培育創新創業心得

關于培育創新創業心得

　　到今年上半年止，全縣登記在冊的個體工商戶6664戶，從業人員15000多人;私營企業930家，從業人數達30000多人。培育創新創業主體，創造了就業崗位。近幾年來,我縣城鎮登記失業率一直控制在3.96%左右，城鎮新增就業每年保持在3000人左右，同時還吸收了一大批外來勞動力就業。培育創新創業主體，拓展了社會保障面，到2014年底，全縣共有2.16萬人參加城鎮職工養老保險，15.92萬人參加了城鄉居民養老保險,約31萬人參加了城鄉居民醫療保險,2.25萬人參加了城鎮職工醫療保險,1.64萬人參加了生育保險,2.58萬人參加了工傷保險,1.25萬人參加了失業保險，促進了社會和諧。一方面城鄉居民收入大幅度增加，2014年，城鎮居民人均可支配收入達20077元，農村居民人均純收入達8041元。另一方面，社會公共事業快速發展，人民生活品質有了新提高。

　　一、我縣培育創新創業主體的主要做法

　　1、著力培育創新創業主體。一是抓改革，放活發展一批。按照“一退三進”和“雙置換”的要求，率先進行了以市場為導向，以企業產權制度為重點的一系列改革，到2000年前后，全縣國有企業改制基本完成，改制面達99%，形成以民營企業為主體，各種經濟成份共同發展的模式。國有企業成功改革改制，極大地激發了企業自主發展的積極性。在大力推進企業改制的同時，積極推進事業單位產權制度改革和體制轉型。一些技術服務型、社會中介型和經營型事業單位改制成為具有獨立法人資格的實體，一大批懂技術、會經營、善管理的技術人員領辦、創辦科技開發、技術服務、信息咨詢企業，成為服務經濟發展，推動社會進步的創業新主體。二是強龍頭，分蘗發展一批。重點發展支柱產業，我縣將舜華鴨業、小徐瓜瓜、舜湘沙田牛巴、舜溪香芋、東佳電子、南方礦業等各領域中的龍頭企業作為經濟發展的頭號引擎，扶持發展一批“小型巨人”、“單打冠軍”。這些龍頭企業通過發展，帶動了小型企業，家庭工業的迅速發展，逐步形成了“一村一品、 “一鄉一業”的發展格局。如雙溪鄉貝溪村被評為全國“一村一品”示范村，舜華鴨業、小徐瓜瓜成為國家級“兩化融合”示范企業。三是搭平臺，引進發展一批。以經濟開發區、工業園區、鄉鎮工業功能區為依托，充分利用資源優勢和產業優勢，加大招商引資力度，通過以企引企，以外帶外等途徑，2014年全縣引進投資上億元項目5個，實際利用外資5904萬美元，實際到位內資26.8億元，分別增長16.8%和14.1%，新增外資企業8家。特別是近年來，針對土地資源制約，充分發掘和盤活存量資源，加強集約化創業基地建設，積極推進工業標準廠房建設，為中小企業創業發展提供新空間。四是靠科技，提升發展一批。始終把依靠科技進步，提升科技競爭力放在突出位置，積極引導企業更加關注產品的科技含量和核心競爭力的提升。特別是近幾年來，圍繞縣城經濟和特色產業發展，積極抓好科技創新體系建設，在企業層面建設研發中心、企業檢測中心，孵化中心、物流中心等服務平臺。

