提高財政支農績效，促進“三農”問題解決和城鄉和諧發展具有十分重大的理論和現實意義。

    隨著我國經濟總量的增長，財政對農業的投人總量也逐年增長，但其占財政支出總量的比重卻在降低。從絕對量來看，財政對農業投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長了20. 1倍，而財政支農支出占財政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時，從財政支農支出對農業產值、主要糧食產量和農民純收人增加的各項目標和各項目標協調程度來看，效果均還有較大改善空間。

    已有的關于財政支農績效的實證研究都是檢驗財政支農支出總量和結構對農業產值、農民收入和主要糧食產量的影響。實際上，在市場經濟條件下由于勞動力要素的流動、就業領域擴大和農民收人來源的多元化，應該用財政支農支出和農民收入的產業結構對農民第一產業收人和主要糧食產量等的影響來衡量。為此，利用1978一2007年財政支農資金總量和結構數據以及農民收人產業結構等數據，建立多元線性回歸模型對農民第一產業收人和主要糧食產量作實證分析，以真實反應財政支農資金的績效，揭示財政支農支出中的問題，尤其是通過分析財政支農政策的傳導機制和微觀主體行為模式對財政支農績效的影響，為提高財政支農績效提供理論支撐。

    從影響農民第一產業收人的財政支出來看，財政支農支出每增加1億元，農民第一產業收人增加0. 61億元;農民第一產業收人占總收人比重每提高一個百分點，農民第一產業收入減少2615. 75億元。主要糧食產量和財政收人對農民第一產業收人有顯著影響，但主要糧食產量對農民第一產業收人的彈性系數很小為0. 035，即主要糧食產量增加1億公斤，農民第一產業收人僅增加0. 035億元。財政支農支出對滯后一期農民第一產業收人的彈性系數為0. 75，即財政支農支出每增加1億元，農民下一年第一產業收人增加0. 75億元。農民收人結構對農民第一產業收人沒有顯著性影響。

    從影響主要糧食產量的財政支出因素來看，財政支農支出絕對額對主要糧食產量沒有顯著影響;農民第一產業收人比重提高對主要糧食產量有顯著負面影響，即農民第一產業收人比重提高導致主要糧食產量大幅度減少。

    從以上實證結果可以看出，財政支農支出能夠在一定程度上增加農民第一產業收人，但對增加主要糧食產量的效果并不明顯，農產品產量增加對農民第一產業收入增長的作用非常有限。財政支農效果有待改善，支農政策目標系統內容各子目標兼容性較差，主要體現在農民第一產業收人增加和主要糧食產量增加之間的關系不密切。

　　二、財政支農微觀基礎和政策傳導機制

    農戶是農村的生產經營主體，是財政支農政策的微觀基礎和政策傳導機制的重要組成部分，農戶的生產經營行為對財政支農政策的反應模式直接影響財政支農資金運行的效果。研究我國特殊城鄉二元經濟社會結構背景下的農戶行為目標、約束和模式是深人理解財政支農政策績效的重要突破口。

    從財政支農政策目標看，宏觀上包括增加農產品產量，增加農民收人，縮小城鄉差距，保護生態環境等。財政支農政策應該為農戶經濟行為提供穩定的、目標明確的、預期穩定的導向，要盡量減少政策目標間的沖突，增強協調性。在市場經濟條件下，農戶是農業和農村資源配置的主體，是財政支農政策落實的主體，其經濟行為對財政支農政策的反應方式直接影響著政策的效果。

    農戶是我國農村經濟的微觀基礎。受要素察賦結構等因素影響，小農經濟是我國農村家庭經營的主要特征。改革開放以來，隨著社會的發展，農民商品意識逐漸增強，家庭經濟市場化程度不斷提高，農戶的非農化經營不斷發展，甚至成為家庭的主要收人來源。但是，傳統農業內部以家庭為單位、小規模、分散經營仍然是我國農村家庭經濟的主要特征，所以，農戶經營行為必然包含著傳統農業中農戶經濟行為與整體經濟市場化的矛盾，以致影響財政支農支出政策的效果。

