上海青年創業現狀和扶持政策的研究

上海青年創業現狀和扶持政策的研究

　　一、研究的背景與概況

　　青年是推動經濟社會發展的重要勞動力資源，是人力資源的重要組成部分，是一個國家和地區可持續發展的重要力量，而青年失業則是人力資源的巨大浪費，因此，促進青年創業和就業就成為各級政府和社會的一項重要職責。各國的經驗和實踐證明，創業是實現就業這一目標的最好方式之一，聯合國青年就業網絡把創業列為就業問題的四大解決渠道之一。目前，針對本市嚴峻的青年失業形勢，更需要把鼓勵和扶持青年創業作為青年發展、城市發展的一項重要工作來全力推進。

　　二、研究的內容與結論

　　(一)青年創業的時代背景

　　1、青年創業是國際上積極倡導的青年發展的一項重要工作

　　1995年，聯合國大會通過的《到2000年及其后世界青年行動綱領》提出：“各國政府和各組織應當制訂或推動贈款計劃，提供創辦費，用來鼓勵和支持為青年人實施的企業和就業方案�？梢怨膭钌虡I和企業界為這類計劃提供對應的財政和技術支助。”

　　1998年8月，在葡萄牙召開的世界青年事務部長級會議通過的《青年政策和活動里斯本宣言》第58條提出：“在培養青年男女的企業能力方面進行投資，并向他們提供必要的技術和資源以建立其本身的企業和事業。”

　　2000年9月，在聯合國千年首腦會議上，世界各國領導人共同確定了聯合國千年發展目標。其中，“為青年創造體面的、建設性的就業機會”被列為聯合國和各國政府的努力目標。而青年創業是實現這一目標的最好方式之一。

　　2、上海正在進入創業活動的活躍期

　　根據國際經驗，一個國家或地區人均GDP達到3000美元以上，勞動者的自主創業將進入一個活躍期，目前上海處于從人均GDP5000美元向8000美元過渡的關鍵時期，可以預計，伴隨著上海的產業結構調整和城市能級的提升，上海自主創業活動也將逐步進入一個活躍期;同時，上海目前正在為舉辦2010年世博會作準備，以世博會為核心的現代服務業的發展，必然也會為上海青年勞動者創造大量的創業機會。

　　3、上海青年失業問題日趨突出

　　近幾年，隨著產業結構調整和城市功能定位的調整，上海的就業形勢日趨嚴峻，城鎮登記失業率逐年攀升，與此同時，上海青年的失業問題也日益突出，16-35周歲的青年失業人員總量不斷攀升，比例已經占到城鎮登記失業人員的40%，青年失業問題成為上海勞動力市場最突出的問題，已引起政府和社會各界的普遍關注，迫切需要采取相關的援助措施來應對這一難題，而扶持青年創業是解決青年就業的重要手段之一，并且可以通過扶持創業來帶動就業，發揮創業的就業倍增效應。

　　(二)青年創業的現狀

　　1、青年創業總體上處于“不活躍”狀態

　　由于歷史的原因，上海的職業文化總體上還是“白領文化”、“打工文化”，“自主創業”仍不是主流文化，進外企、做白領是大部分青年的首要選擇。

　　從近幾年開展的上海失業抽樣調查情況來看，在全市的失業人員中，有創業意向的人員比重一直維持在4-6%左右的較低水平，處于“不活躍”狀態。

　　而從作為上海微小型企業孵化器的非正規就業勞動組織來看，對2686家非正規就業勞動組織業主的調查發現，20歲及以下的僅8人，占0.3%; 21-30歲270人，占12.43%，也說明青年創業的總體比例處于一個相對較低的水平，當然其中也有青年對非正規就業模式還沒有完全接受的原因。

　　2、青年創業比例呈上升趨勢

　　雖然，自主創業仍不是上海青年的主要選擇，但隨著近幾年上海就業形勢的日趨嚴峻，以及創業環境的不斷完善，各類鼓勵創業的扶持政策的出臺，選擇自主創業的青年在不斷增加，青年創業呈現出上升趨勢。

　　根據市開業指導服務中心分別在2002年和2003年開展的“創業意向調查”，2003年，在有創業意向的勞動者中，20歲及以下的勞動者占0.95%，20-30歲的占20.15%，都比2002年度有所上升。