　　2、著力完善創新創業政策。一是完善扶持政策。一方面結合臨武實際，先后出臺了一系列扶持激勵創新企業的政策文件，鼓勵企業創新，全民創業。如對發展個體、私營經濟，提出了放心、放手、放開“三放”要求和不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模的“四不限”政策;對外地企業來臨武發展，采取了“一事一議”的扶持政策和財政獎勵措施。另一方面，圍繞推進集約發展，提升循環經濟，加快服務企業發展，加強工業投入，加快品牌創立，加快文化產業發展等方面，相繼制訂出臺了一系列政策意見，并設立相關專項資金，在技改貼息、稅收優惠、土地優先、以獎代補等方面不斷加大扶持力度，推動大眾創業、大眾創新。二是完善社保政策。針對不同群體，積極探索建立以社會保險，社會救助，社會福利為核心內容的社會保障體系。在城鎮職工和被征地農民中實施基本養老保險制度，在城鎮職工、居民和未成年人中推進了醫療保險制度，在農村實行了新型合作醫療制度。同時，今年通過“五費合征”等手段，不斷擴大失業保險、工傷保險和生育保險覆蓋面，為城鄉居民創業發展提供了社會保障。三是完善服務政策。重點是在技能培訓、金融擔保、人才引進等方面提供服務，出臺了一系列配套政策。如對公務員、企業家、在崗職工、下崗人員、農民和外來務工人員等培訓，有專項資金、有定點基地、有責任部門，并且組織實施了“農民培訓轉移工程”，著力提高各類人員創業的技能水平。今年上半年，職業技能培訓610人，發放就業見習補貼71.2萬元，發放小額擔保貸款2000萬元，扶持200余人創業，帶動就業800多人。今年計劃在現有創業示范點的基礎上再規范建立10個創業示范點，并以縣工業園為基地創建省級創業孵化基地，以增強創業帶動就業的示范作用和社會影響力。同時，為化解中小企業發展的資金“瓶頸”問題，專門出臺了加快中小企業發展的專項政策，鼓勵民間擔保機構為中小企業融資提供信用擔保服務。人社部門加強人力資源招聘服務，重點抓好招才引智工作，為我縣優勢產業、成長型企業和高科技產業發展提供了人才保證。與此同時，加強外來人員的服務管理，開展了“零欠薪”城市創建活動，吸引外地人員來臨武創業就業。 3、 3、著力營造創新環境。一是加強基礎設施建設。以推進城鄉統籌“十網”建設為載體，組織實施了“十村示范、百村整治”、“城中村改造工程”、“鄉村康莊工程”“放心超市建設工程”等，推動基礎設施建設向農村延伸，公共服務向農村輻射，為全民創業創造了良好的硬環境。二是大力推進審批制度改革。大力簡政放權，啟動了新一輪政府機構改革，38家單位入駐政務服務中心集中辦公，取消下放行政審批事項73項，縣級行政審批服務基本實現網上辦理。按照“進一家門辦成，蓋一個章辦好，收規定費辦完，按承諾辦結”的要求，組織政府管理部門進入政務服務中心集中辦事，推行并聯審批一審一核，網上審批等形式，方便群眾和企業辦事審批。與此同時，建立招投標中心、招投標監督辦、發展環境投訴中心，扎實開展機關效能建設，用制度推動機關服務質量和效率切實提高。三是實施“平安臨武”創建。以平安臨武創建為抓手，在全縣開展了創建平安鄉鎮、平安村、平安校園、平安社區、平安礦區、平安單位等活動，在全縣建立健全了“一中心五網絡”加強公共突發事件應急管理、加強群防群治體系建設，加強安全生產管理，加強維穩平臺建設，特別是通過組織開展“綜治進民企”、“創建平安企業”“創建和諧勞動關系”等活動，為創業發展營造和諧穩定的社會環境。

　　二、我縣培育創新創業主體上存在的主要問題

　　在調研中我們也發現了許多現實問題，培育創新企業主體的制約因素不少，突出體現在以下幾個方面：

　　一是差距在觀念上。人們的擇業觀念，創業技能與現實要求不相適應，大部分人解決就業問題首先是尋找現有崗位，自主創業的意識淡、熱情低、能力弱。特別是在大中專畢業生中不想創業、不敢創業、不能創業的現象更為普遍。

　　二是差距在政策上。我縣對鄉鎮發展現代產業，推進創新創業日益重視，扶持力度不斷加大，但與兄弟縣市區相比還有差距，對于催生創新創業的現代農業、信息產業、文化產業等新興產業缺乏發展規劃指導。另外，創業發展中必要的土地、資金、人才等要素的制約越來越突出，用地難、貸款難、招工難等矛盾迫切需要有效化解。

　　三是差距在落實上。實事求是地講，臨武縣在發展現代產業，推進創新創業工作上有所行動，有所作為，有所成就，但我們少數干部和群眾還存在喊的多、想的多、動手少的問題，在體制機制創新、新興產業帶動發展，全民參與創新創業等方面還有大量工作可以做。特別是城鄉一體勞動就業市場建設相對滯后，社會中介服務的內容和形式還比較單一，對推動全民創業造成了不利影響。今后無論在政府層面還是社會層面都要把創新創業作為一項長久工作，狠抓落實。

