行政審批制度改革工作調研報告
實施行政審批制度改革是十八大關于深化改革的重要內容，也是推進服務型政府建設的重要環節。城管執法工作與民生訴求緊密關聯，通過梳理優化有關審批事項，促進便民利民，對于構建和諧社會，建設美麗xx具有重要意義。
一、我局推進審批制度改革的實踐
我局自2010年底成立以來，按照省人民政府核定的工作職責，開展與城管工作相對應的審批工作，可以說，履行行政審批事項的過程，就是我局逐步規范改革審批事項的具體實踐。為有效履行行政審批職能，我局按照縣人民政府“三定方案”的要求，成立綜合管理股專職負責以渣土清運、大型廣告設置審批為核心的各項審批工作。這樣設置，有利于充分發揮專管職能機構職責明、業務熟、更便民利民的特點，更能有效提高審批效能。主要實施了以下審批工作：
實行建筑渣土清運審批，促進清潔運輸。我局制定實施了《xx縣建筑渣土管理規定》，對建筑工地要求圍墻施工、硬化出口路面，對車輛要求凈車輪上路、封閉式運輸、定點傾倒。對運輸車輛實行公司化管理，目前掛牌運營的3家渣土公司(xx、xx、xx)共有渣土清運車輛達96臺。xx年以來，我局選派2名工作人員駐縣政務中心履行審批業務，僅辦理渣土清運審批就達1000余件，充分發揮了渣土清運的職能管理作用，遏制了渣土無序運輸對城市環境污染加劇的勢頭。
實行戶外廣告設置審批，促進規范管理。制定了《xx縣城區戶外廣告設置管理辦法》，規定了包括門店招牌在內的所有戶外廣告設置安裝的統一標準。并安排縣城6個城管執法中隊摸底統計，詳細登記全縣城的廣告制作公司，并組織召開全部30余家廣告公司負責人會議，學習了《管理辦法》，強調了戶外廣告的標準設置項目和禁止設置項目以及罰則，通過嚴格行業監管，從現在開始從源頭上杜絕了新的不符標準戶外廣告的出現。根據工作規劃，成功實施了xx路、xx路商鋪招牌的標準化改造。將xx休閑廣場大型電子顯示屏和城區內各大型廣告牌位的廣告設置權收歸我局實行審批管理，實現合理使用公共廣告資源。
實行占道經營依規審批，促進合理使用公共空間。xx年以來，根據工作需要，我局將臨街門面裝修的.審批實施主體交由各執法中隊，實行押金制管理，對已審批進行裝修的門店進行跟蹤管理，督促店內裝修不占用人行道，并搞好環境衛生，并對巡查發現的違規店面作出將押金轉作罰金的處罰。管理占道夜市，我局成立了夜市中隊專職負責夜市攤點的日常管理，經摸底登記在案的96個夜市攤點，建立監管臺帳，我局采取行政許可、交納押金的辦法促進文明經營。規定所有夜市必須持證經營，由我局行政執法大隊統一頒發經營許可證，繳納2000元押金方可營業，同時簽定文明經營協議書，所有夜市攤點必須在經營范圍內鋪地面膠以防止油污污染地面，經營垃圾必須定點投放，對經營中影響環境衛生等違規行為作出每次扣除200元押金的處罰。我局夜市中隊堅持每天對夜市進行一次督查，對違規經營業主下達限期整改告知書，并進行一定的經濟處罰，夜市無序經營污染環境的問題得到一定遏制，當然，由于夜市攤點占道經營對城市環境的影響很大，另行選址集中安置經營勢在必行。
實行停車收費制度，促進相對公平使用公共停車位。根據管理工作實際加強停車收費管理，深入調研，提請縣物價局出臺了收費適用文件，將xx路至縣人社局路段和老干步行街統一施劃停車位，安排分管領導和工作人員組成停車收費隊伍。以市場手段調劑停車位供應，實行有償占用公共空間，促進相對公平使用公共停車位，緩解縣城停車難問題。
