創業型經濟的興起與我國創業政策面臨的挑戰

創業型經濟的興起與我國創業政策面臨的挑戰

　　20世紀80年代以來，創業(entrepreneurship)引起了研究人員與公共政策決策者們的密切關注。從全球范圍來說，當人類進入2l世紀后，創業已成為經濟發展的源動力。

　　“創業型經濟”不僅帶動了經濟的發展，而且在創業中實現了就業的增長。政府通過制定有效的創業政策能夠促進創業活動的開展。本文以“三維度”分析框架為基礎，從個人、企業和社會三個角度重點分析我國在建立“創業型經濟”中存在的政策問題，并提出完善我國創業政策，建立“創業型經濟”的相關對策建議�！皠摌I型經濟”的興起及含義

　　我國經濟目前還處于轉軌過程中，新的市場制度體系還需要逐步完善，舊的計劃體制與管制手段在經濟生活中還時時存在。在轉軌經濟中，企業家創新與創業精神的作用比發達國家市場經濟情況下更顯突出。斯坦福商學院知名轉軌經濟專家麥克米倫和伍德拉夫(McMillan and Woodruff)認為，創業在從計劃經濟向市場經濟過渡中扮演著中心角色，直接決定著改革的成敗。世界銀行與哈佛大學的一項研究證明，一國的創業環境與該國經濟發展程度成正比，經濟不發達國家的創業進入管制與成本相對比較高。奧德里特施等人(Audretsch et a1)的研究發現，在經合組織(OECD)國家的經濟中，企業正朝著小型化發展，人們更加注重自我創業，從長遠來看，這將推動經濟增長加速和減少失業。全球創業觀察(Global Entrepreneurship Monitor，GEM)的研究工作表明，GDP增長差距的大約30%可以歸因于創業活動水平的差異。

　　越來越多的政府開始關注建立所謂的“創業型經濟”，采取有效的政策來鼓勵創業活動。荷蘭政府在1999年就制定了創業政策，而且實施相當成功。2000年芬蘭政府發起了一個多部門參與的創業項目。英國政府更是制定一系列政策，促使英國成為世界最佳創業地之一。愛爾蘭關注技術創業者。澳大利亞開展了一個“促進青年創業者”項目，作為“支持澳大利亞國家能力建設的重要一步”。

　　我國是一個發展中大國，又是一個從計劃經濟向市場經濟過渡的轉軌大國，也是一個農村人口十分龐大，存在過量農村剩余勞動力的大國。從整個國家層面來講，就業壓力是我國面臨的最嚴重的議題之一。溫同志在當選總理后首次會見中外記者時提供了一個數據：我國每年新增勞動力1000萬人，下崗和失業人口大約為1 400萬人。如此龐大的新增勞動力與下崗失業人員，都需要社會提供更多的新的工作崗位。如何應對這些壓力，使我國在發展中能夠創造出更多的就業崗位與工作機會，是研究者和政府決策者目前最關心的問題之一。

　　二、創業政策的分析框架

　　雖然影響創業活動水平的因素很多，但在具體分析創業政策時，為了更好地理解這些因素的作用機制，一般以一個分析框架來進行分析。目前創業政策的分析框架有很多，但最有影響的有以下幾個：GEM的分析框架、歐盟創業綠皮書所用的框架、瑞典小企業研究基金會(Swedish Foundation for Small Business Research)所使用的MOS框架和歐洲委員會(Enterprise Directorate General)所用框架等。筆者認為，歐盟提出的“三維度”框架是比較有效的分析框架，故以此框架對我國目前在建立創業型經濟中存在的政策問題進行分析。

　　據歐盟創業綠皮書報告所示，推動創業的全面步驟必定包括3個水平：個人、企業和社會。具體的細分框架如下：

　　第一大類：集中于個人水平上，如何促進更多的人創業?主要包括以下4個方面：進入障礙 (entry barriers)，風險和收益(risk and reward)；培育技能(fostering capacity and skills)，創業對全體社會成員的可獲得性(making entrepreneur- ship accessible to all members of society)。

　　第二大類：在企業水平上，如何促進初創企業的成長?主要包括6個變量：調整環境(the regulatory environment)，稅收(taxation)，可獲得有技能的勞動力(access to skilled labor)，可獲得金融支持(access to finance)，幫助企業發掘知識和國際機會(helping firms to exploit knowledge and international opportunities)，內企業家精神和法人資本(intrapreneurship and corporate venturing)。

　　第三大類：在社會水平上，營造一個創業型社會。包括兩個變量：對創業有更積極的態度(more positive attitudes towards entrepreneurship)和鼓勵創業，創業在取得社會目標上的作用(entrepreneurships role in achieving social objectives)等。

　　三、我國創業政策存在的問題

　　政府制定創業政策的基本目標是減少創業障礙，改善創業環境，促進創業活動。盡管我國政府為實現這些目標已經開展了大量的工作，但是從“三維度”分析框架的角度來看，依然存在一些亟待解決的問題。