　　三、我縣培育創新創業主體的對策思考

　　培育創新創業主體，必須在進一步轉變思想觀念，完善體制機制，優化社會環境，改進工作方法上下功夫。從政府層面來講，要著重抓好以下幾個方面：

　　1、把做多做大創新創業主體作為首要任務。

　　一要不斷降低創新創業門檻。培育創新創業主體的關鍵，是要讓創新創業的人群和空間全方位拓展。因此，降低創新創業門檻，推動創新創業向不同所有制和各產業領域延伸發展。按照“非禁即入”的原則，除國家法律法規明確禁止的投資領域外，對其他各個領域都要鼓勵和支持民間資本無障礙進入，任何部門、任何單位不得以任何理由設置地區、所有制、行業、產業、從業年限等限制條件。要進一步放寬創新創業注冊限制，允許注冊資本“零首付”，并由“先證后照”改為“先照后證”，簡化注冊登記手續。改進審批登記辦法，除國家法律法規設置的具有前置審批要求的項目外，其他方面要逐步實現由審批登記向備案登記轉變，讓創新創業主體可以自主選擇經營范圍和項目。要積極探索企業預備期登記制度。對在申請過程中一般條件尚有缺失，但在一年之內能夠達到的企業，可先核發營業執照，對注冊資本一次性到位有一定困難的企業，可在向工商部門提交分期繳付承諾書后，先預登記注冊。對以來料加工為主的家庭經營戶視為家庭副業，向人社部門申請《非正規就業勞動組織證書》，不需要向工商部門申請經營執照。要進一步放寬經營管理限制，在符合規劃、環保、衛生、安全生產等規定的情況下，允許以家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，對租賃合同經營的，只需出示場地租賃和房屋產權證明。要進一步放寬投資方式限制，鼓勵支持各類資本通過參股、聯合、并購、獨資等方式參與投資，允許管理、專利發明、技術成果等知識產權以及采礦權、土地使用權、股權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價參與投資，鼓勵和引導城鄉居民多形式、多途徑自由創業、自主就業、自我發展。

　　二要培育創新創業的新群體。培育創新創業主體是一個動態漸進過程，不斷培育創新創業新群體是重中之重。從當前實際看，要推動科技人員充分發揮專長進行創業，鼓勵支持科研機構，大中專院校的科技人員，個人從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務，積極創辦、領辦民營科技企業和中介科技服務組織;鼓勵支持基層農技人員利用自身技術和資源優勢、承包荒山、水面、興辦種養業大場大戶、創辦、領辦農業專業合作經濟組織，從事產前、產中、產后服務。要推動大中專畢業生自主創新創業，扶持大中專畢業生結合所學專業和市場需求從事個體經營，創辦咨詢、信息、技術中介、文化創意和教育培訓等服務業，實現自主創業就業。大力引導外出務工人員返鄉創業，實現由“就業型”向“創業型”，“打工仔”向“企業家”，“候鳥型”向“長住型”轉變。要推動城鄉居民自主創新創業，倡導城鎮居民成立“家庭公司”，從事與居民生活密切相關的社區服務;大力發展農村現代家庭工業，引導龍頭企業為農民送訂單、送原料、送技術、送市場，與家庭工業戶建立長期配套協作關系，促進農民創辦家庭工業。鼓勵農民進城創業，在工商、稅收、子女就學等方面享受與城市居民同等待遇。同時要積極引進高層次人才來臨武創業，以優惠政策和優良環境吸引碩士、博士等高層次人才帶項目、帶技術、帶資金來臨武創辦科技型企業，開展技術開發、轉讓、咨詢和服務等創新創業活動。三要鼓勵企業家再創業。創業型的企業家既是創業成功的典型，又是創業的帶頭人，在推動全民創業過程中起著示范、引導和輻射的作用。要積極鼓勵和引導企業家圍繞培育科技型企業，發展品牌經濟來調整結構、轉變增長方式，著力提高企業核心競爭力。要尊重企業家創業成果，表彰創業成功企業家，總結推廣成功經驗，激發企業家創新創業熱情，使廣大企業家在再創業中追求財富和提升人生價值。要針對不同類型和層次的企業，廣泛開展企業家競賽活動，引導企業家比發展、比創新、比帶動、比貢獻、比節能降耗減排，推動企業變小業為大業，變舊業為新業，變一業為多業，在更廣領域，更高層次帶動和引領城鄉居民走創業發展之路。