    在市場經濟條件下，農戶理性經濟行為模式表現為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標上，農戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數包括收人、穩定、尊重等，由于收人以外變量具有相對的穩定性，或者是收人的函數，追求收入增加成為農戶的主要經濟行為目標。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經濟、文化因素，社會保障、要素流動、產權保護等制度和家庭可支配的資金、勞動力、技術、土地等實體要素。行為模式是在服從市場經濟邏輯的條件下，適應、利用外部條件，合理配置家庭資源，實現家庭效用(主要是經濟收人)最大化。

    作為傳統農戶經濟行為最為重要的外部條件—城鄉二元經濟社會結構，從公共財政角度看，具體表現為，城鄉二元的公共品和基礎設施供給制度和機制，包括文化、教育、衛生醫療、社會保障、法律制度等農村公共服務和生產生活用的基礎設施嚴重不足，這直接約束了農戶的經濟行為，導致獨特的經濟行為模式，影響財政支農政策的效果，具體體現在:

    第一，財政支農的宏觀目標與農戶經濟行為的微觀目標不兼容，是財政支農效果不好的重要原因。從農戶家庭效用函數與財政支農目標的關系來看，農戶收人最大化目標與財政支農目標是兼容的，即財政支農增加農民收入的目標能夠通過農戶追求家庭收人增加目標的行為得到實現。但農民增收目標與農產品供給增加目標存在不協調。受政府農業投人等政策影響，我國農業內部農戶的農業生產方式仍然是以傳統手段為主，這導致農業、工商業和農業內部不同生產領域較大的比較經濟效益差別，導致農業生產行為的扭曲。在農戶經濟活動中，農業、非農業構成其經濟活動集。增加糧食產量是增加農戶收人途徑之一，但從事工商業活動的要素收益率遠遠超過傳統農業，且風險較低，包括種植業、養殖業和加工業在內的傳統農業內部，傳統種植業收益率最低，包括糧食作物、經濟作物、飼料作物在內的種植業中，傳統糧食作物經濟效益又最低。因此，從追求經濟效益目標出發，傳統農業中的農戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農產品供給的目標，這導致農戶增加收人目標與增加糧食產量的財政支農政策目標不兼容和沖突。

    第二，增加收人和農產品供給增加目標的經濟執行主體錯位。農戶要素察賦與其經濟行為的產業、行業選擇密切相關，不同經濟領域對主體要素數量和質量要求不同，理性的農戶都根據家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經濟領域。一般地，資金充足，文化水平高，經營管理能力強的農戶選擇要素收益率高的工商業為其主要經濟活動;資金實力弱，文化水平較低，經營管理能力差的農戶被迫選擇收益率低、經營風險較小的傳統農業，尤其是傳統糧食種植業。前者有利于收人增加，不利于農產品供給增加;后者有利于農產品供給增加，但不利于收人增加。因此，財政支農增加農產品供給和增加農民收人的目標實現主體分離，影響目標的實現。

    突破傳統農業生產方式下財政支農目標和農戶經濟目標沖突的出路在于農業現代化�，F代農業采取新的、高效率生產方式，生產高附加值的、高收人需求彈性的農產品，農業勞動生產率和收益率高，能夠實現農產品供給增加、農民收入增加和農業生態環境改善的和諧統一，即既有利于財政支農目標達到，也有利于農戶收人增加和家庭效用增加，使財政政策有堅實的微觀主體基礎，政策傳導機制順暢。

    第三，財政農業投資與農業現代化要求錯位，不利于傳統的農業現代化。從傳統農業向現代農業轉化要求勞動者知識技能、生產工具、生產對象、生產方式等諸要素整體協調和層次的提升，任何一個方面的落后都將制約農業現代化進程。從農業生產的要素構成來看，勞動力、土地、勞動工具、農產品品種、基礎設施、技術等要素的有機協調，才能有利于農產品的產量增加，以及其質量和效益的提高。農戶從農產品產出增加到收人增加之間還必須經受市場的考驗，即完成從農產品的生產、運輸到銷售，或者從生產、加工、運輸到銷售的全過程。事實上，在城鄉二元經濟結構條件下的傳統農業經濟內部，傳統種植技術不能適應農產品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農業自然風險大;農產品市場體系和制度不完善，農業經營市場風險大等制約著農業經濟效益的提高。要提高農業經濟效益，實現農產品產量增加和農民收人增加的統一，財政必須有所作為，如通過對農業基礎設施投資，整治土地，改良土壤，改變農業生產對自然條件的被動服從局面，降低農業生產的自然風險，改善農業生產條件;增加農業科研投人，提高農業技術水平，增強適應市場需求的能力;研究開發、推廣先進適用機械設備，提高農業生產效率;對農民進行人力資本投資，提高農民的文化技術水平;完善市場體系和市場制度，降低農產品交易成本和市場風險等等。以上措施的綜合配套是提高農業經濟效益、實現傳統農業現代化的根本途徑。