　　上海的城鎮登記失業抽樣調查也同樣顯示出這樣的一個趨勢，在有創業意向的失業人員的比重這一項，2004年上半年的數據比2003年下半年增加了1.2個百分點。

　　這充分說明，上海從2001年開始實施“4050工程”，通過五人運作體系扶持“4050”群體創業以來，經過幾年的發展，上海的創業群體結構開始發生變化，自主創業群體中青年的比重逐步增加，青年創業總體上呈現出上升趨勢。

　　(三)青年創業的優劣勢分析

　　自主創業是一項綜合性的課題，調查顯示，創業成功率只有1/5，而新成立的企業只有1/5能生存5年或更長的時間，青年創業要獲得成功，必須揚長避短，發揮自己的優勢。

　　1、青年創業的優勢

　　第一，青年尚處于職業發展的初期，創業一次不成，可以東山再起。

　　第二，青年總體的教育水平較高，知識技能素質普遍較高，有一定的經營管理的理論知識。

　　第三，青年學習能力較強，容易接受新事物，不保守;自信心較強，有闖勁。

　　第四，青年對網絡等比較熟悉，收集運用信息和政策的能力較強。

　　第五，青年合作精神較好，注重團隊建設，容易形成創業團隊。

　　第六，青年身體狀況較好，精力旺盛，家庭負擔一般不重，能集中精力創業。

　　2、青年創業的劣勢

　　第一，青年雖有經營管理的理論知識，但大多沒有商業方面的經驗，職業工作和社會人際交往的經驗不足。

　　第二，青年創業志向很大，但往往眼高手低，對創業的辛苦和困難往往認識不足。

　　第三，青年創業普遍缺乏資金，雖有較強的融資意識，但一般都面臨借貸信用不足的問題。

　　第四，社會認為青年人不成熟，在商業交往中給人的信任度不夠，對成功創業和發展帶來較大的困難。

　　第五，青年一般仍熱衷于成為白領，創業初期新鮮感很強，但往往難以持之以恒。

　　第六，青年創業大多對父母有較大的依賴，事業責任心有待培養。

　　(四)當前上海在扶持青年創業方面存在的主要問題

　　1、扶持青年創業的各類資源整合不夠

　　雖然，目前上海相關的政府和社會部門在扶持青年創業方面，都建立出臺了相關的政策措施，如市科委推出的科技項目開發、技術產權交易、科技成果轉化資金扶持等創業服務;勞動保障部門建立的包括創業培訓、貸款擔保、開業指導、項目開發等在內的開業指導服務體系;市小企業服務中心為中小企業提供的金融支持、市場開拓、技術促進、企業診斷等服務，都是青年創業可以利用的重要資源，但目前這些資源尚處于分散運作的狀態，由于整合不夠，難以對青年創業形成全過程、全方位的扶持，亟需通過建立一個統一的青年創業服務平臺，來整合各類資源，形成合力，為青年創業提供扶持。

　　2、扶持創業政策針對性不強

　　目前，上海的創業群體結構已經發生變化，而創業扶持的重心尚沒有完全適應這種變化，創業扶持政策的設計和運作，仍集中在產業結構調整中下來的“4050”人員上，專門針對青年創業的扶持政策還不多，比如在項目開發上，以傳統的適合“4050”人員創業的社區服務業為主，而對青年感興趣的網上創業、計算機軟硬件服務、創意創作等方面的項目開發不多;在資金扶持上，沒有專門的青年創業基金，對投資較大的技術性創業，風險投資對青年的傾斜不夠，小額擔保貸款又難以完全幫助其解決擔保問題;在信息發布上，適合青年的便捷、快速的服務渠道尚未建立;在創業優惠政策上，雖然有針對大學生創業的稅費減免政策，但政策效應有待進一步發揮等等。

