新農村建設資金來源調查報告

新農村建設資金來源調查報告

　　建設新農村，投入是保障�；�于對新農村建設資金來源問題，從微觀層面入手，探析新農村建設資金來源現狀及面臨的問題，并提出相應的個人想法。
　　一、現狀及渠道
　　1、政府投入。現階段，各級政府財政投入是新農村建設資金投入的主渠道，發揮著明顯的導向作用。一是財政投入比重最高。在各項投入中，政府財政投入總量最大，比重最高。就市來看，用于新農村基礎設施和公共服務設施建設，國家、省、市三級財政投入占總投入的近80%。二是國家和省級政策性資金占主體地位。三是帶動作用比較明顯。財政資金投入都較好地發揮了“四兩撥千斤”的帶動作用。如：通村公路、血防改廁、沼氣池、電改、文化建設、甲級衛生室、村級組織辦公場所建設等國家實施以獎代補、民辦公助的建設項目、財政資金的作用更加明顯。
　　2、信貸投入。金融信貸投入對發展農村經濟、促進農民增收具有重要的支撐作用。一是特色產業發展是重點投向。金融部門對新農村建設的投入主要集中在農業生產上，重點集中在特色農業發展上。，秦楊村貸款1000萬元用于發展生豬養殖產業。二是農村信用社唱主角。也是農民最愿意打交道的銀行，遠高于農行、農發行、郵政儲蓄銀行等其它涉農銀行。
　　3、社會投入。在國家支農政策導向作用下，各類社會資金投入新農村建設的熱情越來越高，有力助推了新農村建設。一是部門幫扶。省、市、鎮直部門通過結對幫扶形式，對新農村建設試點示范村和本部門聯系駐點村給予資金、項目等幫扶，有力支持了新農村建設。二是社會捐贈。各村積極發動本村籍在外人士捐資支持家鄉建設，為新農村建設募集了大量資金。三是市場運作。各村因地制宜采取市場運作的辦法，引入各類市場資本投入新農村建設，有效緩解了資金短缺的矛盾。起源于仙洪試驗區的“林水結合”模式在市各村得到普遍推廣。
　　4、集體投入。雖然當前村級集體經濟普遍比較薄弱，但仍然是新農村建設不可缺少的投入主體。一是普遍性。二是公益性。大多數村的集體經濟投入主要集中在村莊環境整治、農村公路綠化、村民文化休閑廣場等農村社會公益事業建設上。三是負重性。大多數村集體經濟投入超出了收入支出的承載限度。
　　5、自主投入。在國家政策驅動和試點村示范效應帶動下，群眾建設新農村、投入新農村的熱情高漲。一是農民對村組公路建設有強烈的需求，使絕大多數的群眾都愿意集資來填補建設資金缺口。二是農民對上級財政給予獎勵或補助的“一建三改”(建沼氣池、改水、改廁、改廚)、房屋立面改造等家庭基礎設施建設，投資熱情非常高。三是農民發展生產的積極性，使農民的生產性支出投資明顯增長。
　　二、問題和矛盾
　　1、資金投入總量小。近年來，各地大多數村的新農村建設投入對比過去大幅增長，但對照群眾對改善民生的強烈需求，資金投入仍顯不夠。普遍存在投入渠道少、總量小，無法滿足群眾改善民生的迫切要求。
　　2、地方配套壓力大。近年來，國家支農項目越來越多，但許多支農項目明確規定市縣要給予資金配套投入，增加了地方財政支出壓力。實際運行中一般情況配套資金沒兌現。
　　3、項目建設協調難。現行的支農項目投入分別涉及發改委、財政、交通、國土、民政等多個部門，由于部門之間缺乏溝通交流，“九龍治水”的資金管理格局，導致很多的項目建設難以協調，項目資金難以整合，影響了財政資金的投資效益。
　　4、農村信貸門檻高。隨著傳統農業向現代農業的轉型升級，農村信貸資金需求層次越來越多，總量越來越大，但目前一些涉農金融機構對農業貸款設置的門檻較高。如可抵押的財產少，部分聯保農戶有畏懼風險的心理，導致農戶難以貸到款;對農戶的貸款限制條件較多;利率高，，市農村信用社對農戶短期貸款(一年以內)的年利率高達10.62%。
