市工商局工業園區關于工業園區調研報告
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一、甘肅武威工業園區基本情況
(一)甘肅武威工業園區概況
甘肅武威工業園區是20**年3月經國家發改委核定、甘肅省人民政府批準設立的第一批省級工業園區。20**年4月，園區被省工信委(原省經貿委)確定為全省第一批循環經濟建設試點園區。園區位于武威市區東郊、是武威市相對集中獨立的工業開發區，是聯系武威城區與武南鎮的紐帶，地理位置優越，交通便利。園區核心區距城區5公里，規劃面積12平方公里，現已建成5.5平方公里，目前園區入駐企業81戶，其中規模以上企業11戶，就業人數達7600多人。 20**年成立園區管委會以來，各項工作得到了長足發展，福建達利、杭州匯能、新疆天康等知名企業先后落戶園區，逐步奠定和壯大了園區產業發展的主框架，現已初步形成了以食品加工、生物技術、農副產品加工及綜合利用三大產業體系。截止20**年底，園區累計完成固定資產投資95.6億元，實現工業增加值 66.46億元，上繳稅金3.3億元;基礎設施累計完成投資4.26億元，建成 “經緯交錯、四縱三橫”道路交通網絡64.7公里，供水管網61.5公里，排水管網42.3公里。核心區已基本形成 “六通一平”( 路、上水、下水、電、訊、燃氣、土地平整)的建設條件，天然氣管道已鋪設至園區主干道(已有一戶企業實現入戶)，熱電聯產項目正在建設當中。
2xxx年園區實現工業總產值53.18億元，完成全社會固定資產投資15.2億元，其中工業固定資產投資完成12.41億元，占目標任務數12.34億元的 100.6%，增長45.5%;實現工業增加值14.36億元，增長77.5%;完成稅收4800萬元，增長51%;完成基礎設施投資1.21億元，占任務數1.1億元的110%;完成土地儲備3703畝，占任務數2500畝的148.1%;爭取到位各類資金3806萬元，占任務數2000萬元的 190.3%。當年新入駐并開工建設企業24戶，現企業總數達到81戶;新增就業1300人，各類就業人數達7600人。
(二)甘肅武威工業園區的功能定位
依據《武威市城市總體規劃》(2xxx-2020)、《甘肅省武威市涼州區循環經濟規劃》和園區的發展戰略目標，其功能定位為：成為集產品研發、加工制造和產品流通為一體的新技術產業園區;向內與當地農副產品加工業分工協作，向外與西部地區產業分工協作的兩個扇面服務的現代化生態工業園區。
武威工業園區在武威城鄉融合發展核心區域中承擔產業集聚功能，是構建涼州城“兩湖三片、一園一環”空間結構的“一園”，承擔著整個武威城鄉融合發展工業集聚區的重要職能，依托武威區域經濟優勢，通過確立新坐標，找準新位置，謀求新發展，力爭成為全市加快工業發展的“主力軍”和“排頭兵”，發揮工業強市平臺功能，使組團發展的支撐能力進一步增強。力爭到“十二五”末，將武威工業園區建成循環模式下的生態工業園區、建成西北地區知名的休閑功能食品加工基地、建成西部重要的生物醫藥產品生產基地、建成甘肅省最大的農副產品深加工基地。
(三)甘肅武威工業園區的發展方向