著力優化服務環境。為持續優化審批管理服務，我局按照“黨政機關抓效能、行業窗口抓誠信”的要求，制定《xx縣城市管理和行政執法局關于深入開展創建“人民群眾滿意窗口服務單位”活動的實施方案》，推進行政處罰中心、綜合管理股等窗口服務單位創先爭優活動，促進改進工作作風，增進服務意識，提升服務水平。開展政風行風評議工作，制定工作方案，聘請行評代表，征求各方意見，落實整改措施，對推動機關作風建設，落實各項工作，服務群眾等方面取得一定實效。
xx年，我局按照簡政放權轉變政府職能的要求，對本局工作職責和行政權力進行了整理規范，分清“能做什么，要做什么”，制定了本局權力清單和責任清單，通過刪減和劃轉，明確我局權責事項共108項，包括9項行政許可、88項行政處罰、7項行政強制、4項行政征收項目，并清單式向全社會公開，實現權力在陽光下運行，促進優化管理服務。
二、目前我局審批管理存在的差距
在推進行政審批制度改革過程中，由于觀念轉變不到位，權力運行不規范等方面的原因，我局行政審批工作問題仍然較多。這當中，既有審批事項執行不到位，又有辦理過程不規范的問題，與規范權力運行的要求還有一定差距。
(一)審批事項執行不到位。城管執法工作是一個逐步規范完善的過程，我局成立5年多來，由于依法行政意識沒有牢固樹立，適合本地管理工作需要的城管執法法規規章體系沒有建立起來，使通過梳理明確的9項行政許可事項并沒有全部實施，如臨時占用城市綠地審批、依附于城市道路建設各種管線桿線等設施審批目前還沒開展，有些審批項目雖然實施了，由于各種主客觀條件限制，并沒有實現應批盡批。
(二)缺乏有效的制約監督機制。一些審批項目的公開性、公平性和公正性較差，有的審批事項具備什么條件才能獲批沒有公開的標準，行業準入沒有建立，一些私營經營單位趁機侵占公共資源。以大型戶外廣告設置審批為例，目前，多數大型戶外廣告位都是私營廣告公司出資設立，廣告內容、設置時間等并沒有納入我局正常審批。休閑廣場大型電子顯示屏為大地廣告公司在我局成立之前就已設立，其顯示播放權也一直沒有納入我局審批范圍。
(三)重審批輕監管的問題沒有根本解決。由于審批工作程序沒有得到依法實施，目前我局在審批事項中，存在只只批不管，以批代管的現象。雖然局領導在工作安排中有所強調要依法實施審批，但是后續監管措施沒有跟進到位，在一些審批事項中，僅僅以收費代替審批，事后卻無人監管，如一些門面裝修審批，執法中隊辦理審批后，很多沒有進行巡查監管，業主出店占道裝修、垃圾亂堆亂扔等現象嚴重破壞了城市環境衛生。
三、深化行政審批制度改革的主要措施建議
推進我局行政審批制度改革，既要搞好設定審批的源頭控制，又要搞好辦理審批的過程控制，還要搞好審批之后的跟蹤監管。
(一)建立審批監管工作機制。繼續實行一站式審批服務，重新啟用我局一樓審批服務窗口，按我局9項審批職能要求(其中渣土清運審批由我局駐政務服務中心人員辦理)，充實綜合管理股力量，專人負責辦理審批手續，專人巡查監管。加大人員培訓，提高工作人員業務素質，確保依法審批、程序完善。
(二)切實改變重審批輕監管的現象。辦理審批手續只是整個審批工作中的一個環節，為達到審批管理的最終目的，審批后的跟蹤管理不可或缺。要落實審批的各項工作要求，將實施審批事項對城市環境及群眾生產生活的影響降到最低，要明確綜合管理股長的監管直接責任，確保履職到位。
(三)加強清理做到應批盡批。切實履職，對縣城區城市管理公共資源進行徹底清理調查登記，屬于公共資源的，經登記確認后，要收回管理權，改變過來由于管理不到位造成的私有業主對公共資源的肆意違規侵占。屬城管部門管理的，依法收回管理權，私有業主需要使用，合乎規定的，依法先審批后使用。
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