論網(wǎng)絡(luò)空間中未成年人保護的多元化策略論文
隨著我國對網(wǎng)絡(luò)空間治理力度的不斷加大，互聯(lián)網(wǎng)時代對未成年人保護的探索也進入新階段：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》已納入立法計劃，2011年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室取代廣電總局、新聞出版總署等統(tǒng)一負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管。在此背景下，本文總結(jié)了我國互聯(lián)網(wǎng)對未成年人的保護情況及發(fā)展走向，認(rèn)為保護策略需要朝著更加多元化的方向發(fā)展。
制定法律是重要手段
在我國相關(guān)的法律法規(guī)中，更多條款涉及的是對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管制，如《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十一條所規(guī)定的：任何單位和個人不得利用通信、計算機網(wǎng)絡(luò)等方式提供前款規(guī)定的危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使各種信息得以自由流動，兒童成為網(wǎng)絡(luò)信息的消費者;某些特定信息可能對兒童的成長產(chǎn)生負(fù)面作用，但對此類特定信息的攔截又可能損害其他群體信息獲取的權(quán)利。法律的強制性與剛性使得保障成年人權(quán)利與維護未成年人權(quán)益不易協(xié)調(diào)，這讓我們意識到法律在未成年人保護方面的重要性但不具唯一性。
技術(shù)管理是輔助手段
1. 攔截有害內(nèi)容。我國在有害內(nèi)容攔截方面采取的相應(yīng)措施，并沒有針對未成年人。而此策略在國外已經(jīng)實施并取得一定的成效：2014 年7 月英國“公開權(quán)利組織”公布的一份報告稱，他們調(diào)查了超過10 萬家網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)被網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商過濾器屏蔽的網(wǎng)站數(shù)量約為1.9 萬，包括黃色、暴力等不適宜兒童訪問的網(wǎng)站。
在我國，針對未成年人群體進行內(nèi)容的攔截，需要對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商進行政策方面的制約。有害內(nèi)容的攔截或?qū)⒋偈刮覈�、相關(guān)機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的合作。
2. 安裝過濾軟件。過濾軟件可以自動過濾黃色等不良信息、控制上網(wǎng)時間、管理聊天交友、管理電腦游戲等功能。如“綠壩·花季護航”是由我國政府出資購買，供社會免費下載和使用的一款保護未成年人健康上網(wǎng)的計算機終端過濾軟件。但是這款軟件還沒有普及，許多家長還沒有充分認(rèn)識到安裝過濾軟件的必要性。
由此可見，技術(shù)手段的'實施雖然成效快、靈活度高，但是仍然需要利益牽涉方的支持。目前我國政府雖然單方面推出了過濾軟件，但是并沒有充分集結(jié)社會各方力量宣傳推廣。
3. 實行內(nèi)容分級制。內(nèi)容分級制需要商業(yè)內(nèi)容提供商根據(jù)內(nèi)容分級標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)的內(nèi)容進行分級，凡是不適宜未成年人的內(nèi)容都需要在后臺進行控制。借鑒國外經(jīng)驗，涉及到手機等移動設(shè)備的移動運營商需要在未成年人購買設(shè)備時進行年齡的核實。凡是不滿18 周歲的購買用戶，商業(yè)內(nèi)容提供商都需要遵守內(nèi)容分級標(biāo)準(zhǔn)對其內(nèi)容進行管制。而電腦設(shè)備不能夠像手機一樣在購買過程中即可確定身份，未成年人處于隱性的使用狀態(tài)。這需要在互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)領(lǐng)域比如電腦游戲、社交網(wǎng)站實行身份驗證，政府與互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)在這一領(lǐng)域擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。
2014 年11 月26 日，北京市網(wǎng)信辦、首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會召集50 多家移動客戶端、APP 工場簽署《北京市移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)自律公約》和《承諾書》，大力整治APP 亂象，我國的網(wǎng)絡(luò)空間治理正朝著合作共贏的方向發(fā)展。
未成年人媒介素養(yǎng)教育需要社會各界重視
要營造安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，關(guān)鍵在于網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的提高。隨著新一代的不斷成長，他們將是未來互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的營造者。接受媒介素養(yǎng)教育能夠增強他們的網(wǎng)絡(luò)信息辨析能力，加強網(wǎng)絡(luò)信息懷疑精神以及道德素養(yǎng)。
媒介素養(yǎng)教育需要政府政策的支持，這能夠為教育的實施提供強大的政策保障，但政府需要扮演的不是控制者的角色而是宏觀主導(dǎo)、微觀放手的協(xié)調(diào)者的角色。
在政府部門以外，還需要社會各界的參與，如針對學(xué)校，可以在義務(wù)教育階段開設(shè)媒介素養(yǎng)教育課程;針對商業(yè)團體，可以設(shè)立教育部資質(zhì)認(rèn)證，將媒介素養(yǎng)教育商業(yè)化;社會慈善機構(gòu)可以向家長等社會分散群體提供免費的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)咨詢和培訓(xùn)。
結(jié) 語
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中未成年人保護議題已經(jīng)納入了世界各國政策制定范疇，我國也處于積極籌備狀態(tài)。然而法律與政策的剛性特點不能完全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，我國在未成年人保護方面需要借鑒國外保護策略，在技術(shù)管理中尋求內(nèi)容的攔截、過濾、分級，利用互聯(lián)網(wǎng)自身的優(yōu)勢實現(xiàn)環(huán)境的凈化。多元化策略的保護過程是一個協(xié)作性的過程，需要各方的努力。
注釋：
①王國珍：《新加坡的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育》[J]，《國際新聞界》，2011 年第1 期
參考文獻：
�、倬w軍：《中國新媒體發(fā)展報告》[M]，社會科學(xué)文獻出版社，2013 年6 月版
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