在現有主導產業基礎上，結合規劃，積極培育行業龍頭企業，促進產業集群。重點發展以下工業產業項目：以當地豐富的特色農副產品為原料，以達利公司、海林食品公司、為依托，做大做強食品加工產業;以新野、順發麥芽公司及榮盛蔬菜公司為依托，做大做強綠色果蔬加工產業;以當地啤酒麥芽為原料，以長城、新野、順發等麥芽公司為依托，拓展啤酒麥芽生產及副產物加工產業;以當地便利的鐵路、公路運輸優勢為基礎，以信合物流中心、巨龍農資市場、工業園區孵化園為依托，加快發展倉儲物流產業;以當地豐富的生物質原料為基礎，以赫原生物公司、匯能生物公司為依托，進一步發展高新生物技術產業;以國藥控股武威有限公司、泰康制藥、天利醫藥、綠洲藥業為依托，加快發展隴藥產業;以富安變壓器、泰華機械、順達實業公司為依托，加快發展裝備制造業;以八冶鋼構、中大鋁型材公司為依托，以當地廢棄粉煤灰、石灰石、玉米秸稈、小麥秸稈為原料發展新型建材產業;以宥辰彩印、福利包裝公司為依托發展綠色包裝產業;以發展循環經濟為契機，延伸產業鏈，在企業之間、部門之間、產業之間建立起縱向延伸主導產業，橫向耦合相關產業的循環經濟產業共生體。大力推行清潔生產，認真實施節能減排，實現園區的集約發展、科學發展和可持續發展。
(四)甘肅武威工業園區的產業布局
1、園區功能分區
園區分為八大功能區，分別是：生物化工區、食品加工區(i)、食品加工區(ii)、綜合加工區、商貿服務區、高新技術產業區、倉儲物流區和生態綠化區。
生產加工區：生產加工區是為工業企業提供生產加工的空間場所。根據產業分工和產業結構的分類，以循環經濟為指導思想，將生產加工區分為四個片區：生物化工區、食品加工區(一)、食品加工區(二)、綜合加工區，總用地面積為753公頃。
生物化工區：生物化工區位于雜木河路以西、緯三路以北的用地，總用地面積為148.8公頃。是食品加工區向縱深方向發展的產業鏈體系，主要為以精深加工為主的精細化工和生物化工，產品科技含量高，具有較高科技含量的生產企業。
食品加工區(一)：位于雜木河路以東、緯三路以北的用地，總用地面積為272.9公頃。充分利用當地的農業資源，積極發展以玉米、馬鈴薯和小麥等為原料的淀粉產業，以淀粉產業為核心，形成食品加工區的龍頭產業，同時發展高質量調味品產業，帶動武威市食品加工產業向更深的產業鏈和更高的技術含量方向發展。在產業布局上，分為南部的淀粉產業區和北部的調味品產業區。
食品加工區(二)：位于雜木河路以西、緯七路以南、緯九路以北的用地，總用地面積為118.9公頃。利用全市畜牧業和果蔬種植業的優勢地位，成為以畜禽和果蔬加工為主體的畜禽和果蔬加工品的生產基地。積極發展畜禽的初加工、分割分級加工和深加工等具有產業鏈接關系的產業體系，發展果蔬的保鮮、脫水和深加工等體系。在產業布局上，可分為東部的食品加工區和西部的畜禽果蔬產品加工區。
綜合加工區：包括雜木河路以東、緯三路以南、武威至武南主干路以北的部分用地，及雜木河路以西、緯三路以南、緯五路以北的部分用地，總用地面積為212.4公頃。武威市的產業體系不僅要立足于本地區的優勢資源，要積極創造新的優勢產業。在產業布局上，分為南部的熱電聯產區、中部的建材、輕工產業區和北部的環保產業區。
商貿服務區：位于武威至武南主干路的北側、經二路以西、緯三路以南的用地，以及雜木河路以東、經四路以西、緯五路以南的用地，總用地面積為99.1公頃，具有全區的行政管理、商業金融、信息服務、文化娛樂和生活配套等功能。該區沿武威至武南主干路展開，緯五路及其向西延伸支路的南側規劃為商業、商貿辦公、文化娛樂、體育活動、教育培訓等公共設施;緯五路向西延伸支路北側是為全區配套的生活用地。
高新技術產業區：在規劃區的東南部較獨立的用地中發展高新技術產業區，總用地面積為38.7公頃。該區可結合其南部的生態林地，形成產業與研發結合的綠色高新園區，同時，為高新區未來發展提供空間上拓展的可能。本高新技術產業區的產業分為兩方面內容，一方面是本工業園區內部產業為了提升自身技術水平，需擴大產業用地的企業;另一方面是隨著武威市產業的升級，需要吸引新的高新技術企業入駐，成為本工業園區可持續發展的動力。