　　(一)從個人角度看，我國創業政策目標定位過于狹窄，不利于促進社會上不同人群普遍創業活動的開展

　　“三維度”框架指出，進入障礙、創業的風險和收益以及相關能力與技能的培養是個人在從事創業活動時所必須面對的三個關鍵影響因素。其中，進入障礙主要指創辦企業時面臨繁瑣的行政管理程序。歐盟民調處就“創辦企業過程中的障礙”調查歐洲人的看法時，69%的被訪者認為現存的管理程序過于復雜。顯而易見，這將大大提高企業的初創成本，從而減弱潛在企業家的創業動機。對此，各國紛紛采取措施簡化行政管理程序，我國也在積極努力消除“行政壁壘”。比如，上海張江高科技園區為促進科技人員和管理人員創業，規定他們可以憑個人的有關證明材料向工商行政管理部門提出申請，直接登記；如果符合企業設立條件，工商行政管理部門應當在3個工作日內辦理完畢，而且對所創辦企業不再限定具體的經營范圍。如此一來，個人創辦企業所面臨的行政障礙大大減小，直接促進了他們創業活動的開展。

　　對創業個人來說，創業所面臨的巨大風險是阻礙他們付諸行動的關鍵因素之一。如果創業的風險能夠被創業成功所獲得的預期收益所補償，人們或許更容易接受創業的風險。因此，如何通過外部政策設計來降低潛在創業者所面臨的風險對促進個人創業非常重要。另外，創業所需的能力與技能的培養將會使更多的“創業夢”變為現實。事實表明，歐盟大多數成員國都在致力于在本國的教育系統中強化創業教育，特別是在大學里，創業教育不應該僅僅針對MBA學生，它應該面向各個專業領域的學生進行。盡管我國的創業教育起步較晚，但目前許多高等院校已經開設了有關創業方面的課程，2002年教育部又確定清華大學、中國人民大學、復旦大學等為我國創業教育試點院校。通過創業教育的開展，大學生內在的企業家潛質可能被挖掘出來，成功的創業活動也可能越來越多。

　　但是，從上述分析中可以看出，我國目前關于個人創業的優惠政策大都面向科技人員和管理人員，創業教育資源也多投向大學生，這些現在和未來社會上的“精英群體”得到了政府制定政策的“偏向”，而對于社會上更廣大的“弱勢群體”，如失地農民、下崗工人等，政府似乎在政策制定上忽視了他們的存在。事實上，針對這些群體制定適合有效的創業政策對解決他們的就業與發展非常重要。

　　(二)從企業角度看，針對科技型企業的創業政策較多，而對其他類型中小企業的發展則缺乏關注

　　在創辦企業的過程中，企業家通常會面臨很多困難，其中，政府的不當管制是他們所面臨的一個主要障礙。而且，越是小企業，受管制的影響就越大。此外，對于企業家來說，稅收系統自身的復雜性是一項行政負擔。隨著邊際所得稅率的提高，企業家擴張企業的速度會越來越慢，投資活動和雇用員工的數量也會越來越少。因此，減少中小企業的行政管理負擔，在稅收上給予它們適當優惠，這是促進中小企業發展的有效方法。對我國來說，隨著．《創業投資企業管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺，政府將從設立政策性創業投資引導基金、稅收政策和完善創業投資退出機制三大方面對創業投資企業進行扶持。在稅收政策上，《辦法》明確規定，國家運用稅收政策扶持創業投資企業發展，并引導其增加對中小企業尤其是中小高新技術企業的投資，這無疑將激勵更多的企業開展創業活動。

　　在企業的成長過程中，獲取資金是不可或缺的。但是，由于風險資本市場不發達，銀行也逐漸開始避開風險貸款，許多企業在融資方面面臨著很多困難。為了解決這一問題，我國政府從20世紀80年代中期以來就制定了一系列創業投資政策，至今已大致經歷了3個發展階段。

　　1985—1990年是起步階段。政府發布了《關于科學技術體制改革的決定》，這是我國政府首次在政府文件中倡導創業投資。政府創業投資公司成立的目的是推進高新技術成果的商品化和產業化，投資項目主要分布在國家的科技推廣項目上。

　　1991—1997年是緩慢發展階段。政府一如既往地支持高新技術產業的發展，越來越重視技術創新，新組建了一些政府的創業投資公司，但是，總體上看，創業投資公司比較少，創業投資活動更少。

　　1998年至今為迅速發展階段。在政府推動下，各級各地政府對創業投資給予了前所未有的重視。創業投資業得到了前所未有的發展，創業投資公司的規模在不斷擴大。表1和表2的數據反映了我國創業投資的發展歷程。

　　盡管我國的創業政策對中小企業在稅收和投資方面均給予了優惠，但政府更關注的是科技型中小企業的發展，相關優惠政策。的制定大多集中于此，對其他類型的中小企業發展則缺乏支持。