　　3、青年創業意識的培養培育尚待加強

　　世界上有20%的年輕人，有能力進行自我創業，但是只有5%的人創業成功。創業精神對于保證青年人獲得體面的、有成效的工作是非常關鍵的。當前，由于各級學校缺乏就業指導、職業規劃和創業指導的教育，青年人總體的創業意識不強，表現在勞動力市場上，仍以“白領”文化為主流，絕大部分的青年在學校畢業踏入社會后，都希望在外企獲得一份體面的白領崗位;家庭、家長對孩子創業持不支持的態度，更多的是希望孩子獲得一份穩定的工作、穩定的收入，很少有家庭會投入一筆資金，鼓勵孩子去創業。由于鼓勵創業方面的宣傳教育不夠，社會的整體創造氛圍不強。

　　三、相關的對策與建議

　　(一)要把鼓勵和扶持青年創業列入青少年發展的重要內容

　　要把鼓勵和扶持青年創業作為解決青年失業的重要問題，作為政府工作內容之一來予以推進落實;相關部門在制定青少年發展規劃時，要把鼓勵和扶持創業列入青年發展的重要工作;同時，要加大對青年創業問題的研究。

　　(二)要進一步整合資源，為青年創業提供扶持和服務

　　青年創業涉及到方方面面，需要進一步整合資源，發揮上海各級共青團組織、教委、科委、勞動保障、工商、財政、高校以及小企業服務中心等政府和社會相關部門的合力，構建青年創業服務平臺，為青年創業者提供信息、技術、培訓、管理和市場等服務，幫助青年成功創業。

　　各級共青團組織應充分利用組織優勢，協調、調動各類資源為青年服務;教委部門應把鼓勵扶持青年創業作為高校學生就業的一項重要措施，列入年度高校畢業生就業工作計劃;高校應拓展畢業生就業指導服務范圍，推進落實青年創業工作;勞動保障部門應充分利用自身優勢，擴大政策和服務的覆蓋面，調整創業扶持的重心，為青年創業者提供服務;財政部門要加大在青年創業上的資金投入;工商部門要進一步簡化注冊登記手續;小企業服務中心等相關部門也應積極為青年創業者提供各類政策扶持和服務措施。

　　(三)要著力幫助解決青年創業中的瓶頸問題

　　一方面，要加大對青年創業中瓶頸問題的調查分析，找準問題，對癥下藥;另一方面，針對目前青年創業者普遍面臨的能力、資金、項目、場地和信息等五大瓶頸問題，要建立、完善相關的扶持措施，有針對性的予以解決。

　　在能力培養上，要加大創業教育和創業培訓的工作力度，一是要研究在學校開展創業教育，要把創業教育列入學歷教育的重要內容，幫助青年在學校了解掌握經營管理的基本知識;二是要擴大創業培訓的覆蓋面，通過培訓費補貼政策，鼓勵更多的青年參加創業培訓，要研究建立創業培訓實訓基地，鼓勵青年通過實訓增加創業經驗;

　　在資金扶持上，要為青年創業提供啟動資金，通過建立專門的青年創業基金，為符合條件的青年創業者提供貸款擔保和貸款貼息，解決青年創業者因信用不足而難以融資的問題;勞動保障部門的小額擔保貸款要加大對青年創業者的扶持力度;

　　在項目開發上，要加大適合青年創業項目的開發，特別是符合上海產業發展方向的，以現代服務業為主的科技型、技術型項目的開發;

　　在信息服務上，要加大信息引導的力度，政府各部門應研究建立面向社會的信息服務系統，方便青年創業者查詢各個行業比較完整和真實的信息，為青年創業者投資決策提供參考;

　　在場地服務上，要研究建立青年創業服務園區，為青年創業者提供注冊、辦公等服務，并通過一定的房租補貼等政策，降低青年創業者的開業門檻。

　　另外，要加強對青年創業者的指導，通過建立專門的創業咨詢指導隊伍，吸引成功的職業經理人為青年提供創業咨詢和指導，幫助解決青年創業過程中的問題。

　　(四)要努力培養青年的創新、創業意識

　　一是要研究在各類學校開設專門的創業教育課程，重點培養青年的創業意識，努力培養青年自信、創新、冒險、富有挑戰精神、能夠容忍不確定性等創業者個性特征中應有的核心品質;二是要加大對創業典型個案，特別是青年創業的成功典型的宣傳，以此來教育、感染青年;三是要通過舉辦各種形式的創業論壇，在全社會努力塑造鼓勵、扶持創業的氛圍，進一步培育青年的創業意識。

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