倉儲物流區：在規劃區的南部，雜木河路兩側、武威至武南一級公路以南、緯七路以北的用地中設置為全區服務的倉儲物流用地，倉儲物流區總用地面積為85.5公頃。該區有二種主要功能：一是貨物的儲存功能，為本區的.企業提供原材料和成品貨物流轉的儲存空間。二是物流功能，借助武南鐵路編組站和312國道的集輸運優勢，發展為河西走廊地區以及壟海—蘭新經濟帶服務的物流基地。
2、用地分區
生活配套用地：規劃在商貿服務區內，經一路、緯三路、緯四路、沿現狀工業西側支路圍合的用地作為園區的生活配套用地，用途是滿足一部分單身職工就地解決生活配套問題。生活配套用地為 21.9公頃，占工業園區用地的2.3%，可居住單身職工為1.7萬人，總建筑面積為26.3萬平方米，容積率為1.2。
公共設施用地：規劃在商貿服務區內，經一路以東、經三路以西、緯五路及其向西延伸支路以南、武威至武南主干路以北的用地作為園區的公共設施用地，用地面積為 28.5公頃，包括行政辦公用地1.6公頃，商業金融業用地20.9公頃，文化娛樂用地1.3公頃、體育用地1.3公頃、成人與業余學校用地3.4公頃等，占工業園區用地的2.9%。
工業用地：工業用地布局在四大生產加工區中，工業用地面積為534.9公頃，占工業園區用地的 54.8%。其中，一類工業用地為71.3公頃，位于生物化工區中經二路以西的用地和高新技術產業區用地;二類工業用地為343.5公頃，位于生物化工區經二路以東用地，食品加工區(一)經四路以西用地、綜合加工區經四路以西用地及食品加工區(二)用地;三類工業用地為120.1公頃，位于食品加工區(一)經四路以東的用地和綜合加工區經四路以東的用地。
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倉儲用地：普通倉儲用地位于園區的南部集中設置倉儲物流用地，為生產企業提供貨物和原料集中貯存的場所，總面積為58.2公頃。在經三路、緯五路、經四路和規劃園區支路圍合的15.3公頃的用地中規劃為武威市和河西走廊地區服務的大型商品交易市場。兩者合計倉儲用地為73.5公頃，占工業園區用地的7.5%。
道路廣場用地：園區主次干路和主要支路用地面積以及社會停車場面積為186.1公頃，占工業園區用地的19.0%。
市政公用設施用地：市政公用設施用地面積為15.6公頃，占工業園區用地的1.6%。
綠地：綠地包括公共綠地和生產防護綠地，用地面積為115.8公頃，占工業園區用地的11.9%。
其它用地：包括生態林地及其周邊的城市道路用地和生產防護綠地，為非甘肅武威工業園區用地，用地面積為195.1公頃。
(五)甘肅武威工業園區的基礎設施建設情況
20xx年園區以“基礎設施建設攻堅年”活動為契機，進一步加快基礎設施建設步伐，不斷加大基礎設施投資力度，完善園區發展的軟硬環境。全年建成道路22.7公里，排水管網3.3公里，綠化供水管網21公里，安裝路燈370盞，完成了4.8公里道路綠化，完成綠化面積38650平方米、道路鋪磚2.3萬平方米，實施天然氣管道建設約5公里，全年共完成基礎設施投資1.21億元。
截至目前，園區基礎設施累計完成投資4.26億元，已建成“經緯交錯、四縱三橫”道路交通網絡64.7公里，供水管網61.5公里，排水管網42.3公里，高低壓輸變電線路30公里。完成了26公里道路綠化工程和 13公里路燈架設工程，園區綠化覆蓋率達20%。已基本形成“六通一平”的建設條件，天然氣管道已鋪設至園區主干道、熱電聯產項目正在建設當中。目前，園區內水電能源供應充足，程控電話、無線移動通迅和寬帶網絡覆蓋。2萬立方米/日處理的園區污水處理廠、熱電聯產項目正在建設當中，天然氣管道已鋪設至園區主干道。園區框架逐漸拉開，基本形成了以天馬大道為主骨架、雜木河路為干線的“經緯交錯、四縱三橫”道路交通網絡和“六通一平”的建設條件。
