四川將發政策紅包為農民返鄉創業“加杠桿”

四川將發政策紅包為農民返鄉創業“加杠桿”

　　大眾創業，萬眾創新。2400萬農民工，或將成為四川站上新一輪“創業潮”的最大風口。

　　8月28日，全省推進農民工和農民企業家返鄉創業工作電視電話會議在成都舉行。繼8月最新出臺四川首個專門扶持農民工創業的政策之后，這無疑是將新政從紙面推向落實的又一記關鍵“組合拳”。

　　面對屏幕另一頭的全省各地市長、縣長，省長一連講述了他與3個從省外返鄉創業的農民企業家的故事，故事背后，孕育著四川核心決策層的深刻思考：作為勞務輸出大省，四川有農民工2400余萬人，農民工總量占全國總量的10%左右。四川如何將“民工潮”轉向“創業潮”?農民返鄉創業，怎樣成為四川跑好經濟“馬拉松”的新動力?

　　除全國層面外，四川支持農民工和農民企業家返鄉創業的 “政策紅包”十分豐厚，明確將在創業門檻、稅費優惠、財政支持、金融服務、創業園建設等方面予以支持。除了農民工和農民企業家，大學生和退役士兵等也可以參照享受政策。對于四川各地的市縣等基層政府來說，如何落實“政策紅包”，成為下一步的關鍵。

　　3個故事農民企業家回鄉催生上百億元財富

　　農民工和農民企業家返鄉創業，到底能給四川經濟帶來什么?省長講述了3個故事。

　　今年8月，在自貢市富順縣調研時，他發現了一家紅谷皮具企業。這家中國最大的本土皮具企業，年銷售收入15億元。企業家鄧申偉是富順人，富順縣招商考察小組三赴廣州，才把他請回家鄉二次創業，并給予他在土地、稅收、規費、金融服務等方面的扶持政策，提供了高效率、零障礙的服務。目前富順基地有員工1000多人，去年實現主營收入3.2億。未來三到五年內，紅谷集團將把富順基地打造成為紅谷最核心的生產基地，解決近萬人就業。鄧申偉還投資5000萬元，建設了休閑度假村;聯合富順籍人士孔凡明、楊立強，共同投資16億元建設商貿城，今后將提供就業崗位4000個。富順縣是勞務輸出大縣，常年有36萬多人在外務工。近年來，該縣以異地商會為紐帶，發展歸雁經濟，回引項目達390個，實現產值100億元，解決就業1萬人。

　　今年4月，省長去了廣安華鎣市一趟。華鎣僅有36萬人口，每年卻有10萬人外出創業務工。華鎣市這兩年一下集聚電子信息企業達42戶，其中返鄉創業企業家26人，吸納回鄉就業2300余人。其中一位領創電子有限公司副總經理李雙林，18歲高考落榜到廣東東莞市由小工干起，直到合資組建公司，員工2000多人。2009年,李雙林回家鄉華鎣，合伙投資1.8億元創辦了華鎣首個電子信息企業，目前已與富士康、惠普、三星、艾默生等公司建立了長期合作關系，產品拓展到海外市場。更有意義的是，李雙林“現身說法”，相繼吸引了40多家電子信息企業落戶，催生華鎣實現電子信息產業零配件集群入駐重大突破。

　　在省長的扶貧聯系點綿陽安縣塔水鎮七里村，村民鄧步華帶領30多人長期在福建務工。2014年返鄉后，他流轉土地258畝，今年預計實現葡萄產值240萬元，純收入100萬元左右。當年與其外出務工的30余名農民現已隨其回鄉，在家庭農場打工，月工資2000元以上。

　　故事背后，帶動就業、推進城鎮化、吸引新投資成為“三大主線”。這無疑正是四川力推農民工和農民企業家返鄉創業的深意所在。

　　農民工長期背井離鄉、拋家別子，已帶來嚴重的社會問題。一個地區、一個城市勞動力人口和人才的流失，其實就是優質發展要素的流失，必然會降低輸出地區的持久競爭力和發展活力。四川決策層希望，通過“返鄉創業”用好本土人力資源、吸納外來高素質人口，從而為跑好經濟發展的“馬拉松”帶來長久耐力。

