高速公路建設項目后評價問題探討論文

高速公路建設項目后評價問題探討論文

　　摘要：闡述了高速公路建設項目后評價的意義，針對高速公路建設項目后評價中出現的問題，提出完善對策，包括提高對后評價的重視程度、注重基礎數據資料的收集、健全完善后評價指標體系、建立完善后評價工作制度、注重后評價與可行性研究指標的對比分析，推動后評價工作順利進行，全面掌握項目工程建設基本情況。

　　關鍵詞：高速公路；建設項目；后評價；評價指標體系

　　高速公路建設項目在增進不同地區聯系，便利人們出行，推動經濟社會發展的同時，也引發人們對該問題的思考，該項目工程是否值得修建，其運營效益如何，這就涉及到后評價問題。后評價通常在項目運營2～3年內進行，采用對比分析法，就項目建設的立項決策、方案設計、工程施工、運營管理等工作及技術經濟指標進行全面、系統的跟蹤調查，總結經驗，吸收教訓，為項目建設進行合理決策提供參考，促進高速公路建設項目綜合效益提高。但在實際工作中，由于受到制度、人員等因素制約，后評價仍然存在問題與不足，需要有針對性的采取完善對策，提高后評價工作水平，更有效地指導高速公路項目建設。

　　1高速公路建設項目后評價的意義

　　高速公路建設項目后評價是在項目運營之后進行的評價，能對項目前期工作進行較為全面、客觀的檢測和衡量，提高項目預測準確性，保證可行性研究的客觀與公正。后評價還能糾正項目決策存在的不足，提高決策科學化水平。具體來說，其重要作用體現在以下方面。

　　1.1提高高速公路項目管理水平

　　開展后評價能對高速公路建設項目的實際運營效果與預期效果進行對比，分析偏差產生的成因，總結項目建設可行性研究及項目管理經驗。并以這些內容為參考，今后在類似項目建設可行性研究及項目管理中吸取成功的經驗，有效指導項目決策和工程管理各項工作，有利于提高高速公路項目管理水平。

　　1.2推動項目投資管理良性循環

　　通過后評價工作可以發現投資管理存在的缺陷，使國家及時改進不適應經濟社會發展的經濟政策，修訂過時的指標參數，并完善高速公路建設項目法律法規、政策措施等。從而更為有效地指導和規范項目建設各項工作，促進高速公路項目投資管理良性循環。

　　1.3確保項目建設的經濟、社會效益

　　后評價能對項目建設的運營管理狀況進行診斷，將項目運營效益和預期效益對比分析，分析偏差產生的原因，并提出切實可行的改進和完善對策。讓高速公路建設項目更好運營和發揮作用，促進項目建設經濟、社會效益提高[1]。

　　2高速公路建設項目后評價存在的問題

　　盡管很多單位認識后評價的重要作用，但由于相關制度未能全面落實，工作人員綜合技能偏低，高速公路建設項目后評價仍然存在一些問題與不足，主要體現在以下方面。

　　2.1對后評價重視程度不夠

　　后評價開始于上個世紀80年代，盡管《后評價工作管理辦法》和《后評價報告編制辦法》已經頒布和落實，推動后評價規范化和程序化進程，對各項工作開展發揮指導作用。但從整體上來講，后評價工作只是剛剛起步，很多建設單位和項目法人對該項工作的重視程度不夠，或者流于形式，未能嚴格遵循規范流程進行，沒有發揮后評價應有的作用。

　　2.2基礎數據的收集不合理

　　基礎數據收集是后評價的前提性工作，也是非常關鍵的環節。只有確�；�礎數據真實有效，才能提高后評價的準確性與可靠性，為項目建設和運營發揮更為有效的指導作用。但在評價過程中，一些工作人員的專業技術水平低，責任心不強，忽視數據資料的收集和整理，導致許多數據嚴重失真，可信度低，難以保證預測結果的準確性，影響后評價工作水平提高。

　　2.3后評價指標體系不完善

　　完善的指標體系是后評價工作的核心，直接影響評價效果。目前評價指標包括兩大類：⑴反映項目實際效益，包括財務凈現值、財務內部收益率等；⑵反映項目后評價與可行性研究指標之間偏離程度的指標，包括財務凈現值變化率、財務內部收益率變化率等。這兩類指標必須全面考慮，才能真實全面評價項目運營情況，為工程項目建設提供參考。但評價中未能對此足夠重視，通常只采用第一類指標，難以全面評價項目運營基本情況。事實上，后評價的主要目的是比較實際指標與預測指標的偏差，并提出改進和完善對策，從而更好服務投資決策各項工作。但現行評價指標并未找出影響效益評價指標變化的主要因素，也沒有分析這些因素發生變化的深層次原因，未能對影響因素的影響程度進行量化分析，也沒有說明后評價與可行性研究指標偏離的程度及原因。這些問題的存在影響后評價工作水平提高，今后需要改進和完善，建立健全的評價指標體系[2]。