(六)甘肅武威工業園區的發展目標
圍繞城鄉融合核心區發展，鞏固食品加工產業基礎，優化產業結構，提高產品品質，逐步發展制造業、生物化工、現代物流和信息服務產業。建立大型綜合物流服務基地。工業園區向北擴展，結合天馬湖東區規劃，預留產業用地，發展產品研發等產業，引進高新技術企業。重點發展食品加工、生物化工、農副產品深加工、現代物流及商貿服務等產業，力爭建成集科研、開發、加工及貿易為一體的現代化生態工業園區，成為城鄉融合發展核心區的示范區，成為推動區域經濟發展的強力引擎和重要增長板塊，實現經濟大發展，園區大變樣，效能大提升。
近期發展目標：到“十二五”末，園區進入快速發展階段，總規劃面積達到 12平方公里，區內基礎設施基本完善，產業集聚功能明顯增強，初步顯現與周邊鄉鎮的融合發展特征。努力實現“四突破”，力爭園區新入駐投資億元以上的企業 15戶以上、億元以下的企業30戶以上，累計固定資產投資突破100億元，累計工業增加值突破100億元，招商引資到位資金累計突破50億元，實現稅收突破2億元，入駐企業總數達到140戶，吸納就業人員達2.5萬人。
中遠期發展目標：到2030年，園區進入穩定發展階段，總規劃面積達到20平方公里，園內產業可持續發展能力不斷增強，產業結構體系日趨完善，以“一區多園”形式列入金昌國家級經濟技術開發區行列，與周邊鄉鎮融合發展特征明顯，帶動和輻射增強，期末完成固定資產投資200億元，實現銷售收入500億元，實現工業增加值200億元，實現稅收10億元，入駐企業總數達到 300戶，吸納就業人員達到10萬人。
二、武威市工商局工業園區分局服務園區發展的主要做法
(一)加大政策支持力度，促進工業園區各類市場主體加快發展
1、放寬企業注冊登記條件。依法放寬城鄉市場主體準入。放寬出資方式，促進資本市場發展。支持企業并購重組做大做強，試行投資人以股權、債權等法律法規未明確禁止的方式向有限公司、股份有限公司出資。簡化企業名稱核準程序，降低企業辦事成本。放寬企業名稱、投資領域、經營范圍和出資限制，支持各類市場主體加快發展。目前園區共有各類市場主體239戶，其中內資企業8戶，私營企業71戶，外資企業2戶，個體工商戶158戶。
2、縮短企業辦事時限。在符合法律法規和登記材料齊全的情況下，一般登記注冊事項的辦理時限由3天縮短為1天;對材料齊全，符合法定形式，不需要對實質內容進行核實的，當場予以核準。加快推行網上受理、網上登記、網上審批、網上年檢等網絡服務，全面實行優先服務、預約服務、延時服務、上門服務制度，提升窗口服務質量和效能。
3、提高信息服務水平。充分發揮工商部門掌握的市場主體信息資源優勢，建立健全市場主體分析調研和發布制度，定期對重點行業、新興產業、限制淘汰產業以及關鍵領域市場主體存續、分布等情況進行定性、定量分析，及時發布相關數據，為政府決策、企業投資、社會查詢提供信息服務。
4、實行企業(項目)聯系點制度。對工業園區優勢骨干企業實行定向聯系，及時提供服務，設立工商聯絡員，定期走訪聯系，實行定人定責、一企一策、跟蹤服務，系統性地幫助企業(項目)解決發展中遇到的具體問題。
(二)發揮綜合職能優勢，促進工業園區經濟產業結構轉型升級
1、推動產業結構調整優化。大力實施高端高質高效產業發展戰略，大力支持特色產業、新興產業的發展。嚴把市場準入關，對不符合國家產業政策要求的市場主體，一律不予登記。按照上級要求，依法做好產能過剩、技術落后、污染環境等企業的變更、注銷登記和吊銷營業執照工作。
2、支持服務業加快發展。認真落實各級政府關于加快發展服務業的政策措施，大力促進現代物流、生態旅游、民俗旅游、電子商務及金融保險、商務服務、商貿餐飲、社區服務、文化創意、廣告產業、信息中介、服務外包等服務業的發展，加快構建結構合理、功能完備、特色鮮明的現代服務業體系。