　　5、民間投資信心弱。一是農村水電路等基礎設施建設滯后、投資信息不暢、土地流轉機制不健全等問題比較突出，降低了對社會資本的投資吸引力。二是社會資本參與新農村建設普遍缺乏政策保障和投資信心。三是社會資本投入“三農”領域缺乏金融貸款支持。
　　6、集體投入難擔當。從實際看，絕大多數的村集體經濟收入較低，村級債臺高筑現象具有普遍性，村級債務居高不下、難以化解，不僅嚴重影響了農村基層組織的正常運轉，同時也制約了農村集體經濟對新農村建設的持續投入，成為當前新農村建設十分突出的問題之一。
　　三 、對策與建議
　　推進新農村建設，必須建立健全“政府主導、群眾主體、社會力量廣泛參與”的多元化投入長效機制。
　　1、財政保障。一是要按照中央1號文件明確提出的“三個高于”的要求，將新增財力向農業傾斜，確保財政支農資金每年穩定增長。對于，應逐年增加財政支農資金，拓寬新農村建設籌資渠道，逐步改變財政支農投入高度依賴中央和省級政府的局面。二是要堅持重點投入、持續漸進，確保投入不斷檔，建設不冷場，切實樹好典型樣板，放大示范效應。三是要將涉農項目資金整合使用，統籌規劃，連片實施，集中投入，提高財政資金使用效益。
　　2、金融扶持�，F有涉農金融機構應進一步深化內部改革，強化機構職能，創新金融產品，簡化貸款手續，不斷擴大“三農”貸款投放規模。要深入開展農村信用工程建設，為增加信用貸款創造條件。要建立農村擔保體系，鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。要大力探索運用土地承包經營權抵押、動產質押、倉單質押等多種形式，解決好農村貸款抵押難、擔保難的問題。
　　3、社會參與。各級政府應重點發揮好引導作用。一是優化投資環境。要加快農村產業通道、供水供電、農田水利等基礎設施建設，不斷改善農業生產條件;要大力整治亂檢查、亂收費、亂罰款和地方惡霸勢力插手新農村建設等現象，為社會資金進入新農村搭建“綠色通道”。二是搭建對接平臺。要廣泛開展村企結對、部門幫扶等活動，為各類社會資金投入新農村建設搭建載體。要精心策劃和包裝好可經營性的基礎設施和公共服務項目，引入工商資本投資興建。要及時向社會發布農村投資信息，幫助各類社會資本確定投資項目。三是完善激勵政策。社會資金興辦各類公益事業，應給予減免營業稅、個人所得稅等優惠政策。對村企結對幫扶貢獻較大的企業，盡可能在項目審批、土地使用、稅收優惠、產業補貼等方面給予照顧傾斜。對引進社會資金投入新農村建設的有功人員和單位，應給予相應的物資、政治和精神獎勵。
　　4、集體支撐。加快新農村建設，必須要千方百計壯大村級集體經濟，建立村級穩定的可持續投入機制。一是大力探索利用集體所有的非農建設用地或村留用地，單獨開發或吸引其它資金參股開發，以此穩定增加村集體經濟收入。二是走盤活資產的路子。三是走服務創收的路子。圍繞農業產業化經營，創辦多種形式的村級經營性服務實體，開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務，適當收取服務費用，增加村集體收入。
　　5、農民自主。一是堅持走“特色興農，產業富民”和“減少農民，富裕農民”的路子，促進農民持續增收。二是培育示范樣板，激發農民求富、求安、求美、求樂的愿望，調動群眾建設新農村、投入新農村的積極性。三是繼續采取以獎代補、民辦公助等多種形式，引導農民在項目建設上籌資投勞。

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