　　(三)從社會的角度看，盡管創業理念已經逐漸為廣大群眾所接受，但如何營造積極、健康的創業文化，培育創業型社會依然需要不斷探索

　　為了營造崇尚創業的社會文化，整個社會都應當看重創業，褒揚創業成功者，同時又要容忍失敗。樹立積極的對待創業的態度，其方法之一就是通過宣傳成功創業的故事來樹立創業典范。以美國為例，在美國，從小學到大學自始至終貫穿創業教育，創業觀念已經深入人心，創業者成為年輕人的偶像，全社會形成了鼓勵創新、允許失敗的創業文化。而在我國，盡管政府通過媒體、會議和社會團體來介紹創業，發揚創業精神，通過樹立創業典型來對創業的典型事跡進行報道，為后來者提供示范，努力創造創業型社會，但總體來說，政府在構建創業型社會的政策上仍然缺乏力度，故我國社會的創業氛圍還不夠濃厚，還沒有形成一種健康的創業文化。

　　四、完善我國創業政策、建立創業型經濟的對策建議

　　近年來，盡管我國政府從中央到地方對于創業給予了更多、更廣泛的重視，國家有關部門，例如勞動與社會保障部、國家發展與改革委員會、科技部等均在各自管轄范圍內制定促進創業的政策，但是，正如前面的分析所看到的，我國創業政策仍有許多不足之處，需要不斷加以完善。

　　(一)從個人角度來看，要逐漸降低創業者創業的門檻

　　減少創業障礙是政府制定創業政策的前提。為了達到這一目標，政府應該建立完善的法律制度和協調的管理體系，簡化創業所需的程序，減少進入管制，提高政府效率，從而降低創業成本，提高個人創業的積極性。

　　第一，在創業目標人群的定位方面，不應僅僅集中于為留學歸國人員和高校畢業生提供政策上的優惠，促進創業的政策應該從重視科技創業向重視普遍的創業活動轉移，尤其要對下崗工人和失地農民這些弱勢群體的創業問題予以關注。與那些受教育程度較高的人群相比，下崗工人和失地農民等弱勢群體不是把創業作為個人更大發展的一種選擇，而是在失去了原有熟悉的工作崗位或生存資源后，不得不重新面臨生存的壓力，因而他們面臨的風險更大。而這些弱勢群體抵抗風險的能力又很弱小，所以他們更需要政府在創業政策上給予適當的幫助，以此來重新獲得生存發展的技能。從這個角度看，更多地關注弱勢群體的創業對解決目前的就業問題具有重要的意義。

　　第二，在創業教育方面，除了在大學加強和普及創業教育以外，還應該注重創業精神的培養。創業精神表現為一種不斷創新、不斷求索并創造財富的過程。和其他創造活動相比，創業精神體現在個人的知識技能與財富創造活動的緊密結合過程中。在現實中，也許有的人在純粹的科學研究中有所收獲，但是他并不能完成與財富的結合，從而不能實現創業。而造成這一后果的原因主要是缺乏創業精神。因此，在進行創業教育的同時，加強對創業精神的培養也是非常必要的。

　　(二)從企業角度來看，政府制定創業政策的著力點應放在減少企業的行政管理負擔、制定合理的稅收政策以及設法籌集創業投資資金上

　　一是改變創業優惠政策的“科技型企業”偏好。在短期，國家為了鼓勵某種類型的企業快速發展而采用一些特殊的優惠政策是合理的。但是，從長期來看，要想使整個經濟協調、健康、全面發展，政府必須對各種類型的企業一視同仁，做到機會均等，全面發展。只有這樣，創業政策的實施才會真正促進各類中小企業的健康發展。

　　二是促進創業資本產業的發展。隨著我國創業活動的增加，創業企業對創業資本的需要越來越大，而目前我國創業資本產業不僅規模小，而且機制落后。因此，政府要鼓勵對創業企業的風險投資，發展貸款擔保機制，特別是鼓勵銀行制定為創業企業服務的政策。另外，逐步培育成熟的創業板市場，為創業企業進入資本市場提供渠道。

　　三是在創業服務方面，注重研究開發的轉移以及加強對知識產權的保護。政府要有鼓勵高新技術研究開發和成果轉化的一系列支持政策，并為高新技術成果轉化創造良好的環境條件。

　　(三)從社會角度來看，我國政府應該通過實施一系列促進創業的政策措施，改變人們的傳統觀念，提高社會對創業的認同度

　　我們應在全社會培育積極健康的創業文化，給予創業者肯定、正確的評價。創業成功者要予以重視，創業失敗者也不加貶抑，從而形成一種健康的創業文化，在全社會營造建立創業型社會的氛圍。要達到這一目標，尤其要注意以下兩點：

　　一是要重點培養青少年的創業意識和基本技能。我國的創業教育還沒有深入到這個層次，針對青少年的熱情、干勁和創造性而開展的創業教育目前還沒有引起重視。與世界上創業活動頻繁的國家相比，我國的青少年缺乏創業精神，對未來的選擇絕大多數集中在學位教育和之后的求職道路上。這在很大程度上是受到傳統教育理念的影響，因此，政府部門有責任通過制定相應的合理政策來引導青少年更多地參與到創業活動的實踐當中，培養他們的創業精神。

　　二是政府要鼓勵面向社會的創業教育和活動。創業教育應該普及，要在小學教育中滲透對創業精神的培育和弘揚。創業者應該成為年輕人的偶像，成為他們學習的目標，從而在全社會形成鼓勵創新、允許失敗的創業文化。

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