3、深入實施商標品牌戰略。積極引導企業加強商標注冊，按照“培育一批、申報一批、爭創一批”的思路，每年選擇科技含量高、市場占有量大、經濟效益好的企業推薦爭創中國馳名商標、省著名商標。積極引導企業進行商標國際注冊。加大注冊商標專用權保護力度，指導企業搞好商標品牌運營，著力提高產品附加值和競爭力。目前園區企業共擁有46件注冊商標，推薦省著名商標5件，其中武威市軒昊油粕有限公司的“西涼天裕”商標和武威寧海商貿有限公司的“振威”商標和被評定為甘肅省著名商標，武威市涼州區九天食品有限公司申請的“春曉”著名商標正在公示當中。
4、積極推進廣告戰略實施。加快推動廣告業轉型升級，鼓勵廣告經營單位申領等級資質，加大對資質好、經營行為規范廣告企業的扶持力度，著力培育主業突出、核心創新能力強、具備競爭實力的廣告骨干龍頭企業。引導企業提升廣告意識，指導企業建立健全廣告營銷戰略，提高企業廣告策劃水平，增強企業及產品的市場競爭力。
5、強化企業信用體系建設。指導企業建立和完善合同信用管理制度，幫助企業培訓合同信用管理人員，加強客戶風險管理，避免和減少經營風險引導廣大企業誠信經營，自覺履行社會責任。
(三)改進監管執法和服務工作，優化工業園區經濟發展環境
1、深入開展“紅盾幫扶工程”。建立長效幫扶機制，通過開展“大走訪”、“大回訪”、召開座談會等形式，及時掌握企業經營狀況和遇到的困難，切實幫助企業解決實際困難。定期開展“宣傳政策到企業”、“送法到企業”等活動，幫助企業掌握相關政策法規，指導企業用足用活政策。充分發揮個體私營企業協會、消費者協會作用，從資金、技術、法律、人才、信息、消費維權等各個方面為企業、群眾提供幫助和服務。
2、積極搭建企業融資平臺。支持民間資本創建小額貸款、擔保公司，加快建立面向中小企業的金融服務體系和信用擔保體系。繼續加大與“蘭州銀行”等金融機構的合作，支持企業通過動產抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記融資，穩妥推行股權投資、債權轉股權等新的融資方式，鼓勵企業開展互助合作融資。深入開展“聯手助企促發展”活動，積極向有關金融機構推薦優質企業，多渠道搭建合作平臺，解決企業融資難、擔保難問題。加強動產抵押、股權出質工作的規范化、制度化建設，提高質量，降低風險，改善企業融資環境。
3、積極推動創業帶動就業。認真落實各級有關促進就業再就業的政策規定，重點支持高校畢業生、登記失業人員、殘疾人、復員退伍軍人、返鄉農民工、農村轉移勞動力、城市困難家庭等創業就業。暢通“綠色通道”，優化登記注冊服務，積極組織開展政策咨詢、信息服務、技能培訓、創業經驗交流等服務活動，支持其從事個體私營經營，以創業帶動就業。 加大對高校畢業生等七類人員從事個體經營的支持力度，該七類人員從事個體經營的，自首次工商注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。
4、協助搞好招商引資。發揮工商機關與企業聯系多、信息面廣的優勢，加大招商宣傳力度，吸引市內外企業到工業園區投資興業。對到工業園區投資的重大項目，堅持一事一議、一企一策、上門服務和跟蹤服務，最大限度給予靈活優惠政策，幫助辦好、辦實。對外來投資者遇到的難題，及時幫助協調解決。
5、改進監管執法工作。強化行政指導，慎用行政處罰。注重采用行政建議、行政告誡、行政提示、普法宣傳等手段，引導經營者誠信守法、規范經營。對違法情節輕微、未造成社會危害的以警示教育為主，不予處罰。加大對傳銷、無照經營、違法廣告、商業欺詐等違法行為的打擊力度，著力優化市場環境。切實加強對危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等重點行業和人員密集等重點區域的監管，全力促進安全生產。
