淺談綜合支農論文

淺談綜合支農論文

　　【摘要】中國要成為一個世界強國，當務之急便是解決農村問題。國家在解決農村問題時，主要是采取“財政支農”和“金融支農”這兩大條途徑，文章將其形象的稱為“綜合”支農。中國農民占人口很大比重，只有把財政、金融支農這兩方面結合起來，充分發揮兩者優勢，大力發展農村經濟，才能使我國經濟更上一層樓。因此，我們不但要落實財政支農政策，而且還需要把“金融”這個經濟發展的核心結合到農村建設當中去。

　　【關鍵詞】農村經濟；財政支農；金融支農

　　一、安徽農村經濟發展現狀

　　2004年起國家實施“中部崛起”戰略。安徽在中部“奮力崛起”中有諸多優勢。一是區位優勢日益凸顯。安徽沿江通海，位于華東腹地，對于承接沿海發達地區特別是長三角地區的產業和資本轉移，有得天獨厚的條件。二是安徽工農業發展和城鎮建設呈厚積薄發之勢，發展的潛力和空間都非常大。農業資源豐富，農業大省正向農業強省邁進。2005年以來，安徽省農村經濟呈現出全面快速發展的態勢，政策的新風帶來了農業的“春天”。各級財政部門貫徹中央“三農”政策，采取多項支農措施，有效促進了農業增產和農民增收。（1）繼續減輕農民稅費負擔。省財政進一步深化農村稅費改革，全面取消農業稅附加，降低農業稅稅率2.2個百分點。兩項合計農業稅稅率由8.4%降至4.8%，降幅達42.9%。全省直接減輕農民農業稅負擔14.2億元。（2）實施涉農專項財政直補。撥付糧食直補資金6.91億元，凈增6400萬元；撥付水稻、小麥和油菜良種直補資金4.92億元；撥付農民購置農機具直補資金1460萬元。

　　安徽省金融部門也積極調整優化信貸結構，加大對地方經濟發展的支持力度。中國農業銀行、中國農業發展銀行和農村信用社2005年貸款增加241.3億元，占全部金融機構年度貸款增加額的42%。中國農業發展銀行安徽省分行認真落實政府惠農政策，強化支持糧棉流通，全年累計發放商品糧油流轉貸款85.6億元，支持企業收購糧食112億斤，比上年多收68億斤。全省農信社認真貫徹中央1號文件精神，2004年以來，全省農信社農業貸款余額342.37億元，占其全部貸款的66.7%；農戶小額信用貸款余額108.79億元，比上年增加37.11億元。通過上述對安徽農村經濟發展現狀的描述，我們看到財政支農和金融部門信貸支農較好地促進了安徽農村經濟發展的同時，但還發現在支農政策的實施中也存在著一些問題，一定程度上削弱了支農的效力。以下將分別從“財政支農”和“金融支農”兩方面闡述存在的問題，最后將就財政、金融“綜合”支農提出建議和對策。

　　二、財政支農中存在的問題

　�。ㄒ唬┲мr資金的政策導向作用不明顯

　　一方面由于投入少，對農業發展進程的支持力度不足，示范項目未形成一定的規模；另一方面財政支農資金扶持的示范項目缺乏統一的領導和科學規劃，重點不夠突出，主導產業不夠明確，且示范項目的起點和標準不高，主要依靠政府行為，缺乏市場機制的推動，農民響應的積極性不高，效果不明顯。這樣一來對農業經濟乃至對地方財政收入均未產生相應的拉動作用。

　　（二）財政用于農業支出占財政總支出的比重在降低

　　據統計，“一五”至“五五”期間，我國財政支農支出比重不斷上升，總體保持在10%左右�！傲�五”至“九五”期間支出比重大致接近９％。實施分稅制以后，財政支農支出比重總體呈下降趨勢。在安徽省阜陽市穎泉區入農戶調查時了解到，直接劃撥給農戶的財政補貼是按照土地的畝數計算的。而現今農村農民人均實際擁有的土地面積只有很少的幾畝，這部分財政補貼形同虛設，很多農戶缺乏去指定的郵政部門領取微薄的“補貼”的激勵，這項補貼的實施已經完全喪失了實際意義。

　　（三）地方配套資金不到位，報批的項目落實難

　　根據農業立項報批原則，農業項目資金由上級財政撥付�？�、地方財政配套和農民自籌三方共同負擔。但是，很多農業項目上報后，財政�？钜呀鉀Q。但由于地方配套資金難以到位，致使項目建設規模大量縮水。有的甚至半途而廢，或者被上級財政挪作他用，出現財政支農�？顩]有專用的現象。

　　（四）我國財政支農資金投入渠道多，資金分散

　　財政支農資金同時在國家發改委、科技部、財政部和農業部等各部門間及各部門內部機構間分配管理，使得財政支農資金使用缺乏有效的協調機制，使用分散，投入交叉重復。

　　三、金融支農中存在的問題

　�。ㄒ唬┳鳛橹мr生力軍的農村信用社支農“底氣”不足，難以適應農村經濟的發展需要

　　自國有商業銀行紛紛退出支農領域后，農信社作為農村金融供給主體，且在絕大多數地區作為唯一的主體，卻沒有完全具備雄厚的支農實力。規模小、資產流動性差，支農資金得不到滿足。我們在安徽阜陽穎泉區農信聯社社會實踐時了解到，該轄區內的一個縣2005年共評定農戶小額信用貸款等級31677戶，授信農戶小額信用貸款10135萬元，實際只發放貸款7713萬元，尚有2422萬元因資金問題而無法兌現。一些農信社在支農資金上還有賴于人民銀行再貸款的支持。

