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關于縣住房和城鄉建設局“三年大變樣”的調查報告
近年來，縣住房和城鄉建設局在縣委、縣政府的堅強領導下，以科學發展觀為統領，把城鄉一體化建設作為新一輪經濟增長的“引擎”，堅持功能做全、實力做強、品位做高的方針，與新型工業化、農業產業化一起列入“三化聯動戰略”，深入開展城鎮面貌“三年大變樣”活動，積極融入邢臺市大框架，努力建設生態、宜居宜業的現代化中等城市，進一步增強人口聚集力、產業聚集力，著力解決城鄉二元結構矛盾，破解制約xx縣經濟發展的瓶頸問題，構建起新型城鄉關系，加快形成我縣城鄉經濟社會發展一體化新格局，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，進一步提升縣城在經濟發展中的綜合競爭力，實現了由依靠政策競爭到依靠最佳人居環境競爭的層次提升，為縣域經濟發展注入了新的活力。
一、初步成效
2008年以來，縣住房和城鄉建設局緊緊圍繞“豐富內涵、提升品位、增加亮點、完善功能”的目標，逐步實現了城市建設由拓展框架向完善功能、由改變面貌向彰顯特色、由注重外在形象向貼近百姓生活的“三大轉變”，圓滿地完成了各項既定目標。
一是區位功能引領城市擴張。縣住房和城鄉建設局認真貫徹落實科學發展觀，按照規劃引領、創建支撐的思路，編制了《xx縣縣城總體規劃》，完成路網、給排水、消防等專項規劃，城區近期建設地段的控制性詳規覆蓋率達到100%。同時，按照省、市提出的“產業向園區集中，園區向縣城集中”的總要求，環縣城規劃了控制面積50平方公里的產業園區，包括西部新工業園區，北部高新技術園區及橡塑制品園區，東部商住區，南部教育物流區，著力構筑城鎮產業支撐。
二是征地拆遷進一步加大。該局牢固樹立“大拆促大建、大建促發展”的理念，先后實施總面積50.5萬平方米的拆違拆遷，工程涵蓋公益事業、城市路網、住宅小區、舊城改造等多個領域，城市雙拆涉及河頭、后西吳、前西吳、林莊、豆村、北章固、南章固、北西、南西、太平莊、吉郭柴等14個城中村(區)，征用土地5000余畝，保證了重點項目的實施。人民廣場占地面積5.8萬平方米，彩化鋪裝2.9萬平方米，綠化面積2.9萬米，集休閑、娛樂、建身、集會為一體的綜合廣場;西莊村片區改造工程占地80余畝，投資1.7億元，總建筑面積11萬平方米;吉郭柴片區改造工程占地300畝，建設庭院住宅600套;北西片區綜合開發占地1200畝，總投資26億元，建設內容包括三甲醫院、五星酒店、百畝公園、高檔學校及商住開發等;太平莊片區占地400畝，總投資3億元，建設內容包括邢東煤礦職工生活區及住宅等;便民市場位于新興街，建筑面積500平方米，為我縣城區內第一個便民市場，建成后可有效緩解占道經營現象。
三是融合便捷帶動全面發展。路網工程。按照“構筑框架、打通斷頭、改善路況”的要求，投資2.1億元，完成了永康街、游雅街、人民街、東方路、澧洺路、邢任快速路、建設路、和平街等8條道路的新建改建任務，通過一系列道路建設，打通中心區干道與環城路網的斷頭，初步形成內成網、外成環“9縱8橫”的路網格局，縣城面積由5.4平方公里擴大到30平方公里，極大地提升了縣城的吸納力和承載力。環境改善工程。我縣首座萬噸級污水處理廠項目總投資6100萬元，占地50畝，鋪設管網30.9公里，日處理污水2萬噸，年消減COD500噸，如期實現了“十一五”減排目標。民生工程。投資1300萬元建成了人民廣場和街頭游園，投資1200萬元的青少年活動中心工程為廣大師生提供了學習、科普、休閑、娛樂的場所，也在很大程度上增添了現代化城市氣息�？偼顿Y4200萬元的城市供水工程，占地30畝，新建給水廠1座， 深水井5眼，鋪設供水管道4萬米，日供水能力1萬噸以上，工程涵蓋縣城中心區30平方公里區域14個城中村17條街道、2處工業區，并實現與金王府、西街居委會、南街居委會并網一體供水，預計9月底竣工運營。屆時為廣大居民提供安全、清潔的飲用水，惠澤人口近10萬。