　　5大新招設財政資金引導為農民返鄉創業“加杠桿”

　　目前，我省僅德陽、南充、眉山、廣元、巴中、雅安6市近年回流創業人員已達27萬人。在28日的會議上，金堂縣、仁壽縣、隆昌縣、武勝縣縣長講述的案例也表明，四川農民工和農民企業家返鄉創業已悄然成風。

　　據悉，四川將推出5方面措施，“加杠桿”撬動農民返鄉創業熱潮。

　　政府將建立與各省川商協會的聯系機制，由各地政府負責人牽頭實行支持農民工和農民企業家返鄉創業聯席會議制度。

　　整合發展一批農民工和農民企業家返鄉創業園區、創業孵化基地，有條件的地方可以建設農民眾創空間和農民創新創業示范基地。

　　圍繞現代農業和服務業發展、制造業轉型升級、建筑業轉型升級等特色優勢產業發展引導返鄉創業。

　　將返鄉創業農民工和農民企業家納入社保、住房、教育、醫療等公共服務范圍;探索建立返鄉創業農民工和農民企業家社會兜底保障機制，切實降低創業風險;要加快發展村鎮銀行和小額貸款公司，鼓勵農村信用社等開發符合返鄉創業需求特點的金融產品和服務。率先在88個貧困縣建立返鄉創業貸款支持機制，資助各貧困縣建立返鄉創業貸款風險分擔基金。

　　進一步取消下放涉及返鄉創業的行政許可審批事項，減少返鄉創業投資項目前置審批，簡化返鄉創業的審批程序和辦事手續。同等享受招商引資優惠政策，全面落實支持農業發展、支持科技創新等各項稅收優惠政策，落實好普遍性降費政策，減免返鄉創業行政事業性收費。省財政將設立支持農民工和農民企業家返鄉創業引導資金，各級財政要建立支持農民工和農民企業家返鄉創業財政支持政策目錄，整合支農惠農資金、各級創新創業投資引導基金的支持力度。

　　背景鏈接/

　　農民返鄉創業擔保貸款最高200萬

　　8月5日，四川省出臺首個專門扶持農民工創業的政策——《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》(簡稱《意見》)，《意見》從稅費、財政、金融、返鄉創業園區等多個方面，對農民工和農民企業家返鄉創業進行了詳細規定。

　　今后，農民工等返鄉創業人員家庭住所、租借房、臨時商業用房，在符合安全、環保、消防等要求的前提下，可作為電子商務創業經營場所。

　　針對網絡商戶從業人員，工商登記注冊后，將同等享受各項就業創業扶持政策;未經工商登記注冊，也可以認定為靈活就業人員，同等享受靈活就業人員扶持政策。

　　貸款最高額度不超過10萬元，期限2年時，財政部門將按規定貼息;貸款期滿，還可展期1年，但展期不貼息。對返鄉農民工等創業人員領辦的新型農業經營主體，屬于勞動密集型小企業的，可按規定給予最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。

　　打造全國電子商務進農村綜合示范縣、電子商務交易平臺渠道下沉。努力推動線上線下融合發展，鼓勵和扶持返鄉創業的農民工利用互聯網技術發展農產品銷售、商貿流通等城鄉各類服務業，積極引導農民工發展線上“農家樂”等休閑觀光農業。

　　加大農村電商基礎設施建設，在互聯網、交通物流基礎設施，電子商務產業園建設等方面，為農村電商發展提供支撐。支持電信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入，改善縣鄉互聯網服務，并且加快提速降費的工作。打造高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉的寬帶網絡和服務。

　　加大交通物流等基礎設施的投入。為了健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本，都可參與建設智能電商物流倉儲基地。同時，四川鼓勵物流企業完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，為農產品進城與工業品下鄉提供雙向暢通的流通渠道。

　　改善農村電商辦公環境。四川將鼓勵縣、鄉兩級結合產業優勢，建立返鄉創業電子商務基地、返鄉創業小型電子商務集聚區，對電子商務創新創業等辦公用房、網絡等給予優惠或補貼，大力拓寬“一村一品一店”覆蓋范圍。

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