淺議人口計生統計調查的管理問題論文

淺議人口計生統計調查的管理問題論文

　　人口計生統計調查，是指為收集人口計生工作情況及其事業發展情況制發的各類定期、不定期報表和組織的各種專門調查，包括運用計算機網絡等技術開展的調查。開展人口統計調查是人口計生部門的重要職責，對于全面掌握人口計生情況、指導人口計生工作決策，具有積極重要的意義。人口計生統計調查政策性、業務性比較強，必須加強管理和監督，必須遵循一定的制度規范，必須科學設計調查方案，確保實現統計調查的制度化、規范化、科學化。

　　1、嚴格人口計生統計調查審批管理。

　　人口計生部門是人口計生統計調查的實施主體和管理主體。并不是任何單位都可以開展人口計生統計調查，人口計生部門開展人口計生調查必須經過嚴格的審批程序，必須按照規定的設計原則和標準。責任單位報請統計調查時，應當就統計調查的目的、內容、方案等相關內容作出具體說明。相關人口計生部門應當對統計調查方案進行認真審核，對符合規定的統計調查項目批準實施，對不符合規定的統計調查暫緩批準或不予批準，需要責任單位修訂完善的提出修訂完善意見。關于人口計生統計調查的審批管理，國家計生部門和地方計生部門都有具體的管理辦法和規定，應當嚴格遵循。

　　需要注意的是，當今經濟社會，受各種利益驅動，個別地方以商業利益為目的，借助人口計生部門的資源，組織開展所謂的有關統計調查，極易帶來不良社會影響，必須防范這種情況的發生。同時，如果責任單位制定的統計調查方案不合理，按照該方案調查可能出現錯誤或失實的結果，也將不能科學指導工作開展，可能還會帶來負面作用。此外，我國人口計生工作是一個敏感問題，有關工作搞不準、搞不好，極易引發國際有關媒體的負面報道。所以，對人口計生統計管理不能有任何松懈，必須嚴格按規定進行審批、監督和管理。

　　2、嚴格人口計生統計調查組織實施。

　　人口計生統計調查項目得到審批后，要嚴格按照實施方案組織實施。

　　一是嚴格統計調查的原則要求。要對統計調查工作進行可行性分析，涉及重大問題的統計調查，應當進行充分的論證。統計調查的內容和范圍不能超出組織統計調查的部門的職能。擬調查資料能從已批準實施的或其他部門已進行的各類統計調查中收集到的，不進行重復調查。典型調查、重點調查或抽樣調查可以滿足需要的，不進行全面調查。一次性調查可以滿足需要的，不搞定期調查。新制定的統計調查不能與已制發的統計調查重復、交叉、矛盾。

　　二是科學設計統計調查方案。統計調查方案包括內容：

　�。�1）調查名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查內容、資料上報、調查結果運用等。

　�。�2）統計調查所需填報的各類報表、調查問卷和各項指標的解釋、邏輯關系、計算方法及相關的技術問題。

　　（3）統計調查需要的人員和經費預算及其來源。

　　（4）抽樣調查的抽樣方案等。特別需要注意，各類報表、調查問卷指標的計量單位和編碼，應當按照國家標準或部頒標準確定，沒有頒布標準的，由組織實施統計調查的單位自行制定，但不得與國家標準和部頒標準的原則相矛盾。涉及國家秘密事項的報表、調查問卷，在標題之前標明相應的密級。報表、調查問卷的名稱與主要內容要一致，各項指標之間的邏輯關系應當明確，各項指標要有相應的計量單位。

　　三是注意有關人口計生統計指標意義。在統計調查過程中，需要用到有關人口計生統計指標，而有些指標只在特定環境或一定人口規模才有實際意義，需要科學把握和應用。例如性別比指標問題，只有在較大人口基數范圍內計算才有意義，有些地方對鄉鎮計算這一指標是不夠科學的。再如人口自增率指標問題，是從宏觀上分析人口變動的重要指標，這一項指標也要在人口規模較大的情況下才具有現實意義，規模小了不能反映一個地區較長時間的人口變動規律。像這樣的具體問題，責任單位要進行具體認真研討論證。

　　四是認真組織實施人口統計調查工作。實施調查是關鍵環節，是統計調查項目能否實現目標的保障。責任單位要從人力、物力、財力和技術層面等各方面進行充分準備，全力予以保障，并對調查進行全過程監管，及時糾正偏差，確保調查科學到位，達到預期目的。要加強調查人員隊伍培訓，建立一支政治可靠、業務過硬、作風扎實、工作負責的高素質人口計生統計調查隊伍。要堅持實事求是，嚴謹弄虛作假、欺上瞞下，確保調查結果的客觀性、準確性。

　　3、嚴格人口計生統計調查結果應用。

　　人口計生部門應建立“統計調查項目庫”，對有關重要人口計生統計調查項目調查結果納入項目庫。責任單位根據調查目的對調查結果進行應用，不得隨意擴大發布和應用范圍。對涉密統計調查項目的調查結果要嚴格管理，防止發生泄密問題。擅自公布統計報表數據或專項統計調查結果，造成不良后果的。為國外的機構、組織、人員非法提供統計調查結果的，要嚴肅追究相關責任。相關部門應當加強對人口計生統計調查工作的執法監督檢查，對違反有關統計法律、法規、規章的統計調查行為予以糾正或處理。社會機構或有關部門使用人口計生統計調查數據，應當向人口計生部門提出申請，說明理由和用途。人口計生部門根據有關法律法規和申請方使用數據目的，提供有關人口計生統計數據，并在規定范圍內使用。要加強對人口計生統計數據的科學化分析，運用計算機等現代技術和人口計生統計指標，對調查結果進行深入研究分析，找出規律和特點，提出工作意見建議，指導推動人口計生工作的開展。對重要統計數據資料和結論，可向上級人口計生部門進行報告。

　　總之，人口計生統計調查是人口計生工作的重要內容，作為人口計生部門要注意加強管理和指導，認真執行有關法律法規，積極研究分析形勢需要，確保人口計生統計調查不斷科學規范，促進人口計生工作持續健康開展。

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