　　2、把搭建一批創新創業平臺作為重要載體。一要搭建創新創業項目平臺。建立創新創業項目庫是培育創新創業主體的基本要素。政府有關部門要根據產業發展規劃切實做好全民創新創業項目搜集、篩選、整理和規劃，并定期發布創業指導項目，引導社會資金投入國家急需和鼓勵的行業產業，投入地方優勢資源的開發和特色產業的發展。在創新創業項目篩選規劃中，一方面要圍繞建設先進制造業基地，發展現代農業及現代服務業和基礎設施建設，推出一批支柱性、特色性、基礎性的創業項目，引導創業資本投資發展;另一方面要突出與人們生產生活相配套的服務類“短、平、快”創新創業項目，有利于城鄉居民小額投資實行創業就業。要注重創新創業項目的信息發布，在政府網站、新聞媒體定期發布的同時，政府有關職能部門可專門舉辦創業項目招商會，向全社會推介創新創業指導項目，為城鄉居民創新創業尋找項目提供服務。二要搭建創新創業基地平臺。形成組織網絡化、功能社會化和服務產業化的創新創業基地，是集聚創新創業資源，拓展創新創業空間，降低創新創業成本，提高創新創業效益的有效途徑。要以工業園和農業科技示范園等為依托，多種模式建設創新創業基地，以優惠的價格銷售或租賃給各類創新創業者，引導全民創新創業集聚發展。在充分發揮現有創新創業服務中心、創新創業實踐基地、創新創業孵化基地等作用的同時，當前重點是要推進工業標準化廠房建設和加強農村家庭工業集聚區建設，統籌規劃各類創新創業特色社區，創新創業項目經營場地安排。與此同時，要注重資源整合，在創新創業基地中建設一批技術服務、產品質量檢測等機構，為培育創新創業主體提供公共服務。三要搭建創新創業資金平臺。創新創業需要資金。加大對創新創業金融支持力度，進一步拓寬小微企業和個體工商戶融資渠道，是推動全民創新創業的迫切需要。政府要專門設立創新創業專項資金，采取以獎代發，貼息補助等方式，支持和獎勵各類創新創業項目。金融機構和人社部門要結合實際，進一步研究提高小額擔保貸款的額度和擴大扶持范圍的有關政策，針對創新創業主體、創新創業實力、創新創業項目、創新創業效益等不同條件，研究開設創新創業孵化貸款，個體短期貸款、個人購買設備貸款等不同類型、不同額度的創新創業貸款業務。特別對符合國家支持的行業、產業等創新創業要給予更大力度的扶持，使有市場潛力、發展前景的創新創業項目在初創階段得到一定的資金扶持。積極開展民營企業創新創業人員互助活動，探索聯保、互保貸款等形式;啟動個人信用信息卡，對信用等級高的創新創業人員給予貸款支持，引導創新創業人員誠信經營。同時，要積極引進國內外創業(風險)投資資金，扶持創業項目投資發展。四要搭建創新創業服務平臺。培育創新創業主體需要在全社會建立健全服務體系，提供優質高效服務。一方面要建立健全全民創新創業的服務機構，理順關系，使培育創新創業主體成為政府各部門的共同職能;要依托各類行業協會，強化創新創業中介組織建設，為城鄉居民創新創業提供信息咨詢、項目指導、融資服務、人力資源開發等社會化服務。另一方面要進一步深化服務內容，重點要大力加強創新創業信息服務。政府及有關部門要有專門創業信息專欄，印發創新創業服務指南，刊登投資信息、市場行情、項目推介、勞務供求等有關創新創業資訊、引導和促進全民創新創業。要大力加強創新創業技能培訓服務，充分調整各類職業院校、社會培訓機構的積極性，進一步推動農民培訓轉移、新技能培訓等工作深入開展;要加大創新創業指導力度，在各鄉鎮(社區)建立創新創業指導中心，指導和幫助創新創業人員解決創新創業過程中碰到的問題和困難，形成項目開發、小額貸款、后續服務三位一體的“一條龍”服務。要大力發展法律援助、技術支持、產權交易、資產評估、專利服務、信息咨詢等各類中介組織，為創新創業人員提供全方位服務。