　　3高速公路建設項目后評價的對策

　　為應對后評價工作存在的不足，提高項目管理水平，結合高速公路建設項目基本情況，認為今后應該采取以下完善對策。

　　3.1提高對后評價的重視程度

　　對高速公路建設項目來說，后評價是一項非常重要的工作，有利于建設單位總結項目投資工作，將項目運營效益與預期效益進行對比分析，找出二者存在的偏差，并分析形成原因，為后續投資提供指導與參考，促進高速公路建設項目投資決策水平提高。因此，建設單位要轉變思想觀念，充分認識后評價的重要作用，提高后評價積極性，組織專業技術人員，安排相應的資金支出，嚴格遵循規范流程開展后評價各項工作。同時還要避免建設單位和項目法人干預后評價，確保后評價的公正與客觀，更好發揮其對項目建設的參考和指導作用。

　　3.2注重基礎數據資料的收集

　　項目后評價部門要成立信息收集機構，專門負責收集后評價的各種資料，同時還要對信息進行分類、整理、加工和分析，做好存儲和保管工作，及時為后評價提供準確的數據支撐和最新的法律法規，確保后評價準確性。重視數理統計分析法、技術經濟預測法的應用，分析和預測收集到的原始數據和資料，為后評價提供準確、全面的數據支撐。重視計算機技術應用，開發相應的數據庫，信息收集和項目評價需要處理大量數據，這是一項系統復雜的工作，需應用高等數學、數理統計方面的知識。而應用計算機技術進行信息和數據的收集與整理，能減少誤差，提高工作效率，確保后評價的準確性。此外，后評價報告中要附上詳細的基礎數據分析預測和確定過程，這樣能及時發現問題并立即糾正，也方便論證，確保后評價結果準確可靠[3]。

　　3.3健全完善后評價指標體系

　　要想提高后評價工作水平，建立科學的、全面的反映高速公路各階段效益的評價指標體系是十分必要的，要堅持科學性、對應性、可行性、操作性原則，從不同側面反映高速公路投資項目的經濟效益、投資決策水平、項目管理存在的問題。具體來講，后評價指標包括三個層次：⑴第一層反映項目實際效益的指標，包括財務凈現值、財務內部收益率等。⑵第二層反映項目后評價與可行性研究指標之間偏離程度的指標，包括財務凈現值變化率、財務內部收益率變化率等。⑶第三層分析指標偏離原因及偏離程度指標，主要內容包括交通量變化率、收費收入變化率等。

　　3.4建立完善后評價工作制度

　　完善后評價工作制度，有效規范后評價各項工作，避免建設單位或項目法人給予過多的干預，確保評價結果與實際情況相符合。后評價是專業性很強的工作，評價人員要具備扎實的理論基礎，豐富的工作經驗，具體后評價進行時應該由專門咨詢機構完成，合理配備工作人員，并客觀公正的進行評價，保障后評價工作質量。咨詢機構要增強自身實力，與其他中介機構一樣承擔風險，具有獨立的法人資格，能承擔經濟和行政方面的法律責任，嚴格遵循法律法規的各項要求，做好后評價的每項工作，推動評價工作的制度化和規范化，促進后評價工作水平提高[4]。

　　3.5注重后評價與可行性研究指標的對比分析

　　對二者對比分析是不可忽視的內容，也是實現后評價目的的主要方法。通過對比分析能得到后評價比較指標偏離的程度，分析其形成原因，進而對評價結果進行正確判斷。另外，為保證對比分析的準確性，要確保指標的計算口徑、計算單位、參數選取一致，便于對比分析，得出正確的評價結論，更為有效的指導投資決策各項工作。

　　4結語

　　綜上所述，后評價是高速公路建設項目不可忽視的內容，實際工作中應該重視該項工作，明確存在的不足，并有針對性的采取改進和完善對策。從而推動后評價工作順利進行，全面掌握項目工程建設基本情況，促進高速公路建設項目管理水平和綜合效益提高。

　　參考文獻：

　　[1]陳帥.高速公路建設項目后評價指標體系研究[J].科學之友，2010（8）：47-48.

　　[2]李秀宏，余攀峰.對高速公路建設項目后評價問題前探討[J].交通標準化，2014（7）：66-68.

　　[3]奚寬武，陶峰.高速公路建設項目后評價研究初探[J].交通科技，2013（4）：101-103.

　　[4]崔娥，張艷杰，高博.高速公路建設項目過程后評價探討[J].西部交通科技，2008（6）：6-8.

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