6、深入開展打假扶優活動。在調查摸底基礎上，確定一批名優商品生產企業和重點骨干企業，實行重點保護。對假冒、仿冒其注冊商標、包裝裝潢以及對其詆毀宣傳等不正當競爭行為的進行嚴厲打擊，對跨市、跨省的假冒仿冒行為，積極協調有關地區工商機關及時查處。
7、加強流通環節食品等重點商品質量監管。以落實區域監管服務責任制為抓手，強化源頭管理，加強食品質量監測和專項執法工作，探索“流通環節食品安全放心社區(鄉鎮)”建設，構建食品安全監管長效機制。加大與安全生產和群眾生活密切相關的重點商品的監管力度，針對重點區域、重點商品，開展質量監測，嚴厲查處制假售假違法行為。
8、強化消費維權工作。深入開展12315進商場、進超市、進市場、進企業、進農村工作，大力提高“一會兩站” (消費者協會基層分會、消費者投訴舉報站和12315申訴舉報聯絡站)覆蓋面，方便群眾就地投訴、就地維權。進一步抓好12315消費維權機制建設，提高消費維權能力和水平，確保消費維權處結率保持在98%以上，促進社會和諧穩定。廣泛開展消費宣傳和消費引導活動，倡導科學、健康、文明消費，發揮消費拉動經濟增長的重要作用。
(四)加強領導，確保各項扶持政策落到實處
1、切實加強組織領導。成立由局長任組長，其他副局長任副組長，各科室負責人為成員的工作領導小組，每半年組織進行一次調度檢查，并將工作情況納入年度工作考評。
2、加強區域間工作交流合作。積極與工業園區管委會協調建立工作交流平臺和協作機制，統籌抓好流通環節商品質量監測、監管執法協作、消費糾紛處理、信息發布等工作，形成工作合力，提升監管執法服務效率和效果。
3、大力加強干部隊伍和基層建設。努力建設學習型機關，提高促進科學發展的本領和依法辦事、維護穩定的能力。加大辦公資金、裝備支持力度，為提升行政效能和服務水平提供保障。
4、加強政風行風建設。以推行廉政風險防范管理為抓手，加大行政效能監察和執法執紀檢查力度，及時查糾工商人員在登記注冊、市場監管、服務發展等方面存在的影響投資環境的行政亂作為、不作為行為，規范行政行為，營造良好發展環境。深化政府信息公開和政務公開，增加工作透明度，不斷暢通和拓寬監督渠道，自覺接受社會監督，有的放矢地改進工作，切實提高監管執法服務水平。
三、工業園區分局支持園區發展存在的問題和困難
(一)缺乏與工業園區管委會的溝通協作。對新上的項目，由于投資者對辦事流程不熟悉。園區很多企業是外來戶，入駐時間短，對工業園區的情況、 投資環境不熟悉，對當地的招商引資政策不夠了解、對工商部門辦證辦照的流程、以及相關法律法規一知半解。容易在取得市場準入資格前易多走彎路，耗時長，而且無形中提高了辦照成本，打擊投資者的信心。而且在經營中，企業由于內部管理制度不健全等原因，少數企業在經營活動中常 有違法、違規行為發生。同時企業注重短期效益而缺乏長期規劃和發展的長效機制。下一步我們將加強與工業園區管委會的溝通，定期召開聯席會議，對企業特別是新入駐的企業進行提前介入，幫扶注冊和跟蹤服務。
(二)工商部門服務人員少。目前武威市工商局工業園區共有9名干部，負責榮華街道、高壩鎮、新華鄉及武威工業園區的工商行政管理業務，在園區工商登記口，只有一名工作人員，人員少成為制約服務水平的主要瓶頸，特別是在年檢、驗照期間，大量個體工商戶和企業在短時間內完成年檢、驗照，工作量大。
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