　　（二）農村金融信貸的限額控制，不能滿足農業產業化經營的需要

　　隨著農產品產、貯、運、銷、加工一條龍作業，以及不斷出現的農產品“公司化”、“集團化”生產，對資金的需求量正在成倍增長。農村信用社以小額農貸為主的信貸方式已不能完全適應農業經濟發展的需要。

　�。ㄈ�）支農信貸投向結構不平衡，投放產業較為單一

　　由于受傳統觀念等各種因素的影響，當前農村經濟結構仍然是種養業占絕對主導地位。受該客觀情況影響，金融機構支農貸款也絕大部分投向種養業，此項在安徽的貸款比例高達89％以上。由于種養業易受自然災害、病蟲害等因素影響，且種養業貸款基本上是小額信用貸款，貸款風險相對較大，因此支農貸款過于單一，既不利于農村產業結構多元化，也不利于防范信貸風險。

　　（四）受農信社合作性質影響存在逐利思想

　　農村信用社在經營方向上存在較嚴重的逐利思想，國家對“三農”的一些優惠政策沒有得到很好的落實。如在利率政策的執行上，央行規定的農信社貸款利率最高可上浮50%，對支農貸款原則上可不浮或少浮。但一些農信社在實際操作中，由于利益驅動，對農戶貸款不分是何種用途一律上浮到最大限度，農民并未享受到國家政策的優惠。

　　四、“綜合”支農，打造支農合力

　　將財政支農和金融支農聯系起來看，所達到的支農效力也并不令人樂觀。金融部門信貸支農與財政支農的目的是一致的，但是由于金融信貸和財政支農的執行主體不同，投資原則和投資方式存在差異，加上部門之間協作意識不強，政策溝通不夠，以及農村現實環境等方面的因素，農村財政和金融支農在支農中“各吹各的號”，各自為政，不能形成合力。財政部門在安排支農支出時，很少尋求與信貸資金結合起來進行統籌安排，最終導致大項目上不了、小項目用不了，在支農力度上顯得勢單力�。欢�金融部門在制訂信貸政策以及落實信貸投放時，也很少考慮到財政支農方面的政策，不利于農村信貸資金更優的發揮作用。財政支農與金融支農如同兩把利刃，若能將兩者的力量合二為一，合力打造成一把“雙刃劍”，我國農村經濟有序有效的發展將指日可待。綜合考慮我國現今農村經濟的發展狀況，以及正在實施的各項支農政策安排，我認為可從以下四個方面來“綜合”支農：

　�。ㄒ唬┘訌娯斦�支農與金融支農的協調與配合，提高支農資金的使用效益

　　兩者應尋求在投向、用途和效益上的共同點，對相關項目在政府擴大財政支出的同時，金融部門要相應配合適當擴大配套信貸資金。在稅收政策方面財政應給予農信社相應的政策支持。鑒于信用社承擔了大量

　　的支農任務以及當前信用社的實際困難，建議免收信用社存款利息稅，由財政進行補貼，可用這部分資金沖減農信社不良貸款。對農業貸款利息收入免收營業稅，降低所得稅率，減輕農信社的負擔。

　�。ǘ�）以農信社競爭意識的提升為突破口，構建競爭型農村金融市場

　　農村信用社作為農村金融的生力軍，按照建立該金融機構的本意——作為農民自己的銀行，或按照其設立與管理的模式——社員自治，都應該成為促進社員利益的金融機構。但是由于過多行政干預，致使農信社的經營行為不能很好的代表廣大農民的利益，因此需要還信用社經營權于民，促使信用社按照市場規律經營，從而為農村金融市場增添一個有力的競爭性主體，進而促使其他各類農村金融服務機構也能主動由行政主導轉變為市場主導。

　　（三）提升農村金融服務業務創新、風險控制的能力

　　金融創新是一項必要而迫切的工作。但是我國農村金融機構在現有的人員及制度下，不僅金融產品創新不能實現，即便通過創新實現了業務創新，但是創新產品的風險也不能在現有的風險約束機制下得到有效控制。對農村金融機構的內部控制制度，尤其是財務會計制度、風險監督與稽核制度的完善與加強是金融支農進程中亟待解決的問題。此外，還應注重引入高素質的金融人才。在風險控制方面，建立貸款保險制度可以有效的促進農村金融機構的貸款發放。這種貸款保險制度還需建立一個公正的損失評價與確認的監督體系，以防部分貸款機構道德風險的滋生。

　�。ㄋ模┘訌娛袌稣{研和預測，提高支農項目的有效性

　　財政部門和金融部門要加強對市場行情的調查了解和預測，切實做好支農項目的評估。同時，要加強信息服務，引導農民適應市場需求，防止盲目生產。

　　參考文獻

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