四是住房保障穩步推進。心系百姓，不斷完善住房保障系統建設，實現民有所居。在推進城市快速發展中，該局注重“發展與民生”的辯證關系，把住房保障工程作為新一輪城市大發展的突破口，全力打造“宜居”新型城市。錦繡家園、東方花園、怡和家園、東方花都等一批規模以上住宅正由一個“從無到有，從小到大”，從“居住型”向“品位型”的變遷。到目前，建成或在建項目18個，占地1200余畝，建筑面積100萬平方米，總投資15億元。隨著建筑面積40萬平方米投資1.2億元的新東方順利封頂和投資2億元的書香園快速推進，為縣域經濟發展、城市建設注入了新的活力。同時，發放廉租住房補貼10.89萬元，補貼面積6000平方米，涉及低收入家庭160戶446人。
五是產業升級快速調整。按照“產業向園區集中、園區向縣城集中”的要求，以提高城市承載力作為加快推進產業升級、促進經濟發展的抓手，走城市工業化、工業產業化、產業規模化的路子，下大力氣抓縣城產業基礎設施建設，以此聚集人氣、興商氣。加快園區配建，合理規劃產業分區，完善路、水、電、綠、燈及給排水相關基礎配套設施，吸引企業入區發展，帶動形成產業集群，促進縣城功能合理布局。當前，重點抓好1.64億元全長9700米的和平街、人民街西延、建設路北延、牛尾河橋等工程，構筑起快速、便捷、高效的園區交通網絡，目前，總占地30平方公里的新工業聚集區項目已申報待批。
二、主要做法
規劃+創建：以超前的思維來審視xx縣城市發展方向。規劃決定著一個城市的發展方向和建設品位，體現著一個城市走向現代化的路徑軌跡。在城市規劃發展上，該局按照“功能完善、設施配套、綠色生態、宜居宜業”的定位，依托石武高鐵客運站項目的實施，在空間框架、產業布局、城市功能等方面，加快推進與中心城市對接融合、一體發展，增強產業支撐力、提升城市帶動力。按照近期、中期、遠期和宏觀、中觀、微觀三個層次的要求，提出北進、西擴、南延、中疏的發展戰略，逐步形成了新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進的思路，為城市建設奠定了基礎，預留了空間。先后到邯鄲魏縣、遼寧開原等地參觀學習，汲取好經驗、好做法，進一步解放思想、開拓眼界，將每個城建項目堅持高站位設計、高標準建設，全力打造精品工程。在新城區實施了永康街延伸、人民街延伸、東方路延伸等，打通縣城對外通道，進一步完善路網，使縣城有一個良好基礎設施條件，具備較好的輻射力、凝聚力和吸引力，拉開了中等城市建設框架。
決心+細心：以政策引導和真情感化統一思想�？h住房和城鄉建設局在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷，拆遷工作平穩推進，取得了顯著成效。針對拆遷帶來房源緊張難題，該局組織拆遷辦人員，采取“一幫一”結對子的方式，積極幫助拆遷戶聯系房源，確保拆遷戶得到妥善安置。一是宣傳面“廣”。通過采取職能部門間召開專題會，加強協調，在電視臺設立專題欄目，張貼公告，發放明白紙，入戶拜訪等措施，在社會各界營造濃厚的輿論氛圍。二是工作求“細”。為交出一份滿意答卷，深入到拆遷戶家中，不厭其煩的講解，用真情換來真心。面對眾多的不解和冷漠，廣大建設干部黨員用笑臉去化解矛盾，解決問題，一趟不行，二趟，就是用這種不屈不撓的韌勁，打開了一扇扇緊閉的大門，取得了居民理解和信任，同意動拆簽約的居民穩步增加。三是兌付標準“足”。根據方案，對照測量數據和補償標準，逐戶、逐項、逐步一一進行補償。同時，全面推進補償標準、范圍的公示公開，著力打造“陽光拆遷”，從根本上維護群眾的利益。四是部門協作“好”。自工作開展來，凡涉及的部門、鄉鎮積極做好分內工作，不拖、不推、不等、不靠，形成了齊抓共管、協力合作的工作機制，并做好應急預案，確保了社會穩定。