　　3、把進一步改善創新創業環境作為中心環節。一要進一步營造良好的文化環境。推動全民創新創業，需要以培育和弘揚創業文化為支撐。在全社會要繼續開展解放思想，更新觀念的教育，對各行各業和各類社會群體廣泛開展“自主創業、艱苦創業、支持創業、服務創業”系列宣傳教育活動，教育引導城鄉居民大力弘揚創新創業精神，形成鼓勵勞動者敢于創新創業，支持勞動者能夠創新創業，幫助勞動者成功創新創業的社會風尚。各類新聞媒體要發揮主渠道、主力軍作用，大力宣傳縣委、縣政府“創業富民、創新強縣”戰略部署的重大意義，宣傳和解讀有關政策文件，宣傳報道創業富民、創新強縣的先進人物和成功經驗，營造濃厚的創業環境。二要進一步營造良好的政務環境。以推進“作風建設年”為契機，進一步轉變政府職能，深化機關效能建設，推動各級機關部門創新服務理念，服務內容、服務方式和服務手段，為全民創新創業提供優質高效服務，尤其是要創新執法方式，廣泛推行聯合執法制度，避免多頭執法、重復檢查，努力營造良好的創新創業環境。要清理收費項目，制定減免創新創業人員的行政事業性收費的優惠辦法，讓利于民，盡量降低創新創業者成本。要深化“企業評部門”、“市民評行風”活動，暢通投訴機制，對違反規定亂收費，亂處罰的行為要予以從嚴從快查處，切實保護創新創業者的合法權益。三要進一步營造良好政策環境。結合臨武實際，重點研究和制定兩方面的政策意見：一方面是降低創新創業門檻，放寬經營范圍核準限制、放寬登記注冊等方面的政策意見;另一方面是對發展農村家庭工業，扶持科技人員和大中專畢業以及下崗失業人員的自主創新創業等方面的政策意見，著重解決創新創業發展過程中的稅收優惠，收費減免，融資扶助、土地安排、社會保障等扶持和獎勵等問題。四要進一步營造良好的社會環境。建設安居樂業的社會環境，有利于提高本地創新創業者的積極性，有利于吸引外地投資者來臨武創新創業。要深化 “平安臨武”建設，深入開展平安鄉鎮、平安社區、平安企業等創建活動，為創新創業者提供安全穩定的社會環境。要以“打造零欠薪城市”為抓手，深入開展“創建和諧勞動關系”等活動，及時解決處理創新創業過程中出現的勞資矛盾和糾紛，努力營造安心、舒心的創新創業環境。

　　4、把建立完善齊抓共管機制作為重點。一要建立完善組織領導機制�？h委、縣政府要成立有關的領導機構，負責全民創新創業的宣傳教育、組織協調、政策制定和督促檢查等工作，領導機構下設辦公室，負責日常工作。各鄉鎮和縣級有關部門要建立培育創新創業主體的相應組織機構和工作班子，形成分層次，分系統推動全民創新創業的工作體系。二要建立完善分工協作的運行機制。要建立聯席會議制度，由各職能部門領導參加，主要任務是研究制定重大政策措施，年度工作任務和階段性重點工作，協商解決政策問題。要建立任務職責分解體系，明確牽頭部門和配合單位，細化工作責任和完成時間，促進各級各部門既各展所長、各盡其能，又分工協作，齊抓共辦，合力推動全民創新創業。三要建立完善督查考核機制。推動全民創新創業，是改善民生的實事工程，有關工作任務要列入到對鄉鎮及部門的崗位責任制考核之中，并要有相當的分值份量。“兩辦”督查室要將培育創新創業主體的培育工作納入每年重點督查事項，并不斷創新督查辦法，確保推動全民創新創業各項政策和任務要求落實到位。

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