新干縣城防洪工程存在問題及對策論文

新干縣城防洪工程存在問題及對策論文

　　摘要：通過對新干縣城防洪工程存在問題分析，積極探索新時期城市防洪規劃建設理念，提出城市防洪規劃建設中應著力解決好的幾個問題。

　　關鍵詞：縣城防洪規劃對策

　　1工程概況

　　新干縣城地處贛江中下游，位于江西省中部，濱臨贛江東岸而建，是革命勝地吉安市的北大門。京九鐵路、105國道和贛江三條交通運輸大動脈自南向北平行穿越縣城全境。湄湘河從東向西橫穿鐵路、105國道和縣城流入贛江，將縣城劃分為南、北兩大部分�？h城現有城區面積7.6km2，現有人口6.5萬人，是全縣政治、經濟、文化中心和交通樞紐。

　　新干縣城自建城（鎮）1000多年來，歷史上未曾設防洪工程，洪澇災害頻繁發生，洪水根源來自贛江，十年九澇甚至一年多澇，是縣城人民歷來的心腹之患。每當洪澇發生，人民群眾生命和財產損失都十分巨大，甚是悲慘。鑒于以上原因和承蒙上級大力支持，新干縣人民于1995年秋動工、1997年底建成了新干縣城防洪工程。

　　工程按防洪標準30年一遇，3級堤防設計，截彎取直京九鐵路橋以下湄湘河，沿贛江及湄湘河京九鐵路以下河段設防，集水利、交通、市政于一體。主要工程項目有：新開湄湘河，全長972m；新筑兩條堤，即城南、城北防洪堤，全長4.64km，其中南堤長0.91km（含湄湘河多功能防洪墻233m），北堤長3.73km（含贛江防洪墻1099m），堤頂高程41.5m，寬6m。新建排澇站三座，排澇集水面積4.41km2，總裝機容量4×155kw。新建交通橋三座，即105國道橋、通遠橋和商貿橋。以及建有3條總長1.1km的排洪渠和9座涵閘。在縣城構筑起“一河導洪流，兩堤鎖蛟龍，三站鎮波瀾，三橋飛彩虹”的防洪排澇格局。工程經1997年、1998年、2002、2004年先后六次洪水考驗，

　　確保了縣城主城區3.01km2，4.5萬人口和2.5km的105國道安然無恙，免遭洪災直接經濟損失1.2億元。

　　2存在的問題

　　2.1建設起點低、標準不高，工程老化嚴重。

　　受當時的經濟條件和城市觀念限制，已建工程建設起點低，標準不高，樣式和格局陳舊,未構筑城市風景。防洪堤大部分采用土堤形式，堤頂道路未硬化，河道、堤岸未襯護，堤坡未綠化、美化、亮化，整個堤壩雜亂不堪，與城市建設很不相稱；城區河道和水域未能很好地開發利用，成了垃圾河和臭水塘，并且淤堵嚴重；未建設規范完善的排水與防污體系；防洪大堤未與城市主、次干道形成順暢的交通網絡；現有工程經過多年運行，部分工程存在病險、老化和功能退化現象，部分遺留工程問題未處理；管理設施不配套及管理手段落后等。

　　2.2保護范圍太小，與城市發展不相適應。

　　已建防洪工程形成3個小防洪圈，總保護面積3.01km2,與現有城區面積比，不足1/2，與新一輪新干縣城2004－2020年總體規劃面積40km2相比，還不足1/13,尚有大部分新城區防洪排澇得不到保護,防洪能力小，大大限制著城市的發展。

　　2.3功能單一、單調，不能體現城市水利特色。

　　大部分工程僅具有防洪或排澇功能，水域狹窄，不成景觀，不能與城市設施有機結合，缺乏多樣性，沒有體現城市水利特點與風貌，展現防洪與商貿、交通、市政、園林、觀光、休閑融為一體的城市功能，營造以人為本的濱水、親水舒適場所與景觀。隨著城市的快速發展，縣城防洪工程與城市建設越來越不協調，矛盾日益突出，影響城市規劃和發展，也影響當地的投資環境。

　　2.4水環境未得到合理規劃和治理，水務一體化沒有進展。

　　截彎取直新開了一條湄湘河，但卻把原有的湄湘河大部分、北門湖大部分填掉了搞城市建設，加上修建縣城中心廣場又填掉了一個湖，造成縣城區水域大面積減少，而縣城建設日益擴張，從而大大縮小了城市水面率。保留的部分老湄湘河、北門湖和新開的湄湘河、城南蓄洪區，又因排水體系不完善和無配套的防污措施，成了污水和垃圾的集散地，不堪重負，污染嚴重，水質基本上處在Ⅳ～Ⅴ類的水平，部分處在劣Ⅴ類的水平，大大超過了Ⅲ類水質標準要求。污水甚至使排澇站泵房底部的機電設備腐蝕壞死。整個縣城區水環境未得到合理規劃和治理，水務管理仍舊是多部門、多頭管水，水務一體化沒有任何進展，縣城區水環境管理處在無序狀態，防洪堤河灘地或保護范圍內存在違規建房，水環境狀況十分惡劣和令人堪憂。