    政府作用的有效發揮是農業走出傳統農業困境的重要前提。農村公共品供給不足不僅影響農民勞動生產率的提高、收人的增加，也影響農民生活質量的提高和福利的改善。

    由此可見，一定規模的財政農業投資和投資結構的合理化是改善農業生產條件，提高農業勞動生產率，促進農產品產量增加、質量提高和農業經濟效益提高的重要條件，是實現傳統農業現代化，縮小農業與現代工商業之間、城鄉之間的差距，構建和諧經濟社會關系的基礎。

    三、提高財政對農業投入效益的對策

    理論上，要提高財政對農業投入的績效必須使財政投人方式與農戶理性經濟行為相協調，財政支農目標與農戶經濟行為目標相兼容，促使農戶增加對農業的投人，提高要素的配置效率。事實上，我國財政對農業投入與農戶經濟投入的互補性較差，不能產生協同效應，這是財政農業投人績效不理想的根本原因。提高財政支農績效必須改變不合理的財政支農投人規模、結構和機制，使財政支農投人能夠適應、引導農戶經濟行為，促使農民收人增加、農產品供給增加、農村經濟發展、農業現代化和農村生態改善。

    第一，增加財政支農的資金投人力度。財政支農資金總量投人增加是結構優化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結構才能得到有效的調整和優化。根據發達國家的農業發展規律，當一個國家進入工業化社會，農業投資比較率這一指標值應該接近1。可是，我國的這一指標值還不到0. 2。當前，我國已經開始進人工業“反哺”農業，城市帶動鄉村的發展階段，應該通過完善財政支農制度，強化財政支農政策執行，確保財政支農資金的增長速度不低于經常性財政支出增長速度，逐步提高財政投資比較率和財政支農資金在財政支出中的比重，改善農村基礎設施條件，提高農村公共服務的供給水平，改變農村公共品供給嚴重短缺的局面。這是從根本上改造傳統農業、提高農業生產能力、增強農產品供給能力、增加農民收人的重要前提。

    第二，優化財政支農資金投人結構。從財政支農資金影響農民生產經營行為的途徑和機制看，財政支農資金應該在完善農業生產基礎設施，增強農業生產抵御自然風險的能力，完善農產品市場體系，降低農業生產市場風險，降低農業生產成本，提高農民農業生產技能，促進農業技術進步，增加農村社會保障資金供給，健全農村社會保障體，提高農村社會保障水平等方面發揮主要作用。

    第三，以制度創新為突破口，強化財政支農資金投人和結構優化。增強財政支農力度除了要優化增量財政支出結構外，還必須從公共財政制度和國民經濟協調發展要求出發，對存量財政支出結構進行調整和優化。由于我國財政支農資金的主體在地方政府，以產值、速度為目標的地方政府政績考核制度具有鼓勵地方政府將財政資金投向非農生產領域的事實。我國工業化中期階段的到來，應該及時轉變在此之前形成的以農補工的思路、政策和制度。應該從根本上改變傳統的地方政府政績考核制度。在目標體系上，突出農業發展、農民收人增加和城鄉差距縮小的目標。在考核主體結構上，增加農民對地方政府政績的影響力。在考核周期上，考慮到財政農業投資見效慢的實際，適當延長對地方政府政績考核周期等。此外，調整優化農業和涉農部門內部組織結構，提高工作效率，精簡合并部分機構，降低各項事業費比重。將具有共同受益性質的農業基本建設投資從財政支農資金中獨立出去，避免對農業資金的擠占。根據農業科學技術轉化、應用特點、農業投資收益外溢程度、農戶投資能力等因素建立投資引導機制，引導農戶和社會資金對農業投資。

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