宜居+宜業：以完善的載體能力實現城市大發展。斥資2億多元，完成北永康街、南育才街、西順德路、東澧洺路近30平方公里的縣城框架，在完善城市路網的同時，積極抓好小街小巷的治理改造，先后完成了文廟街、武廟街、儒林街、裕華路等老城區街道排水、亮化、硬化系列治理改造，實現了新老城區道路、管網的一體融合。在與邢臺對接上，和平街、人民街、郭守敬大道、新興街西延等重點項目已取得突破性進展。全長19.9公里的任辛線拓寬改造工程，對構建縣域東部快捷交通網絡，加速辛店鎮紙制品、布匹市場、特色醬菜等支柱產業具有顯著推動作用，實現了縣城連接東部經濟帶、加強縣域東西區域工農業優勢互補的目標。此外，住房保障首次突破百萬平方米大關，群眾住房更加宜居。
責任+效率：以過硬的隊伍素質推進城市發展。“三年大變樣”賦予建設系統新的歷史責任：20萬平方米的拆違拆遷，超億元的路網工程，大規模的城市改造，很多問題是從未遇到過的。面對困難，建設局一班人帶領廣大干部黨員不等不靠，動腦筋，想辦法，邊研究，邊探索，科學謀劃，縝密部署，大膽創新，大力發揚5+2、白+黑連續作戰的硬作風，全局上下放棄節假日，加班加點趕進度，實行分管局長具體抓、抓一線，辦事人員全程抓、抓監督的分工機制，把目標細化到每一項環節、每一個崗位，確保按計劃推進，按要求落實。
服務+高效：以一流的投資環境推進城市大事發展。人人都是環境，事事關系發展�？h住房和城鄉建設局面對當前新形勢，著力轉變干部隊伍中不適應，不符合科學發展的思想觀念，引導廣大黨員干部重點增強“三種意識”：進一步增強服務發展大局意識，進一步增強克難攻堅的創新意識，進一步增強自我加壓的憂患意識。為進一步提升效能，以“學習實踐科學發展觀”“干部作風建設年”“創先爭優”活動為契機，圍繞“三年大變樣建設部門應該如何干?”，開展“創一流環境，樹嶄新形象”主題實踐活動。對現有的行政審批和管理事項進行縝密梳理，調整合并，進一步簡化辦事程序，并在全縣率先推出“一枚公章對外，一個窗口辦理”，有效避免了人為化隨意性審批，真正把政策交給了群眾，方便了企業和廣大群眾，為城市化快速推進營造了良好的軟環境。
三、幾點啟示
實踐證明，城鎮面貌“三年大變樣”即符合科學發展觀要求、有利于城鄉一體發展，又能改善城容城貌，提升群眾幸福指數。在短短的幾年里，我們生活的這座城市的確大變樣了，可以說是歷史性的巨變。路暢了，城大了，燈亮了，綠多了，xx縣變美了，xx縣人心變寬了。
啟示1 科學規劃是牽引城市大發展的執政之基。在新一輪城市大發展中，xx縣的城市發展定位為“河北南部新的消費娛樂中心，居住休閑花園，投資創業的基地，人氣匯聚熱點。”按照這一定位，委托國內頂尖機構，由知名專家牽頭，在區域生態特征、資源和環境調查分析的基礎上，完成了多項專業規劃、景觀規劃，為城市化與產業升級、農業結構調整的協調互動制定了科學依據。
啟示2 依法拆遷是城市大發展的必要條件。到目前，已完成拆違拆遷35萬平方米，雙拆工作位居全市前列，且未發生一起強制性拆遷。小縣城實現了大變化，是與廣大建設系統干部黨員不畏艱險、攻堅克難、連續作戰的作風分不開的。正是在這種硬作風的指引下，堅持以“情為民所系、利為民所謀”為出發點、落腳點，確保了拆遷的公平、公正、公開，實現了抵觸、觀望到支持理解的轉變，換來了“大拆促大建，大建促發展”的社會輿論氛圍。
啟示3 真抓實干是城市大發展的根本保障。“一級帶著一級干，一級做給一級看”。三年大變樣的階段性成果，充分體現了縣委、縣政府的思想解放和真抓實干，也體現了建設部門一班人不達目的不罷休的一股韌勁�？h委、縣政府的敢于決策、真突破，帶領和推動全縣各級各界敢作敢為擔風險、同患難，共同唱響了一曲令人揚眉吐氣的建設發展之歌。
實踐也告訴我們，只有思想的真正解放，觀念的不斷更新，才能干大事，創奇跡。
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