　　2.5非工程措施不健全，管理和維護經費無保障。

　　突出的問題有：城市防汛機構不健全，參與機構多但職責不明確，業務人員少；防汛自動化和辦公自動化裝備基本空白；沒有水、雨情觀測設施，防汛方式落后；管護及水行政執法力度太弱；防汛經費及工程管理、維修經費無固定渠道，保障不足，水毀工程及病險工程得不到及時修復等。

　　3對策

　　3.1全面規劃，綜合治理，分期實施。

　　鑒于現有防洪工程的規模不大，保護面積太小，不能滿足城市建設迅速擴張的要求，根據新一輪新干縣城2004-2020城市總體規劃，以新的總體規劃為基礎，按照縣城新規劃的城市功能分區情況，重新對防洪工程進行規劃�？h城新總體規劃面積增至40km2，比現有城區面積擴大5倍，比現有防洪保護區面積擴大10多倍，防洪與排澇保護圈從現有的3個增加到11個，防洪保護矛盾十分突出。重新規劃和建設縣城防洪工程，以確�？h城新規劃建設受到防洪保護。為此應對新增的7個防洪圈進行規劃建設，并對規劃的防洪圈按先老城區、后逐漸向城郊延伸的順序，分輕重緩急，提出分期實施計劃。根據城市建設狀況，近期急需開展老城區天府廟防洪圈、城南新行政區防洪圈和城北花園新區防洪圈規劃建設，以盡快拓展防洪保護范圍，適應城市建設需要。急需開展濱江大道（改105國道西遷至贛江岸邊而建）規劃建設，形成總長10km的景觀軸心，打造江岸風景，極大提升周邊土地價值，并可拿出部分土地換取建設資金用于建設防洪工程。遠期開展三背、化工廠、灌溪、瓦橋和赤崗塘城區防洪圈規劃建設。

　　3.2充分考慮城市水利特點，規劃與城市建設相協調。

　　防洪工程布置要與城市人文、商貿、交通、景觀、休閑等各方面有機結合，協調統一，積極構建便捷、暢通的交通網絡；要對城市河道、水域、湖泊進行重新規劃布署，適當開挖引進新河道和湖泊，增加城區水域面積，擴大城市水面率，增強城市水面調蓄洪水能力和改善城市水體調節功能，改善城區氣候和空氣環境，充分兼顧城市功能與防洪功能，使防洪工程與城市建設融為一體。

　　3.3貫徹以人為本和人水自然和諧理念，完善配套設施建設。

　　要開發建設城市水域和水岸，體現“綠脈引導，生態水岸”特征，貫徹生態和環保理念，切實做好排水、排污和治污規劃，完善各項配套設施建設，改善城市水環境，還清水于民。要開發建設濱水公園、水上娛樂中心和各種水岸休閑設施，把城市濱水地帶建成適宜居家生活、休閑娛樂、觀江賞景、飲食購物之理想場所，形成人水自然和諧空間，建成對外展示城市濱水風情特色之窗口，構成新干城市人文景觀閃亮的風景，極大地改善縣城的總體環境和提升縣城的城市品位，促進城市建設和經濟發展。

　　3.4規劃建設應堅持高起點、高標準。

　　要求規劃建設觀念要新、要實，既要承認現實狀況，又要大膽創新，眼光放遠，思想放寬。規劃布局要體現現代化城市建設要求，采用先進而風格多樣的水利建筑型式，借鑒園林特色，做到起點高、標準高，改變過去那種灰頭土臉的形象。建設標準上要適度大氣，要有一定的超前意識和目標，市政建設要服從于防洪大局，不能因個別工程降低整個城市防洪標準，造成洪水隱患而因小失大。

　　3.5搞好水務一體化改革，健全管理和經費保障體系。

　　城市防洪工程涉及到多個行政部門，矛盾較多，現行體制又是分灶吃飯，水利與城建對防洪、除澇、排水、排污和環衛各自為政，使矛盾難以協調解決。因此應立即改革管理體制，加強對防洪工程和城市水資源的統一管理和治理，走水務一體化道路，從整體出發，統籌兼顧，處理好各部門關系，搞好防洪保障。要建立健全防洪非工程措施，建立防汛信息系統、預警系統和計算機網絡通訊系統，構建現代化防汛管理體系。要健全防洪工程管理措施和制度，加大城市防洪工程水行政執法力度，整治違規建房等嚴重違法行為。要從財政撥款、防洪保安基金和受益單位收益等方面建立正常的管理、維護經費來源渠道，以及時修復病險或水毀工程，確保防洪工程的正常運行，為城市的快速發展和人民生活質量的提高提供有力的防洪保障。

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